地方高层次人才引进问题研究

摇圆园员愿年愿月摇摇洛阳师范学院学报

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灾燥造援猿苑晕燥援愿摇摇摇地方高层次人才引进问题研究

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渊员援洛阳师范学院学报编辑部袁河南洛阳源苑员怨猿源曰圆援中国人民大学劳动人事学院袁北京员园园愿苑圆冤

摘摇要院随着时代的发展和社会的进步袁人才强国尧人才强省尧人才强市的治国尧治省尧治市理念逐渐上升到战略高度并落到实处袁不断推进各级各项人才工作进展援当前袁地方高层次人才引进尚存在人才总量不足尧人才结构分布不合理尧人才稳定性不够袁人才引进缺乏创新性尧各地发展不平衡尧偏远地区人才吸引力不足袁人才引进机制不完善尧实施弹性较小尧实施效果不明显等问题援为此袁要进一步强化人才意识尧加大人才引进力度尧调整人才结构分布尧增强人才稳定性袁加强创新尧突出地区辕地域特色尧强调竞争异质化尧增强地方人才吸引力袁完善人才引进机制尧增加实施弹性及柔性尧优化实施效果袁重视现有人才的职后培训尧制定有效的动态评价机制尧确保优惠公平尧重视本土高层次人才待遇袁加强人才体系建设尧度确保人才服务措施的贯彻落实尧重视高层次人才引进后的职业发展援关键词院地方曰高层次人才曰人才引进中图分类号院悦怨远源援圆

文献标识码院粤

摇文章编号院员园园怨原源怨苑园渊圆园员愿冤园愿原园园缘缘原园缘

园摇引言

随着时代的发展和社会经济科技的进步袁人才强国尧人才强省尧人才强市的治国尧治省尧治市理念逐渐上升到战略高度并落到实处袁不断推进各级各项人才工作进展援从圆园园圆年提出的建设野人力资源强国冶袁到圆园园猿年尧颁布的具有里程碑意义的叶关于进一步加强人才工作的决定曳袁再到圆园园远年野十一五冶规划纲要中的人才强国战略专章袁人才问题这一关系党和国家事业发展的关键问题袁已成为我国实施人才强国战略尧提升国家核心竞争力和综合国力尧实现中华民族伟大复兴的根本任务援

特别是圆园员园年远月袁尧印发了我国第一个中长期人才发展规划叶国家中长期人才发展规划纲要渊圆园员园要圆园圆园年冤曳袁并发出通知袁要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行此全国人才工作的指导性文件援规划出台后袁各级地方纷纷响应号召袁人才工作被进一步重视并上升到战略高度援如袁圆园员园年员园月袁河南尧河南省发布叶河南省中长期人才发展规划纲要渊圆园员园要圆园圆园年冤曳曰圆园员员年怨月袁叶广西壮族自治区中长期人才发展规划纲要渊圆园员园要圆园圆园年冤曳颁布实施援

在人才资源已然成为第一资源尧人才渊特别是高

层次人才冤已然成为社会经济发展支撑力量的当今社会袁地方高层次人才引进问题尤为值得学界关注袁相关研究亦可为地方的人才工作提供借鉴援

员摇地方高层次人才引进相关研究

员援员摇核心概念界定

人才是指具有一定的专业知识或专门技能袁进行创造性劳动并对社会作出贡献的人袁是人力资源中能力和素质较高的劳动者咱员暂援

高层次人才是指具有一定专业知识或专门技能袁进行创造性劳动并对社会做出贡献的人袁是人力资源中能力和素质较高的劳动者袁是经济社会发展的第一资源咱圆暂援

对于人才引进这个概念来说袁从不同的角度出发可以有不同的理解援有研究者认为袁从本质上说野人才引进是指人才由于受到导向尧周围生活环境尧地区经济发展差距尧个人发展需求等多层因素影响袁促使其从人才相对富余的地区流动到人才紧缺的地区袁或者从人才相对富余的产业领域流动到人才紧缺的产业领域冶野是人才在人才市场中在区域间进行最优重构冶咱猿暂援

员援圆摇相关核心理论

摇摇人力资本理论援人力资本理论上可追溯到员愿世纪

收稿日期院圆园员愿原园远原园圆

作者简介院杨倩渊员怨愿员要冤袁女袁河南洛阳人袁讲师曰吴丹妮渊员怨愿缘要冤袁女袁广西柳州人袁硕士研究生援

窑缘缘窑

苑园一次明确对人力资本理论进行阐释的年代古典经济学家亚当窑斯密的叶袁国富论则是美国经济曳袁而第学家西奥多野的一部分我们之所以称之为人力资本窑舒尔茨援后者早在袁又因为它可以带来未来的满足或收入袁是因为它已经成为人圆园世纪远园年代便说院袁所以将其称为资本咱源暂人才激励理论援援冶

