已完成【清洁生产】

摘要：清洁生产是世界各国采取的环境战略，是实现经济和环境可持续发展的

重要手段

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。为此我国出台了许多相关法律法规用以支持各个行业的清洁生产，

与此同时各省也进行了相关的清洁生产试点。电力、煤炭、建材、化工、轻工、石化、冶金、机械、有色金属、医药等行业是清洁生产的重点试行行业，由于全国各省经济及生活环境的差异，各个行业的清洁生产发展也不平衡。为了协调经济的可持续发展，应对清洁生产这一概念加强宣传，重视边远省份及各个行业等的清洁生产。

关键词： 清洁生产 污染防治

1．前言

“清洁生产”是实现经济和环境协调持续发展的重要手段之一。联合国环境规划署将其定义为：“清洁生产是将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险”。清洁生产起源于20世纪60年代美国化工行业的污染预防审计，清洁生产”的概念是于1976年欧共体在巴黎举行的“无废工艺和无废生产国际研讨会”上被提出的。在发达国家、联合国环境规划署及其他组织和机构的推动下，清洁生产于90年代形成了一股潮流，以中国为代表的一批发展中国家加入到了清洁生产的队伍中来，使清洁生产的开展更具国际性。清洁生产在欧美等发达国家能被企业、民众认知和认同，产生了积极的环境效益、经济效益和社会效益，主要是相关国家均建立了一套与清洁生产相配套的运行激励机制。该机制包括相应的法规体系、健全的机构建设及资金保证等。国外的实践表明，要使清洁生产的主体——企业有积极性，能够持续地实施清洁生产，需要采取法律、经济、技术、标准、许可证和信息等多种手段，我们可从“中一加”、 “中一荷”、“中一欧(盟)”清洁生产合作中汲取经验，根据我国的国情和环境保护的实际情况，为在我国建立和健全清洁生产的运行激励机制做一些有益的探索

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2.清洁生产的概念

联合国环境规划署工业与环境规划活动中心在19年正式提出清洁生产概念，它是通过产品设计、原料选择、工艺改革、生产过程管理和物料内部循环利用等环节的科学化与合理化，让企业最终产生的污染物达到最低量的一种工业生产方法和管理思路

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。清洁生产包括清洁的生产过程和清洁的产品两方面内容，

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就生产过程而言，清洁生产包括节约原材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和废物离开生产过程以前减少它的数量和毒性

。对产品而言，清洁生产

策略旨在减少产品在整个生产周期过程(包括从原料提炼到产品最终处置)中对人类和环境的影响。

我国在《中国21世纪议程》中提出：清洁生产是指既可满足人们的需要又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施，其实质是一种物料和能耗最少的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中。同时对人体和环境无害的绿色产品的生产亦将随着可持续发展进程的深入而日益成为今后产品生产的主导方向

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3.清洁生产的内容

清洁生产从本质上来说，就是对生产过程与产品采取整体预防的环境策略，减少或者消除它们对人类及环境的可能危害，同时充分满足人类需要，使社会经济效益最大化的一种生产模式

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。具体措施包括：不断改进设计；使用清洁的

能源和原料；采用先进的工艺技术与设备；改善管理；综合利用；从源头削减污染，提高资源利用效率；减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放。清洁生产是实施可持续发展的重要手段。

清洁生产的内容包括清洁的生产过程、清洁的产品和清洁的服务3个方面。对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中

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3.1清洁的能源

对常规能源的利用，诸如对燃煤清洁利用和城市煤气化供气等方法；对沼气等再生能源的利用；新能源的开发以及各种节能技术的开发利用。

3.2清洁的生产过程

节约原材料、能源，淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒性；少用和不用有毒有害的原料，采用无毒、无害的中间产品；选用少废、无废工艺和高效设备；减少生产过程中的各种危险性因素，如高温、高压、低温、低压、易燃、易爆、强噪声、强振动等；采用可靠和简单的生产操作和控制方法，对物料进行内部循环利用；完善生产管理，提高科学管理水平。

