山西省关于加强集体林权制度改革中
林权争议调处工作的指导意见
文章属性
• 【制定机关】山西省 • 【公布日期】2011.08.22
• 【字 号】晋政办发[2011]71号 • 【施行日期】2011.08.22 • 【效力等级】地方规范性文件 • 【时效性】现行有效 • 【主题分类】森林资源 正文
山西省关于加强集体林权制度改革中林权争
议调处工作的指导意见 （晋政办发〔2011〕71号）
各市、县，省各委、厅，各直属机构：
为妥善解决林权争议，推动集体林权制度改革，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《林木林地权属争议处理办法》（林业部令第10号）等法律法规及省有关、规定，现就林权争议调处工作提出如下指导意见。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实林业工作会议精神及《山西山西省关于开展集体林权制度改革的意见》（晋发〔2008〕24号），以事实为依据，以法律法规和为准绳，公正及时调处各类林权争议，依法维护林权权利人的合法权益，促进集体林权制度改革，保障农村社会和谐稳定。
（二）调处原则
1.坚持依法依规、规范有序。林权争议调处必须遵循法律法规和有关，按照相关程序调处。
2.坚持尊重历史、兼顾现实。林权争议调处既要客观分析当时的历史条件，注意的连续性和稳定性；又要正视现实存在的问题，统筹兼顾各方利益。 3.坚持调解为主、仲裁为辅。林权争议调处要积极引导争议双方从大局出发，互谅互让，主动协商。
4.坚持保护资源、方便经营。林权争议调处要有利于森林资源保护和经营管理，便于各方当事人生产经营。
5.坚持分级负责、属地管理。林权争议调处由各级总负责，同级林业主管部门承担本行政区域内林权争议调处任务。本行政区影响重大的林权争议，上一级可以直接受理或指定下级调处。省直国有林场与当地市县国有林场、集体和个人的林权争议，由所在县牵头组织调处，省直国有林局、林场积极参与，初步达成协议后，报省林业主管部门批准实施；双方难以达成一致意见的，由县林业主管部门提出申请，省林业主管部门积极给予调处。 二、调处程序和依据
（一）申请和受理。申请调处林权争议，当事人应当向当地林业主管部门或仲裁委员会提交《林地林木权属争议处理申请书》和有关林地林木权属证明，并按被申请人人数提交副本。林业主管部门或仲裁委员会收到当事人《林地林木权属争议处理申请书》后，应及时组织调处。
（二）调解和仲裁。林业主管部门或仲裁委员会在征得争议双方的同意后，对林权争议先行调解。经调解达成协议的，林业主管部门或仲裁委员会应当制作林权争议调解书并附图，调解书和附图应当由当事人、调解人员分别签字（章），加盖林业主管部门或仲裁委员会印章后，报同级备案，并通知当地和
村民委员会；经调解未达成协议的，仲裁委员会可依法作出仲裁决定，也可由林业主管部门提出处理建议，由县级依法作出林权争议处理决定。如争议不属于本级管辖，要向上一级林业主管部门报送。
（三）登记和发证。县级以上应当根据林权争议协议书、调解书、仲裁书或者人民下达生效的裁定书、判决书等，及时组织勘定林业权属界线，依法办理林地和林木权属登记，发放林权证。
（四）调处依据。县级以上依法颁发的林权证是处理林权争议的依据。尚未取得林权证的，下列证据可以作为处理林权争议的依据：一是上世纪九十年代县级发放的《荒山使用证》和《小流域治理证》；二是县级以上按照有关法规和征收、征用、赎买或划拨林地的批准文书；三是各级作出的林权争议处理决定；四是各级人民下达生效的裁定、判决；五是依照有关法律、法规及规定，能够确定林地林木权属的其他凭证。 三、林权认定和处理方法