这里所说的人才激励理论袁主要

包括马斯洛在叶人类激励理论曳一书中提出的需要层次理论渊又称双因素理论尧赫茨伯格于员怨缘怨年提出的人才流动理论冤野激励保健理论冶援以及奥尔德弗的人才流动理论主要包括勒温根据

耘砸郧理论援

群体动力学提出的场论尧卡兹基于保持企业活力角度的组织寿命学说尧库克从人员创造力角度提出的库克曲线以及著名的鲶鱼效应理论援

此外袁人才聚集理论尧人职匹配理论尧职能理论和公共服务理论等相关理论袁也深刻影响着地方高层次人才引进问题的研究援

员援猿摇相关文献研究

伴随人才强国重要治国方略的持续深入推进袁国家及地方的高层次人才引进问题虽起步较晚尧起点较低袁但已经引发学界关注援截至圆园员愿年远月袁以野统进行跨库检索地方人才引进野袁共检索到冶为主题在中国知网文献检索系缘园体情况如图地方高层次人才引进员所示援

冶袁检索到文献篇文献曰将主题换为源愿篇援具图员摇中国知网文献检索系统相关文献检索情况图

可以看出袁自圆园园愿年起袁地方的人才引进问题进入研究者的视线袁并在圆园员园年叶国家中长期人才发展规划纲要渊圆园员园要圆园圆园年冤曳出台后持续引发学界较大关注援需要特别说明的是袁由于索引截至时间为

圆园员愿定的上升空间年远月袁因此援

圆园员愿年的数据尚不完善袁依然有一分析发现袁当前野地方人才引进冶问题的研究者群体主要是高校的硕士研究生袁相关文献多为硕士学位论文袁且内容多表现为各地尧市尧县的具体实证研究援一般来说袁硕士学位论文多由具有较高职称和较强研究能力的硕导窑缘远窑

尧博导指导学生完成袁研究选题尧

洛阳师范学院学报圆园员愿年第愿期

研究方法尧研究思路尧研究框架尧研究结论均有较强的科学性袁且研究资料和研究时间较有保障援因此袁这样的研究成果有一定的质量保证袁基于具体地尧市尧县的实证研究亦较具针对性和可操作性袁可以为部门的相关决策提供部分支撑援

但是袁坦率地说袁我国当前与地方人才引进问题相关的高水平研究依然较少袁研究缺乏前瞻性尧创新性及深刻性袁这与国家及各省尧市的人才工作战略地位不相匹配援

圆摇地方高层次人才引进现存问题

虽然人才强国尧人才强省尧人才强市的治国尧治省尧治市理念已上升到战略高度并落于实处袁不断推进各级各项人才工作进展袁但地方高层次人才引进依然存在诸多问题援比如袁人才总量不足袁人才结构分布不合理袁人才稳定性不够曰人才引进缺乏创新性袁各地发展不平衡袁偏远地区人才吸引力不足曰人才引进机制不完善袁实施弹性较小袁实施效果不明显曰重引进轻培养袁对现有人才重视不够袁引进人才与现有人才间存在矛盾曰人才体系尚未形成袁人才服务措施不到位袁人才作用不能充分发挥援

圆援员摇人才总量不足袁人才结构分布不合理袁人才稳定性不够

随着人才强国战略的提出与实施袁国家及各地方的高层次人才引进规模逐年扩大袁人才总量逐年增加袁但就国家需要来说袁高层次人才数量依旧较少袁且人才结构分布不合理圆源总量稳步增长月召开的全市人社工作新闻发布会上表示援如袁柳州市人社局在袁新增高技能人才员缘圆员人袁培养引进袁圆园员愿人才资年专业技术人才缘源怨圆人袁实施重大人才工程成效明显袁但随着转型升级的推进袁劳动者的技能水平和岗位需求不匹配的结构性矛盾越来越突出袁技术技能人才严重短缺咱缘暂策研究园援曳中指出援曾英芮在袁叶重庆市人才引进问题与对的员远豫员援园愿豫袁远低于日本的重庆高层次人才与人口的比例仅为和上海的园援缘员豫源援怨苑豫咱远暂尧美国的员援远源豫尧北京次人才引进对策研究要要要以福州经济技术开发区为援刘丹在叶地方高层例曳中提出袁调查中远猿家规模以上企业中硕博以上学历和高级职称人员比例相当袁仅占从业人数的员豫袁高层次人才数量较少袁与福州新区尧自贸区核屯尧区及高新产业聚集区不够相符咱苑暂人才工作调研报告显示袁各地专业技术人才援此外袁根据多地地方尧高技能人才和农村实用人才均距叶国家中长期人才发展规划纲要渊圆园员园要圆园圆园年冤曳中的人才发展要求存在一定差距援偏远地区的人才稳定性较弱袁难引进尧更难