3.3清洁的产品和服务

环境因素纳入设计和所提供的服务中。产品设计应考虑节约原材料和能源，产品在使用过程中以及使用后不含危害人体健康和破坏生态环境的因素；产品有适宜的包装；产品使用后易于回收、重复使用和再生；使用寿命和使用功能合理。应减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响。

3.4清洁生产的目标

根据经济可持续发展对资源和环境的要求，清洁生产谋求达到两个目标： (1)通过资源的综合利用，短缺资源的代用，二次能源的利用，以及节能、降耗、节水，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭。

(2)减少废物和污染物的排放，促进工业产品的生产、消耗过程与环境相融，降低工业活动对人类和环境的风险。

3.5清洁生产是生产者、消费者、社会三方面谋求利益最大化的集中体现

（1）它是从资源节约和环境保护两个方面对工业产品生产从设计开始，到产品使用后直至最终处置，给与了全过程的考虑和要求；

（2）它不仅对生产，而且对服务也要求考虑对环境的影响；

（3）它对工业废弃物实行费用有效的源削减，一改传统的不顾费用有效或单一末端控制办法；

（4）它可提高企业的生产效率和经济效益，与末端处理相比，成为受到企业欢迎的新事物；

（5）它着眼于全球环境的彻底保护，为人类社会共建一个洁净的地球带来了希望。

4清洁生产的推行

4.1推行清洁生产的基本原则

清洁生产是先进的环境战略，结合中国国情，现阶段清洁生产的推动方式，

要以环境、经济效益和技术水平好的企业(组织)为龙头，由他们对其产业链条上的企业施加直接影响，通过其巨大的社会影响力，对其他企业施加经济影响，从而带动一大批环境绩效、经济效益和技术水平一般的企业开展清洁生产。基于清洁生产的特点，推进清洁生产，一是坚持组织自愿行为，应该有一定的激励，保证清洁生产的发展；二是从环保部门自身出发，在与市场机制相结合的同时，立足于环境保护主战场，与其他部门密切配合

推进清洁生产应遵从以下基本原则1）性

的宏观和扶持是清洁生产成功推行的关键。在市场竞争中起着引导、培育、管理和的作用，规范清洁生产市场行为，营造公平竞争的市场环境，从而使清洁生产在全国范围内有序推进。

2）自愿性

清洁生产应本着企业自愿实施的原则，通过建立和完善市场机制下的清洁生产运作模式，依靠企业自身利益来驱动。

3）综合性

清洁生产是一种预防污染的环境战略，具有很强的包容力，需要不同的工具去贯彻和体现在清洁生产的推进过程中，要以清洁生产思想为指导，将清洁生产审计、环境管理体系、环境标志等环境管理工具有机地结合起来，互相支持，取长补短，达到完整的统一。

4）现实性

制定清洁生产推进措施应充分考虑中国当前的生态形势、资源状况、环保要求及经济发展需求等。

5）广泛性

我国当前农业污染严重，以服务行业为主的城市污染问题日益突出。推进农业清洁生产和区域清洁生产已势在必行。

6）前瞻性

作为先进的预防性环境保护战略，清洁生产服务体系的设计应体现前瞻性。 7）动态性

清洁生产是持续改进的过程，是动态发展的。

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4.2我国推进清洁生产存在的问题

目前企业推行清洁生产的积极性不高，清洁生产审计成果的持续性也较差，清洁生产在运行机制和具体实施过程中还存在一些问题

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1）对清洁生产的意义和内容宣传不够。一些企业领导人环境意识不高，对清洁生产不了解，甚至存在一些误解。把清洁生产仅仅看成是解决环境问题的措施，并不了解清洁生产对促进技术进步、提高劳动生产率和经济效益，降低生产成本等方面的作用，导致清洁生产的推动受到阻碍。