（一）权属证件认定。上世纪八十年代初林业“三定”时期是我省稳定山林权属的重要历史界限和界限，期间颁发的林地林木权属证件原则上予以维护。如遇到“三定”初期与后期发放的林权证属同一林地而林权权利人不一致的情况，除后期发放的证件为纠正错误外，应以首发证件为准。
（二）林权范围认定。原核发的林权证四至较大，其范围内又有多个不同权利人的林地，如各自的林权林地面积清楚的，在林权证填写的四至内，重新落实不同林权权利人的林地四至；如林权权利人原林权证填报的面积与实际面积出入较大，在确认四至后重新核实面积，并分别颁发林权证。
（三）“四荒”拍卖造成林权问题的处理。上世纪九十年代拍卖“四荒”时，未经林地权利人同意，把国有和集体林地使用权拍卖给单位和个人的，属于有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地的，应退还原林权单位；属于宜林荒山，未
造林的退回原林地所有单位，已造林的其林木所有权归造林者所有，林地所有权归原林地权利人，林地使用期由双方协商，至少应保证造林者享有一个轮伐期的使用期限，但不得超过法定期限。
（四）户口迁移造成林权问题的处理。户口迁到其他农村的，如果落户村未再分给自留山和家庭承包林地，原自留山和家庭承包林地仍可继续经营，否则交回原集体；户口迁到小城镇的，可根据本人意愿，保留其已承包林地的经营权，也允许依法流转。
（五）移民并村造成林权问题的处理。经批准，整村搬迁形成的“空壳村”，林地所有权仍归原村集体所有；移民搬迁到一个村或几个村的村庄，林地所有权按人口比例归属移民搬迁后的村庄，原村民的自留山、责任山、家庭承包林地、拍卖山林等不再变动；自主搬迁的零散迁移户，按照前款处理。
（六）租赁或划拨林地造林问题的处理。国有林场租赁集体林地，符合法律、规定的要予以维护，手续不完善的要完善，双方有异议的协商解决。划拨给国有煤矿或其他国有单位的国有宜林荒山荒地和灌木林地，林地林木所有权归国有。集体所有的宜林荒山荒地、灌木林地、河滩地，交由煤矿造林或实行煤矿与集体合作造林的，林地所有权不变，林地使用权和林木所有权按协议比例划分。 四、加强领导，严肃纪律
（一）加强组织领导。省、市、县、乡要逐级成立林权争议处理工作领导小组，建立健全工作机构。县级以上林业和国土、农业、畜牧、水利、民政、信访、、司法、档案等有关部门，要依照各自职责，积极配合，形成合力，协同做好林权争议处理工作。林权争议调处工作经费应纳入同级财政预算。
各级林业主管部门要组织专门力量开展专项排查，积极化解各类矛盾，妥善处理各类林权争议，做到组内争议不出村、村内争议不出乡、乡内争议不出县、县内争议不出市，将矛盾化解在基层。
对比较复杂的矛盾争议实行各级领导挂牌包案，每宗争议确定一名领导负责，一包到底，定人员、定任务、定时间，重点督办，限期销号。在解决历史遗留问题的同时，不得形成新的矛盾争议。
（二）严肃法纪政纪。林地林木权属发生争议后，不得进行与林地林木所有权、使用权有关的经营活动；不得进行流转；不得颁发林权证；不得在争议林地林木范围内抢砍林木、抢占林地。若发生毁坏生产和生活设施以及聚众斗殴、故意伤害他人等违法行为的，机关应当依法查处，构成犯罪的依法追究其刑事责任。 在林权争议处理期间，伪造、变造、涂改林地林木权属凭证，或使用伪造、变造、涂改的林地林木权属凭证，由机关依照有关法律法规对直接责任人进行查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。
国有林局、林场与集体、个人发生林地权属争议的，村集体应当暂缓集体林权制度改革，积极调处林权争议，如果强行分配争议林地，造成严重后果的将依法追究有关人员的责任。
山西省 二○一一年八月二十二日