洛阳师范学院学报圆园员愿年第愿期

留住的问题亟待解决援圆援圆摇人才引进缺乏创新性袁各地发展不平衡袁偏远地区人才吸引力不足

目前袁各地方的人才引进同质化现象较为严重袁各个地方的同质化指标亦较为相似袁对齐的纵向同质化和竞争对标的横向同质化最为严重咱愿暂条件而对人才产生的诱引作用援野人才吸引力冶主要指某地区因具备某些特定的袁既包括由其客观条件形成的客观吸引力袁也包括由地方通过设计而形成的吸引力咱怨暂的地方而言袁若地方人才引进同质化较高援对较多缺乏人才客观吸引力尧缺乏创新性及吸引力袁则极易无法引进尧错失甚至流失人才援以广西壮族自治区为例袁相关研究显示袁其省级高层次人才引进绝对吸引力在所调研的圆缘省中排名圆猿袁绝对吸引力水平最差曰客观吸引力在所调研的圆缘省中排名圆源曰高层次人才引进相对吸引力在所调研的圆缘况较差的地方而言袁如何在加强地方建设援省中排名因此袁对于客观发展状员怨袁相对吸引力水平位于中等水平咱怨暂尧增强地方人才客观吸引力的同时袁创新人才引进袁提升人才引进吸引力袁极为关键援

圆援猿摇人才引进机制不完善袁实施弹性较小袁实

施效果不明显

很多因素会影响地方的高层次人才引进机制袁如的宣传力度大小袁的宣传渠道能否形成合力曰人才的分类选拔机制是否完备袁测评技术是否合理袁有效的动态评估方案是否科学曰人才激励制度是否健全袁物质激励和精神激励比例是否恰切袁有无激励短板曰宣传或承诺的能否落实到位袁相关配套措施是否完善曰公共服务平台是否能够促进引进人才发展曰等等援就目前的文献资料来看袁地方的高层次人才引进机制尚不完善援同时袁实施的弹性较小袁多为以量化指标为指征的硬性袁缺乏质性尧柔性的有益补充援此外袁地方人才的实施效果并不十分明显袁单纯的购房补贴尧安家费等经济手段已不能很好地满足高层次人才的真正需求袁虽然地方投入大量的物力尧人力尧财力袁但高层次人才的签约率并没有预计的那么理想袁各地高层次人才缺口依然很大援

圆援源摇重引进轻培养袁对现有人才重视不够袁引进人才与现有人才间存在矛盾

目前袁较多地方和企事业单位十分重视高层次人才的引进袁但是对现有人才重视不够尧培养不足袁缺乏应有的人才职后专业发展培训袁存在较严重的重引进轻培养问题援需要特别指出的是袁较多地方

在相关的高层次人才引进中袁明确表明对新引进的高层次人才有怎样的购房尧安家优惠袁然而这其中并不包括通过职后培训获得较高学历和较高专业能力的在职人员袁甚至不包括户籍曾在本地尧有故乡情结的野回巢凤冶援后者多因在地方上已拥有自住房袁而不能再享有相应的优惠援这很容易使现有人才因待遇差异而产生不满或消极情绪袁也容易使引进人才与现有人才间出现矛盾援

圆援缘摇人才体系尚未形成袁人才服务措施不到位袁人才作用不能充分发挥

从某种意义上说袁人才引进仅只是地方人才体系的一个有机组成部分袁除了引进袁还要有人才的后续培养尧恰当使用尧科学管理尧动态评价和综合考核等援人才的体系化尧规范化尧可持续发展化袁是地方政治经济文化健康发展的有力保障袁是高层次人才引进的智力支持援然而袁目前多地的人才体系尚未形成袁人才引进与人才培养尧人才管理尧人才评价存在不同程度的断裂袁很多散见于不同文件中袁的集中性和系统性较弱援即使地方给予高层次人才以安置配偶工作尧安排子女入学等诸多照顾袁也会或因宣传不到位尧或因流程过于繁琐复杂而使人才服务措施或多或少地打了折扣援此外袁在人才的后续培养方面存在较多不足袁人才服务的配套措施不完善尧不系统袁不能提供高层次人才发展所需的硬软件条件袁引进人才的作用无法充分发挥援

