水文水资源 Ｉ）Ｏｌ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２—２４６９．２０１５．０１．０１５ 水利规划与设计 ２０１５年第１期 流域规划体系的研究 谢 晖 （塔里木河流域阿克苏管理局，阿克苏８４３０００） 摘要：水资源是我国重要的能源之一，但与其重要性不相配的是对水资源的流域管理，主要存在问题有规划管理 制度不健全，规划技术水平较低，各部门的管理与相关流域之间的职能有重叠交叉现象等，这些问题导致了 水资源流域管理的混乱，使流域内的水资源与相关的自然资源得不到很好的保护，针时这些问题本文提出了解决 水流域问题的办法与意见。 关键词：研究；流域；规划；体系 中图分类号：ＴＶ２１２・４ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７２—２４６９（２０１５）０１—００３７—０２ ｌ 我国流域规划工作存在的问题 水资源是我国重要的能源之一，但与其重要性 １．１．３ 法律规定不明确 当前，我国相关部门不断加强流域规划工作， 但这种规划只局限在部门内部，法律的制定和修订 具有明显的部门痕迹，不是真正意义上的流域综合 规划。单一部门主导的规划，相关部门参与的也不 多，缺乏统筹考虑流域综合管理的法规，详细的流 不相配的是对水资源的流域管理，主要存在问题有 规划管理制度不健全，规划技术水平较低，各 部门的管理与相关流域之间的职能有重叠交叉现象 等，这些问题导致了水资源流域管理的混乱，使流 域内的水资源与相关的自然资源得不到很好的保护。 １．１流域规划工作的现状 １．１．１ 法规体系不完善 域法规制定程序、流域法规的实施保障制度和对违 反法规的问责制度也不健全。 ２ 完善水资源流域管理的对策研究 ２．１构建完善的流域管理体系 《中华人民共和国水法》对流域规划的界定仅 仅是宏观层面的界定，并不够具体完善，尤其是在 关于流域水资源开发利用与江河治理方面，流域水 ２．１．１ 构建流域规划管理体系的原则 （１）对流域内资源要采取开发与保护相结合的 原则 资源管理部门及相关行业的权责归属关系较为复 杂，以至于出现了谁都享有权利，却都不承担义 根据国家经济发展，我国流域规划制定必 须确立的首要原则是可持续开发与管理水资源，由 务的状况，对流域综合规划的出台落后于有关专 业规划，不能有限管理和合理规范涉水行为，在 规划中因为考虑水资源和水环境承载能力不够， 从而使这些规划在确定发展规模与发展布局造成 水资源过度开发、不合理开发的严重问题。 １．１．２规划技术水平低 于我国大多数流域内的水资源与生态资源破坏严 重，要实现流域的可持续发展，最紧要的任务就是 要保护并逐步恢复流域生态环境，尊重现有的生态 系统、生态环境，注重整个流域的水循环，使流域 内水资源得到整体有效的利用。要求人们为了流域 在我国很多中小流域的基础信息统计设施不完 善，信息收集统计的技术水平低，收集相关信息的 监测网点建设落后，而且不能覆盖全流域。资料系 列、口径与内容不统一，增加了规划的难度与成 的健康，保护恢复自然资源，实现流域资源的可持 续发展必须自己的行为活动，利用水污染防治 指标对生活污水和生产废水的排放进行管理，不能 因为单纯追求经济增长而不合理开发流域环境资 源，破坏生态系统的平衡。 作者简介：谢晖（１９８２年一），男，工程师。 ・本。其次，部分规划单位的数字化流域建设不健 全，编制手段落后也是造成流域规划质量不高的主 要原因。 ３７・ ２０１５年第１期 水利规划与设计 水文水资源 （２）在对全流域规划的同时进行多目标开发 要根据每个流域的自然状况与社会经济发达程 度制定流域开发规划，在流域规划中经常见的现象 就是做规划时不考察实际情况，这样做出的规划实 施起来根本无法执行。