2）缺乏配套措施。清洁生产未被纳入到国家宏观经济结构调整、结构性污染治理及区域性环境整治中去，缺乏深入推进清洁生产的激励和资金补偿机制。

3）缺乏市场驱动机制。目前清洁生产的发展以供给驱动替代了需求驱动，未能营造出良好的清洁生产市场，致使企业的主动性较差。

4）清洁生产技术支持不足，信息交流不畅，企业缺少适合于的清洁生产技术及寻找渠道。

5）环境执法力度不够，导致企业实行清洁生产的动力不足。

6）缺乏明确、详细、分类指导的行业清洁生产技术指南和审计规范，没有形成强有力的指导能力和手段。使得企业缺乏明确的指导。另外，清洁生产在我国没有规模化发展，取得的成效有限，社会影响力也不大，相当多的企业并不知道什么是清洁生产以及清洁生产的重要意义。使我国清洁生产在整体上处于低水平层次发展

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4.3清洁生产发展的思考

清洁生产应与企业结构调整、技术进步、减污增效和达标排放相结合，这样清洁生产工作才能落到实处。不改变长期沿用的大量消耗资源和能源来推动经济增长的传统模式，单靠一些补救的环境保护措施，是不能从根本上解决环境问题的。要充分利用新闻媒体和各种形式开展‘清洁生产促进法》的宣传。逐步提高社会各界对清洁生产的认识。如果能像宣传抗击“非典”那样，让每一个普通百

姓都知道清洁生产的深远意义，那么清洁生产就有可能从行为转变为大众的自觉行动，只有公众自觉参与，清洁生产才能健康蓬勃发展。

对污染物排放超过国家和地方排放标准或者排污总量超过地方核定的排放总量控制指标的企业、对使用有毒有害原料进行生产或在生产中排放有毒有害物质的企业，应实施清洁生产审核，从源头控制污染企业。国家应宅期发布清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录，定期发布、淘汰的生产技术、工艺、设备及名录，引导企业清洁生产发展。生产和消费是关系经济增长的重要领域，也是影响生态环境的重要方面。发展不足和发展不当都是造成环境问题的根本原因。摆脱贫困，改善生活，必须依靠经济增长。建立在不可持续的生产和消费方式上的经济快速增长，虽然短期内能带来一定的繁荣，但必将付出沉痛的环境代价。改变传统的生产和消费方式，是实现可持续发展的重要体现。 从全国总体情况上看，清洁生产发展还很不平衡。沿海及一些重工业省区对清洁生产十分重视。而一些生态环境脆弱、经济欠发达的地区对清洁生产的认识不足。还没有制定出相应的支持排污单位实施清洁生产。

从行业上看，国家对一些重污染生产行业（钢铁冶炼 造纸 印染 皮革制造）十分重视，而对于像酒店、宾馆、餐饮、商业以及其他服务行业对清洁生产重视不够。其实在第三产业，涉及千家万户，每一个污染源的污染物产生量虽然不是很大，但是点多面广，总体也是一个庞大的面污染源，污染严重且治理难度非常大。因此，对于第三产业产更应当给予足够的重视，加大宣传力度，树立绿色理念，实施清洁生产，注意把一般消费转变为可持续消费

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发达国家在20世纪60年代和70年代初，由于经济快速发展，忽视对工业污染的防治，致使环境污染问题日益严重。公害事件不断发生，如日本的水俣病事件，对人体健康造成极大危害，生态环境受到严重破坏，社会反映非常强烈。环境问题逐渐引起各国的极大关注，并采取了相应的环保措施和对策。例如增大环保投资、建设污染控制和处理设施、制定污染物排放标准、实行环境立法等，以控制和改善环境污染问题，取得了一定的成绩。

但是通过十多年的实践发现：这种仅着眼于控制排污口（末端），使排放的污染物通过治理达标排放的办法，虽在一定时期内或在局部地区起到一定的作用，但并未从根本上解决工业污染问题。其原因在于：