猿摇地方高层次人才引进的对策

建议

摇我们应进一步强化人才意识摇基于上述地方高层次人才引进的现实问题袁加大人才引进力度袁调袁整人才结构分布袁增强人才稳定性曰加强创新袁

突出地区辕地域特色袁强调竞争异质化袁增强地方人才吸引力曰完善人才引进机制袁增加实施弹性及柔性袁优化实施效果曰重视现有人才的职后培训袁制定有效的动态评价机制袁确保优惠公平袁重视本土高层次人才待遇曰加强人才体系建设袁度确保人才服务措施的贯彻落实袁重视高层次人才引进后的职业发展援

猿援员摇进一步强化人才意识袁加大人才引进力度袁调整人才结构分布袁增强人才稳定性

目前袁高层次人才总量不足尧结构分布不合理尧稳定性不够的问题亟待引起地方党政领导的重视援在我国的人才工作中袁党管人才是基本原则窑缘援苑窑

在

人才竞争白热化的当今世界袁无论是国家还是地方袁都要牢固树立人才意识袁及时更新人才观念袁进一步强化人才意识袁充分认识人才特别是高层次人才对于社会政治经济发展的重要作用援

作为高层次人才引进的制定者和执行者袁地方相关部门应坚决落实高层次人才工作目标责任制袁将人才是第一资源的意识深刻融入党政的各项工作中袁以确保人才工作得到应有的重视并切实落到实处援在此前提下袁科学调研本地区的人才缺口和人才结构袁根据真实需求加大人才引进力度袁争取到圆园圆园年实现叶国家中长期人才发展规划纲要渊圆园员园要圆园圆园年冤曳中的人才发展要求援特别要根据文件中对六大类人才的要求袁对紧缺人才或者特殊人才给予年龄尧学历尧工作经历等方面的倾斜袁适时尧恰当地调整现有人才结构分布袁使其趋于合理援

需要特别注意的是袁人才工作是一项系统工程袁不能只重引进袁还要在地方培育崇尚知识尧尊重人才的软环境袁为高层次人才创设能够支持其可持续发展的软硬件条件袁以提高地区渊特别是偏远地区冤的人才稳定性袁不仅要引进人才袁更要留住人才援

猿援圆摇加强创新袁突出地区辕地域特色袁强调竞争异质化袁增强地方人才吸引力

针对目前地方人才引进存在的较为严重的尧指标同质化问题袁地方要有意识地加强自身的创新意识袁突出地区及地域特色袁强调竞争的异质化援特别是对于客观发展状况较差的地区袁由于其人才的客观吸引力受地方社会经济文化等诸多袁在短时间很难得到显著提升袁而的灵活性及针对性较强袁可以在短时间内显著提升袁在一定程度上弥补地方的人才客观吸引力的不足袁增强人才引进的相对吸引力袁使高层次人才因着良好的引才而落户地方援

地方要特别注意突出地区或地域特色袁多角度尧全方位推介自身袁使高层次人才对本地区的理解更加深刻尧全面尧有深度尧有温度援如柳州市将野优秀人才接触柳州计划冶列为的重要人才工程之一袁自圆园员员年起袁每年组织圆园园名左右的高层次人才赴柳参观考察袁以此吸引更多的优秀人才在柳创业发展咱员园暂了解地方援这样的方式袁不仅知道柳州有螺蛳粉袁能够帮助人才更好地认识地方袁还能亲眼见到柳尧州的绿水青山尧领略柳江河上的野桥梁博物馆冶袁通过亲历选择一座城尧爱上一座城尧留在一座城咱员员暂种意义上说袁与住房补贴尧安家费尧配偶工作尧子女入援从某学等各地方都会有的高层次人才引进同质化相比窑缘愿袁窑

深具地方特色的异质化更能吸引人才援

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猿援猿摇完善人才引进机制袁增加实施弹性及柔性袁优化实施效果

如前所述袁影响地方高层次人才引进机制建设的因素很多袁为此袁要构建完善的人才引进机制援具体而言袁要制定科学合理独具地方特色的高层次人才引进袁在加大宣传力度的同时袁将多渠道宣传形成合力曰建立科学尧完备的人才分类选拔机制袁积极借鉴尧探索先进的测评技术袁对人才的多方面素质进行有效的动态评估曰重视人才激励制度建设袁在原有的物质激励基础上袁满足人才的人性关怀需要袁加强人才的精神激励建设曰对宣传及承诺的人才负责袁建立实施的责任问责机制袁重宣传更重落实袁完善相关配套措施曰大力建设人才的公共服务平台袁建立高层次人才引进绿色通道袁为人才提供全方位的优质服务袁确保高层次人才的引进与职后发展援