每个流域内的问题与自然条 件都是不一样的，它决定了流域规划立法要解决的 问题也是多样的，比较复杂的。因此，在水资源流 域管理规划当中要广泛征求社会各界、各阶层意 见，并提供平台让其参与进来，确保水资源流域规 划的科学性，保障其能够顺利实施。 ２．１．２流域规划体系框架 （１）制定管理规划程序制度 出台相关的法律条文界定流域相关各种规划的 范围，法律条文中对水资源流域各职能部门的适用 范围、具体实施细则及方法等都应做出详细规定， 并建立起一套完善的流域管理制度，根据具体的任 务目标及指标体系，充分明确责任、理清职能。 （２）完善流域管理保障机制 在制定出水资源流域管理规划后，为确保管理 规划能够得到有效落实与实施，应建立起与之配套 的保障机制加以监督。确保流域内的不合理现象得 到治理，要以我国国情为基础，加强现有的统一与 决策机制，避免部门之间的扯皮与推诿现象，例如 通过建立健全相关规章制度的方式，运用强制手段 确保水资源流域管理规划能够得到切实贯彻，从而 促使水资源流域内的自然环境与生态系统得到恢复 并且健康发展。 ２．２完善管理保障机制 ２．２．１ 完善组织保障 地方水行政部门要充分发挥部门特点，抓好流 域内带全局性、在市、县间或者地方遇到的难以解 决的问题，在流域直管河段，地方的职责就是 配合流域机构系统管理。在具体的管理规划工作当 中，各级要充分组织各部门发挥其优势，切实 加强水资源流域管理规划工作，并通过组织调节机 构实现信息共享、协调好各方权责关系，促使各部 门做到互相支持、科学分工，减少工作中的摩擦， 使各部门之间实现利益共享、风险共担、信息互 动，建立起权责利明确的高效管理体系。 ２．２．２加强技术保障 （１）要搞好科学研究 制定规划前要收集多方面的材料，为制定符合 实际需要的计划提供支持，要在规划开始时制定一 ．３Ｒ． 套完整科学的研究计划，并把计划付诸实施；在实 施过程中，发现问题，依据发现的问题提出解决的 办法，修改计划中的不足，据此制定合理可行的规 划，使流域管理工作得到改善。流域管理是一件难 度大，需要长期的科学积累的工作，需要不断地总 结工作中的经验教训，通过研究与实践完善现代治 水之路。 （２）加强流域管理信息化建设 提高水资源的保护综合管理水平与能力，首先 要解决好流域水资源信息化问题。近年来，我国水 文部门引进了大量的先进设施，并利用这些设备实 现水质信息采集、传输与快速处理的现代化与自动 化，极大的提高了水文测报的监测能力，提高了数 据采集的准确性与数据传输的时效性，流域管理工 作走上了一个新台阶。 （３）巩固流域机构地位 我国各级在水资源流域的管理、开发、利 用、防治工作中积累了大量经验，当前已经基本形 成了一套完整的工作体系。在水资源流域管理中， 抗洪救灾、防洪防涝具有重要地位，需要注意的 是，虽然我国水资源流域管理机构进行了大量的管 理、规划工作，但是在新修订的《中华人民共和国水 法》中首次明确流域机构的法律地位，完全实现其法 律地位还有一定难度，需在今后的工作中逐渐解决。 ３ 结 语 我国水资源丰富，但水资源的人均占有量却非 常少；随着我国经济的发展，工农业生产对水的需 求量不断增加，水资源短缺现象较为严重。在这一 背景下，实现水资源流域科学化管理非常必要。通 过完善与健全对水资源的管理，保持与恢复水资源 及其生态系统平衡是至关重要的，加强水资源的流 域管理对我国国民经济的发展起到了推动作用，是 我国经济发展的动力。 参考文献 ［１］季笠．强化水资源流域管理促进流域经济社会协调发展水利 规划与设计．２０１１（０８）． ［２］刘玉龙．资源流域管理与区域管理模式浅析，西安理工大学， ２０１０（０８）． ［３］叶依广加强长江流域东西部经济协作与协调发展的思考［Ｊ］； 长江流域资源与环境；２００３（０１）． ［４］项祖伟．基于水空间的流域规划与管理［Ｊ］．长江工程职业技术 学院学报．２００８（０２）．