第一，随着生产的发展和产品品种的不断增加，以及人们环境意识的提高，对工业生产所排污染物的种类检测越来越多，规定控制的污染物（特别是有毒有

害污染物）的排放标准也越来越严格，从而对污染治理与控制的要求也越来越高，为达到排放的要求，企业要花费大量的资金，大大提高了治理费用，即使如此，一些要求还难以达到。

第二，由于污染治理技术有限，治理污染实质上很难达到彻底消除污染的目的。因为一般末端治理污染的办法是先通过必要的预处理，再进行生化处理后排放。而有些污染物是不能生物降解的污染物，只是稀释排放，不仅污染环境，甚至有的治理不当还会造成二次污染；有的治理只是将污染物转移，废气变废水，废水变废渣，废渣堆放填埋，污染土壤和地下水，形成恶性循环，破坏生态环境。

第三，只着眼于末端处理的办法，不仅需要投资，而且使一些可以回收的资源（包含未反应的原料）得不到有效的回收利用而流失，致使企业原材料消耗增高，产品成本增加，经济效益下降，从而影响企业治理污染的积极性和主动性。

第四，实践证明：预防优于治理。根据日本环境厅1991年的报告，从经济上计算，在污染前采取防治对策比在污染后采取措施治理更为节省。例如就整个日本的硫氧化物造成的大气污染而言，排放后不采取对策所产生的受害金额是预防这种危害所需费用的10倍。以水俣病而言，其推算结果则为100倍。可见两者之差极其悬殊

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5.推行清洁生产的对策

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根据中国的实际情况，推进中国的清洁生产，重要的是要调动企业的积极性，使其自觉自愿地加入到清洁生产的行动中来。从服务和引导的角度，主要应做好以下几方面的工作：

5.1.法规措施

部门应制定鼓励清洁生产的宏观经济和有利于推行清洁生产的技术改造、节能、降耗和资源综合利用的各项措施。一项新的措施能否顺利持久地推行下去，除了技术可行、方法正确、操作简便、效益好以外，关键还要有一套相应的配套。这些是实施这些措施的保障和推动力。为使清洁生产确实得到实施，除了严格执行国家已有的环境保护、法规，还要结合各行业特点，制定相应的和行政规章，以加大行业推行清洁生产的行政管理力度。如规定产业结构和产品结构的调整方向和重点。大力倡导发展省能源、少污染的产业和高技术含量、高附加值的适销对路产品。通过结构调整，向节能、降耗、

无污染和少污染的清洁生产转化。规定对严重污染环境的落后工艺和设备实行淘汰制度，由行业公布限期禁止采用的工艺和设备名录。还应当考虑对获得清洁生产企业称号的给予税收优惠的可能性，未达到清洁生产指标或要求的企业应加倍征收环境税或资源税。另外，对实现清洁生产的企业，在原料，能源等价格上给予优惠，或对单位产品的能耗物耗定出指标，超过该指标的部分，其价格大幅提高，以促进企业开展清洁生产的积极性和紧迫性。环保部门对实现清洁生产的企业减征或免征排污费，企业的排污费可以用于企业开展清洁生产的投入，以鼓励企业搞清洁生产。国家对要开展清洁生产需贷款进行技术改造的企业，给予贷款贴息，鼓励金融机构向开展清洁生产的企业贷款等。通过制定推行有利发展导向的措施必将大大推动我国清洁生产的开展并逐渐将清洁生产推向市场化的方向。

5.2.管理措施

加强对清洁生产的指导。要结合各行业的不同特点制定明确、详细、分类指导的行业清洁生产技术指南和审计规范，对不同行业清洁生产给予更具体的指导。行业清洁生产指南的制定应该充分发挥各行业管理部门及行业协会的作用，使各行业清洁生产指南能紧密结合各行业的实际情况，具有很强的可操作性。

