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关于村规民约在实践中的思考
熊勇钧
党的十九大报告明确提出，要加强乡村基层基础工作，必须健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这是我国首次在党的全国代表大会上针对乡村振兴作出的战略部署。而村规民约则是村民自治和法治、德治“三治融合”的重要抓手，对于基层治理者而言，村规民约就是真正的“治村宝典”。由此可见，进一步健全村规民约对乡村基层治理、对乡村振兴有着不可替代的作用。
好的监督机制。但在实际工作中，很多
乡镇都没有对村规民约进行备案。
求每个村民的意见，把问题摆到桌面上进行讨论，发扬民主、体现监督、阳光运行，才能有效预防和化解矛盾。
3.2 村规民约必须依法依规。一是村规民约要依法而治。这里的法，主要是指国家的、法律、法规，以及国家的。村规民约，从某种意义上来讲就是村民的“小”，是村民共同认可的“小”，这也是村民根据相关法律，结合乡村实际，依照村民的集体意愿，经过合法程序制定的规章制度。二是村规民约要权不越线。村规民约的制约权限不是没有上限的，其中的制定的任何举措都应该是在法律上的约束范围之内。因为村规民约的制定基础只要授权主体是各种法律法规，是用来对法律进行补充和延伸，并不是替代法律，更不是和法律相抵触的。
3.3 村规民约必须坚持与时俱进。一要坚持村民主体地位。时代在发展，形势在变化，法律在完善。要让村规民约发挥好教化功能就要贴近实际、贴近群众、贴近生活。村民的文化水平可能参差不齐，让文化水平低的人也能听得懂，村规民约才能最大范围地入耳、入脑、入心。人民群众始终是社会变革的决定性力量，社会主义法治建设永远在路上，村规民约还将在社会管理中扮演重要角色，发挥重要作用。二是健全民主决策机制。在村里的现实工作中，有些事情应该村支两委研究决定，有些事情应提交村民讨论，有些事情交由村民决定。作为村级自治组织及成员，一方面要在大事大非问题上保持清醒头脑。把规矩和纪律挺在前面，把维护村民利益摆在最高位置，才能放开手脚办事。另一方面要严格办事程序。要与村民坦诚相见，站在村民的角度想问题，感同身受村民疾苦与诉求，强化风险防范意识，在决策前把问题和矛盾化解。要坚持“三上三下群众工作法，广泛听取村见，多商量，多沟通，多协调，始终做到任何方案和项目都要取得绝大多数村民的同意和支持。作者单位：云阳县委党校
2 原因分析
2.1 乡村基层干部和村民法律意识淡薄。乡村基层干部大多学历不高，素质不高，法律知识缺乏，依法治村、依法行政意识淡薄。村干部和村民遇事，喜欢用传统习惯的方法解决问题，很少用法律手段解决。在制定村规民约时往往以“合理”代替“合法”。
2.2 乡镇对村规民约重视不够。村规民约是一种典型的自治性规范，是乡村自治组织开展自主管理的主要措施和重要手段。但是在实施过程中，我们的乡镇往往不够重视。体现在具体工作中，经常的工作方式是，在某村开始制定村规民约法时，临时成立一个领导小组，且没有相关的专业知识背景。
2.3 村规民约在执行上存在困难。村规民约虽涉及方方面面，但有些问题不是村干部能解决的，因此有些条款无法执行。如尊老爱幼、邻里团结这方面的条款，一旦涉及不尽赡养义务的案件，还是需要司法部门来处理，村委会只能说服教育，缺乏相关的强制措施。
1 当前村规民约存在问题
1.1 村规民约流于形式。在乡村，村规民约并非新鲜事物，很多时候其作用和约束力却是非常有限。许多乡村的村规民约过于笼统，与村民生产生活实际联系不紧密，因此老百姓都不拿它当回事。有的地方以行政命令方式强制推行，其内容往往是乡村干部自以为是的作品。因此，广大村民群众对这样的规约显然是不以为然的。
1.2 制定村规民约不合法。一是主体不合法。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，制定村规民约的主体应是村民会议。但在一些地方，村规民约的制定是村干部几个人关在屋子里写出来的，公示一下或在村民代表大会上宣读一下就算生效了，这样的村规民约的制定主体应是非法的。二是程序不合法。村规民约应由村民会议制定，但一些乡村由村干部商量，或按的样本简单复制而成。三是内容不合法。绝大部分的村规民约规定的内容是合理合法的，但一些地方的村规民约中还存在着罚款、人身自由、侵犯民主权利的规定。
1.3 对村规民约的执行力度均衡不一。从实践中发现，凡是村班子团结、有凝聚力、向心力的，对村规民约的执行力度就到位，管理水平也较高，村民之间就能和谐相处，否则，村规民约对村民的约束力就变得软弱无力，就会变成一纸空文。同时，村规民约缺乏行之有效的监督机制。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村规民约需报乡镇备案。这本身就是一个很
3 对策建议
3.1 村规民约必须坚持实事求是。一是制定过程中要广泛征求村民的意见，特别要吸纳有影响力的村民代表的建议。真正使用好从群众中来到群众中去的原则，在村民大会和代表大会上反复斟酌商议。只有真正代表全体村民的根本利益和真正意愿的村规民约，广大的村民群众才会认可和执行，这样的村规民约才能真正运行。二是在实施过程中要因地制宜。村规民约只有符合一个地方的实际，契合全体村民的意愿，才能达到自我管理、自我约束的效果。坚持实事求是的工作方法，搞好调查研究，摸清具体情况，因时制宜、因地制宜实施村规民约。三是在执行过程中要公正公平。村规民约涉及全体村民利益，村民享有平等的知悉权和决定权。一个方案，一个决定，进行广而告之，反复征
14９/2018 新农村New countryside
