推进海上丝绸之路建设打造广东开放型海洋经济升级版
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来源：《新经济》 2014年第21期
广东省海洋与渔业局副 洪伟东
建设21 世纪海上丝绸之路是党审时度势的重大战略部署，影响巨大，意义深远。胡春华同志要求将“21 世纪海上丝绸之路”建设作为我省构建全方位开放格局的重点专题工作抓好落实，十一届三次全会作了部署。建设海上丝绸之路对地处祖国南大门的经济大省、海洋大省、我国对外开放重要门户的广东而言，既是国家对我省加快发展的战略要求，也是我省经济社会发展的客观需要，更是我省实现“三个定位两个率先”任务的重大机遇。海上丝绸之路因海而起、因海而兴。建设21世纪海上丝绸之路，广东海洋责无旁贷、义不容辞，需要我省充分发挥海洋优势，扩大海洋对外合作交流，加快建设海洋强省。下面，我汇报两点粗浅认识：
一、建设海上丝绸之路，广东有优势、有基础、有潜力、有需要，更有义务和责任
作为改革开放的先行地、试验田，广东以敢为天下先的精神，率先对接港澳、联动东南亚和世界各国，率先改革，率先发展。在落实国家海上丝绸之路战略部署中，广东同样需要率先作为，勇于担当，探索广东建设海上丝绸之路的新路。
首先，广东推进海上丝绸之路建设优势明显。广东地处南海北部，毗邻港澳，西邻东盟，是海上丝绸之路历史最悠久、航线最近、贸易最频繁的省份。与云南贵州相比，广东有通道和文化的优势；与广西、海南相比，广东有产业和资本的优势；与福建相比，广东有区位和产业优势；与江苏、浙江相比，广东有地缘和交通的优势。2013 年，全省建成沿海港口泊位1850 个，其中万吨级泊位273 个，沿海港口完成货物吞吐量13.1 亿吨，亿吨大港5 个、世界十大集装箱港口占了2 个。
其次，广东推进海上丝绸之路建设基础良好。广东作为外贸大省，一直以来积极推进与海上丝绸之路沿线国家经贸合作，2013 年与沿线国家进出口贸易额1174.3 亿美元，占全国
21.4%，累计实际利用沿线国家外资119.6亿美元，在东盟投资25.8 亿美元，占全国9%。在中西太平洋、印度洋和东南亚的15 个国家和地区开展远洋渔业合作。2013 年我省与东盟国家进出口水产品16.4 万吨，贸易额7.4 亿美元。
再次，广东推进海上丝绸之路建设潜力巨大。海上丝绸之路沿线各国多为资源型的新兴工业化国家，既迫切需要资金、技术、人才和基础设施建设，又处于快速增长的消费市场。经过改革开放30 多年的积累和沉淀，广东形成纺织、服装、食品、建料、电子、电器、渔业等诸多优势产业。在海洋方面，2013 年我省海洋生产总值达1.23 万亿元，占全国的五分之一强，在海洋生态修复、水生生物繁育、水产品加工等方面优势显著。同时，作为全国三个海洋经济试点省之一，国家赋予我省一系列先行先试海洋开发，为加强在海洋渔业领域对外合作提供了支撑。
第四，广东推进海上丝绸之路建设迫切需要。从落实国家战略部署来看，党作出了建设海上丝绸之路的战略部署，这是我国全面深化改革，加强对外交流合作的重大举措，广东作为经济大省，有责任、有义务抓好落实、率先落实。从兄弟省市来看，纷纷制定规划、采取措施推进海上丝绸之路建设，我省作为海上丝绸之路主要发祥地，迫切需要加快谋划，全面对接。
从广东自身发展来看，随着改革开放不断深入和经济社会发展，人口、资源、环境制约正日益成为我省加快发展的瓶颈，迫切需要我省开拓经济发展新空间，重构对外开放发展新格局。
二、建设海上丝绸之路，广东勇于发挥优势探索走新路
21 世纪海上丝绸之路是中国与世界各国互通友好合作的海上通道、桥梁和纽带，它涵盖了海上交通、经济、政治、文化、历史、地理、科技等内容，海上丝绸之路既是全新的东西方文明交流之路、友谊之路，又是发展之路、致富之路，更是科技之路、艺术之路。
针对近年来广东与丝路沿线国家开展交流合作中存在的方式单一、层次不高、规模不大、支持不力、人才缺乏等问题，按照党、和、省建设海上丝绸之路的部署，结合贯彻落实批复的《广东海洋经济综合试验区发展规划》，我省在全面对接的基础上，应当突出重点，加强扶持引导，通过实施一系列工程和项目，以务实创新的精神走出广东建设海上丝绸之路的实路。
一是创新合作方式和领域，建设希望之路。
按照携手合作、联合开发的原则，创新合作发展模式，积极拓展交流合作领域，推进建设“海上丝绸之路港口与城市联盟”、“21 世纪海上丝绸之路论坛永久会址”等项目，举办海洋论坛，联合筹划申报世界文化遗产，使得沿岸国家积极参与建设海上丝绸新路，形成共建新丝路的良好氛围。