5.3.将清洁生产纳入企业管理。

加大推行清洁生产的行政管理力度，目前，我国已初步建立了和环境管理相结合的企业管理、机构和规章制度，环境管理已成为企业管理的有机组成部分。当前的任务是将清洁生产纳入企业管理，从着手于末端处理向全过程控制倾斜，使清洁生产的要求落实到企业中的各个层次，分解到生产过程的各个环节，贯穿于企业的全部经济活动之中，与企业的计划管理、劳动管理、生产管理、财务管理、建设管理等专业管理紧密结合起来。例如，在企业的现行岗位责任制中列入清洁生产的内容，将节能、降耗、减污的目标指标分解到企业的各个层次，将指标落实到各个岗位。

5.4.加强清洁生产的宣传、教育与培训工作。

清洁生产是总结了各国防治工业污染经验教训后提出来的一个比较完整、比较科学的新概念，它的内涵还在扩展，近年来又提出了通过生态设计、产品生命周期评估预防污染等新观点。由于宣传不够，示范不多，目前在我国真正了解清洁生产本质内容及其深远影响的人还很少，大部分人只是一般地了解，甚至是不

甚了解。由于理解和认识上的差异，实施起来难免出现这样那样的问题，导致清洁生产的推动受到阻碍。因此，需要不断通过各种形式加强对清洁生产内容、途径、方法、作用、意义的宣传教育，只有真正认识了，才能更好地实践。

5.5.建立示范工程。

推行清洁生产不可能一下子全面铺开，要按照培训人员、建立队伍、试点示范、总结推广的步骤开展工作。着力建立示范工程，进行实际验证和考核。示范工程建成后可作为推广的技术基地和培训基地，有利于清洁生产技术与管理的传播。示范工程可建在行业的试点企业中，以保证工作的连续性，也可将某个企业开发成功的清洁生产技术作为全行业的示范工程。通过示范工程的实际运行，发现问题，提出和采取改进的措施，使其进一步完善。示范工程建成后，要总结经验，组织推广。

5.6建立清洁生产专项基金。

发达国家推进清洁生产主要是通过补贴和引导相结合进行的，而我国目前提供的资金非常有限，主要还是依靠发达国家的多边或双边援助，以及世界银行，亚洲开发银行和联合国有关机构的资助，缺少相应的清洁生产激励和资金补偿，使得企业自愿实行清洁生产的积极性不高。为使清洁生产能广泛深入开展，取得更大的成效，必须投入必要的资金，作为专项资金，实施清洁生产工程，以激励企业开展清洁生产，推动清洁生产的进程。

5.7.技术措施

加强科学研究，大力研究开发适应各行业需要的清洁生产相关技术，是广泛推行清洁生产工作的必要保障。清洁生产需要强有力的技术支持，加强科学研究，推进技术进步。全面提高技术创新能力，实现产业升级是工业系统推进清洁生产必由之路。参照国外的经验，首先要制定出行业的开发研究计划。清洁生产开发计划应包括如下方面的内容：产品研究，开发和研究可使污染削减的产品；过程研究，开发和应用能达到减污目的的工艺和流程；再循环和复用研究，扩展废料和产品的复用和再循环，为二次资源开辟市场。结合技术改造推行清洁生产。早在1983年，就颁发了“关于结合技术改造防治工业污染的几项规定”。提出要把工业污染防治作为技术改造的重要内容，通过采用先进的技术和设备，提高资源、能源的利用率，把污染物削除在生产过程中，从根本上解决污染问题。同时要求做到采用能够使资源能源最大限度地转为产品、污染物排放量少的新工

艺，代替污染物排放量大的落后工艺，采用无污染、少污染、低毒低害原料，代替剧毒有害原料；采用合理的产品结构，发展对环境无污染、少污染的新产品，并搞好工业产品的设计，使其达到环境保护的要求等。这些方针为在我国结合技术改造进行清洁生产指明了方向。