此外袁要增加人才引进的弹性及柔性袁不唯学历尧唯科研成果袁要做到的刚柔并济援不同于传统的受户籍尧人事关系等诸多因素制约的刚性引进袁柔性引进在某种程度上摆脱了国籍尧户籍尧身份尧人事档案等制约袁在不改变人才与原单位隶属关系的前提下袁突破工作时间尧地点尧方式的袁以智力服务为核心袁注重人才的知识技能和创新成果应用咱员暂如袁柳州市在圆园员愿年的引进高层次渊紧缺冤人才目录援中袁明确标明了部分专业属柔性尧刚性引进袁增加了人才引进的弹性及柔性援

猿援源摇重视现有人才的职后培训袁制定有效的动态

评价机制袁确保优惠公平袁重视本土高层次人才待遇

地方和企事业单位要切实重视并加强对现有人才的培养袁通过有效的动态评价机制袁鼓励尧激励现有人才以职后培训尧在职学历提升等多种方式实现自身专业发展袁使现有人才增值强能援要尽可能地确保优惠公平野袁使不忘家乡建设重视本土高层次人才的待遇公平问题回巢凤冶享受到高层次人才理应享有的待遇尧一心回报家乡的袁建立较为系统援要特别的人才培养尧培育制度袁避免因待遇不公造成的不必要的高层次人才流失援

猿援缘摇加强人才体系建设袁度确保人才服

务措施的贯彻落实袁重视高层次人才引进后的职业发展

前文已述袁人才引进仅只是地方人才体系的一个有机组成部分援各地方要根据自身政治经济文化情况袁构建与地方实际高度匹配的人才体系援不仅重人才引进袁还要重高层次人才的后续培养袁为其阶段性事业规划提供智力支持援高层次

洛阳师范学院学报圆园员愿年第愿期

人才对自身的职业发展有较高要求袁对知识的渴求使其更在乎终身学习的实现和文化软环境是否优良袁这是高层次人才的正常诉求袁也对地方提出了更高的要求援

此外袁要建立高层次人才的专有人才库袁对其进行动态的评价和考核袁为人才的合理尧有序流动创造条件袁给予其适度的弹性发展空间援整合人才袁提高的集中性和系统性袁完善相关配套袁度确保人才服务措施得以贯彻落实援

咱苑暂刘丹援地方高层次人才引进对策研究院以福州经济咱愿暂殷佳隽袁邓梦芸援地方引进海外高层次人才创咱怨暂孟华袁刘娣袁苏娇妮援我国省级高层次人才引进咱员园暂柳州市人力资源和社会保障局局办援我市圆园员愿年野优

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柳州引进的人才袁希望大家都到柳州来噎噎咱耘月辕韵蕴暂援渊圆园员愿原园源原员员冤咱圆园员愿原园缘原园怨暂援澡贼贼责院椅憎憎憎援早曾造扎援

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技术开发区为例咱酝暂援福州院福建师范大学袁圆园员远院员愿援

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新探究院以广西壮族自治区为例咱允暂援人才资源开发袁

参考文献

咱员暂刘畅援地方高层次人才柔性引进问题研究院以日照咱圆暂刘苗苗援地方高层次人才引进研究院以达州市咱猿暂王龙飞援地方高层次人才引进现状分析与对策研

员员援

为例咱酝暂援成都院西南交通大学袁圆园员愿院员员援

经济技术开发区为例咱酝暂援青岛院青岛大学袁圆园员苑院愿袁员援

究院以江苏省东海县为例咱酝暂援南宁院广西大学袁圆园员苑院

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人社工作新闻发布会咱耘月辕韵蕴暂援渊圆园员愿原园圆原园愿冤咱圆园员愿原基于南通市个案的分析咱酝暂援南京院南京大学袁圆园员远院员缘援

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度柳州市引进高层次渊紧缺冤人才目录的公告咱耘月辕韵蕴暂援渊圆园员愿原园缘原园猿冤咱圆园员愿原园缘原园怨暂援澡贼贼责院椅憎憎憎援怨遭猿猿糟藻远远原枣圆凿猿原源员葬愿原遭员葬遭原凿园怨缘藻愿愿怨糟员远缘援早曾造扎援

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咱责任编辑摇李继峰暂

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