积极争取中国—东盟海上合作基金、中国—东盟投资合作基金和中国太平洋岛国论坛合作基金，探索与丝路沿线各国海洋金融领域合作，推进在广州、湛江设立海上丝绸之路海洋渔业贸易中心，以广州作为海上丝绸之路的新起点，推动建设海上丝绸之路总部基地。
为解决我省率先“走出去”的海洋渔业合作中常见的发展需求不对称，如同聋子；信息不掌握，如同瞎子；单打独斗不成群，如同瘸子的问题，要按照搭台、市场运作的原则，鼓励广东企业到沿线国家开展网箱养殖、设施养殖、良种繁育、饲料加工等方面合作，在沿线国家、地区建设海洋产业园区，形成产业集群效益，构建现代海洋产业集聚区。
引导我省企业与沿线国家开展远洋渔业合作，先行与在广州拥有领事馆的沿线国家进行合作，推动建设海上丝绸之路沿线远洋捕捞船队、海上丝绸之路远洋综合补给基地、海上丝绸之路国际渔市。
利用中国－东盟自贸区水产品“零关税”，在省内建设若干东盟水产品物流中心，进一步扩大优质水产品进出口贸易。
二是抢占产业发展制高点，建设科技之路。
古代丝绸之路映射了中国在部分资源和技术上的优势和垄断地位，可以说，丝绸之路是高科技之路，建设新丝绸之路同样需要我省发挥科技引领作用，推动我省产业加快改造升级。
结合、省推进产业转型升级和建设珠江口西岸世界高端先进制造业的战略部署，发挥我省海洋工程装备制造企业技术优势，加强在海洋工程装备制造与沿线国家的合作。如，总部位于深圳的中集集团，其具有自主知识产权、性能超越中海油981 的N90 深水半潜式平台在墨西哥湾正式交付使用，其海洋工程在建项目占全球份额的19% ；又如，广船国际成功参与俄罗斯300 亿美元的Yamal LNG 极地项目，将生产出全球仅有两艘的极地重载甲板运输船，开创北极航线海洋工程装备模块运输先河。支持在粤高科技企业参与丝绸之路建设，既有利于我省企业发展，也有利于加快实施“走出去”，更有利于推动我省产业升级。
三是加强海洋旅游和文化合作，建设人文之路。
建立海洋旅游区域协调机制，引导广东及沿线国家国际邮轮运营公司和游艇旅游代理公司进驻对方国家或设立办事处，吸引国际邮轮停靠广东港口，建设一程多站式国际邮轮旅游航线著名节点。
联合海洋考古、海洋文化遗产、海上丝绸之路研究合作。办好中国海洋经济博览会、世界航海日和海上国际龙舟邀请赛等活动。加强与沿线各国多种形式的人文交流，组织华商和侨资企业、海外华侨华人专家学者回乡开展经贸、科技和文化等交流合作。
设立面向沿线国家的教育培训中心和留学生基地，开展全方位交流合作，增进民心相通、民间相亲的良好国际关系。加强对海上丝绸之路文化及旅游线路的宣传推介，全方位展示海上丝绸之路文化风情，增强广东在海上丝绸之路建设中的主导地位。
开展与东盟及沿线国家海洋人才的交流合作，重点培育海洋产业重点人才，建设好中山大学获得3000 万元资助的“中国—东盟海水养殖技术研究与推广中心”，加强在粤高等院校与东盟国家大学院校的联合办学合作，共同培养海洋技术和管理人才。
四是推进海洋资源和防灾减灾合作，建设生态文明之路。
以绿色、环保、可持续发展、“人”“海”和谐为合作主线，联合开展海洋生物多样性保护，促进海洋湿地与生物海岸生态系统的保护与修复。加强与沿线国家在海龟、珊瑚、海草和湿地等海洋生态系统保护合作。
针对南海周边东盟国家保护与修复海洋生态环境的技术需求，推进实施中科院南海海洋研究所将联合马来西亚、印尼、泰国、越南、菲律宾和斯里兰卡等东盟及南亚国家共建设9个海洋生态系统观测与研究站，开展海洋生物多样性、海岸带生态系统的保护与修复联合研究。
密切与沿线各国和区域海洋防灾减灾交流合作，加强与沿线国家大洋海洋环境专题预报、海洋灾害预警、海上搜救指挥和远海观测预警报能力共享、信息互通，建立预报减灾救灾合作机制。
五是热情友好地引进来，建设共赢之路。
建设海上丝绸之路既需要我们主动走出去，也要热情引进来，在合作中实现互利共赢。充分发挥具有57 年历史的广交会的优势，我省港口众多、交通便利优势，以及长期吸引外资发展的优势，热情友好地引进来，支持和引导丝绸之路沿线国家和地区到我省交流合作。
发挥我省旅游大省、华侨大省的优势，在加快我省高端滨海旅游目的地的同时，不断提升旅游品位和服务水平，把丝绸之路沿线游客吸引到我省来，建成旅游强省；发挥我省经济大省、经济大省、制造大省的优势，在提升我省产业发展水平，构建完善产业链的同时，把沿线国家的优势产业引进来，建成制造强省；充分发挥我省消费大省、外贸大省的优势，不断完善我省服务配套设施，规范市场秩序，把沿线国家的产品引进，建成贸易强省。