建立清洁生产技术信息系统，开展清洁生产信息交流。由于信息流通不畅，企业获得信息极为有限。建立清洁生产信息库和清洁生产网络，并通过加入全国清洁生产信息网络，收集和传递国内外清洁生产信息资料，举办各种清洁生产经验交流会和学术研讨会，推动和促进清洁生产向广度和深度发展。

6.清洁生产的意义

推行清洁生产的意义和必要性 清洁生产是一种新的创造性理念，这种理念将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。清洁生产是环境保护战略由被动反应向主动行动的一种转变。二十世纪八十年代以后，随着经济建设的快速发展，全球性的环境污染和生态破坏日益加剧，资源和能源的短缺制约着经济的发展，人们也逐渐认识到仅仅依靠开发有效的污染治理技术对所产生的污染进行末端治理所实现的环境效益是非常有限的。如关心产品和生产过程对环境的影响，依靠改进生产工艺和加强管理等措施来消除污染可能更为有效，因此清洁生产的概念和实践也随之出现了，并以其旺盛的生命力在世界范围内迅速推广。

首先,清洁生产体现的是预防为主的环境战略。传统的末端治理与生产过程相脱节,先污染,再去治理,这是发达国家曾经走过的道路；清洁生产要求从产品设计开始,到选择原料、工艺路线和设备、以及废物利用、运行管理的各个环节,通过不断地加强管理和技术进步，提高资源利用率,减少乃至消除污染物的产生,体现了预防为主的思想。

其次，清洁生产体现的是集约型的增长方式。清洁生产要求改变以牺牲环境为代价的、传统的粗放型的经济发展模式，走内涵发展道路。要实现这一目标,企业必须大力调整产品结构,革新生产工艺,优化生产过程,提高技术装备水平,加强科学管理,提高人员素质,实现节能、降耗、减污、增效,合理、高效配置资源，最大限度地提高资源利用率。

第三,清洁生产体现了环境效益与经济效益的统一。传统的末端治理,投入多、运行成本高、治理难度大,只有环境效益,没有经济效益；清洁生产的最终结

果是企业管理水平、生产工艺技术水平得到提高，资源得到充分利用，环境从根本上得到改善。清洁生产与传统的末端治理的最大不同是找到了环境效益与经济效益相统一的结合点,能够调动企业防治工业污染的积极性。

7.总结

清洁生产，在中国才刚刚起步，前面还有很长的路要走，有人说：“清洁生产不仅是一种技术，也是一种战略，更是一种哲学。清洁生产工艺追求人与自然的和谐共存，经济与环境的协调发展，精神与物质的需求平衡。”

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我们期待这

哲学的种子早日在我们的国土上全面开花，为地球家园增加永续发展的生机。

在未来很长时间内，我国的经济仍要与自然环境共同和谐发展，清洁生产的出现是人类工业生产迅速发展的历史必然，是一项迅速发展中的新生事物，是人类对工业化大生产所制造出有损于自然生态人类自身污染这种负面作用逐渐认识所作出的反应和行动。为此，我们还要继续对清洁生产进行大力宣传，并且倡导所有企业进行清洁生产。

8.参考文献：

1.我国清洁生产现状与思考 于文霞 (海南大学理工学院海南海口570228)

2.浅议清洁生产及其在我国的推行 陈凯(宁夏环境保护局,银川,750001)， 刘旭阳 (北京市崇文区环境保护局,北京,100075) 城市管理与科技

3.申立庆 浅谈推行清洁生产的必要性及技术方法[期刊论文]-内蒙古环境保护 2005(4)

4.赵晶.张延珍.陈宏光 浅谈环境管理体系与企业清洁生产[期刊论文]-中国环境管理干部学院学报 2007(1)

5.蒋勇 对微密科技推行清洁生产的调查[期刊论文]-科技创业月刊 2010(12)

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环境保护 2004(2)

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