“十二五”时期加快我市省级以上开发区
发展的对策研究及建议
2012年1月 无锡市商务局 陈海威
无锡市共有省级以上开发区15家，其中国家级开发区6家，15家开发区以占全市不到1/5的面积，创造了2/5的地区生产总值、2/5的地方一般预算收入、2/3的工业总产值、2/3的进出口总额和3/4的到位外资。省级以上开发区（以下简称开发区）成为全市经济转型发展领跑者、集约发展示范区、战略性新兴产业集聚区和科技创新先导区，发挥着推动全市产业结构升级、城市化建设加快的主力军作用。
“十二五”时期是我市开发区转型发展、率先发展、科学发展的关键时期。加快开发区建设发展是“十二五”期间全市加快转变经济发展方式、实现“两个率先”的必然要求。为深入贯彻落实市第十二次党代会和十二届一次全会精神，全面实施《无锡市率先基本实现现代化行动纲要》，“十二五”时期加快我市省级以上开发区发展的对策建议有以下几个方面：
一、明确新一轮开发区建设发展的指导思想和总体目标 我市开发区发展的指导思想是：贯彻落实科学发展观，以建设国际国内一流开发区为总体目标，以转型发展、“二次
创业”为主线，以开发区为创新型城市建设的核心功能区，大力提升开发区产业创新功能、载体承载功能、科技孵化功能、城市服务功能、海关特殊监管功能，加大重大项目招引建设力度，加大战略性新兴产业培育支持力度，加大创新型创业领军人才引进力度，大力提升先进制造技术水平和现代服务水平，加快建设具有独特竞争优势的国际化科技新城、生态新城和商务新城，力争把开发区成为全市集约发展示范区、战略性新兴产业集聚区和科技创新先导区。
我市开发区建设发展的总体目标是：到2015年，全市开发区功能水平明显提升，优质重大项目承载能力明显提升，产业国际竞争力明显增强，战略性新兴产业快速发展，科技创新能力进一步提高，开发区生态文明建设取得新进展，开发区集约集聚发展水平进一步提高，对城市发展的贡献水平进一步提升。全市开发区向新一代多功能综合型开发区迈进，开发区作为全市“率先发展”的战略平台地位作用更突出。
2011-2015年，全市开发区各项经济指标平均增长速度高过全省、苏南和全市平均水平，实际到位外资年均增长率达到5%以上，亩均投资强度和产出强度分别提升30%以上。全市开发区新批/增资先进制造业与现代服务业重大外资项目（注册外资3000万美元以上）合计超过80个，其中总投资1亿美元以上项目超过30个，总投资10亿美元以上项目超过5个；新引进外资研发中心、企业总部和金融机构80个以上。到2015年，开发区GDP占全市GDP总量比重
超过45%，财税收入占全市比重超过45%，实际到位外资占全市比重超过75%，全社会固定资产投资占全市比重超过55%。六家国家级开发区各项总量指标占全市开发区的2/3以上，利用外资指标占全市开发区3/4以上。到2015年，全市九家开发区成为千亿元园区（新增五家开发区是宜兴环科园、宜兴开发区、江阴靖江工业园区、惠山开发区、蠡园开发区）。
二、坚持科学分类，明确全市开发区发展任务 经研究，全市15家开发区总体可分为四类：产业基地型开发区、都市创新型开发园区（Park 园区）、海关特殊监管区和旅游度假区。四类开发区分别对应不同发展任务：
1、产业基地型开发区发展任务：无锡高新技术产业开发区、锡山经济技术开发区、无锡经济开发区、江阴临港经济开发区、宜兴经济开发区等产业基地型开发区的主要任务是全面落实无锡市产业升级行动计划，发展高新技术产业和高附加值现代服务业，承载重大产业项目，重大产业项目占全市开发区比重超过70%，提升先进制造业和现代服务业发展水平，增强自主创新能力，成为提升区域经济开放创新水平的重要载体。
2、都市创新型开发园区（Park 园区）发展任务：江阴高新技术产业开发区、宜兴环保科技工业园、惠山经济开发区、蠡园高新技术产业园区、无锡山水城、无锡太湖（国际）科技园等都市型开发园区的主要任务是加快发展现代服务业，培育战略性新兴产业，集聚总部项目、研发中心和各类
创新载体，提升科技孵化功能，完善城市服务功能，完善公共平台和公共服务设施，优化人居环境，成为我市建设“人才特区”和更大力度培育新兴产业的重要承载地。
3、海关特殊监管区发展任务：无锡出口加工区（无锡综合保税区）的主要任务是发挥海关特殊监管功能优势，确保综合保税区封关运作，进入全国前五位，打造服务全市开放型经济的口岸经济圈，发展半导体、集成电路、精密机械等先进制造业，发展各项海关监管业务，拓展保税、通关、物流、商品展示、贸易服务等功能。江阴保税物流中心的主要任务是发展各项海关监管业务，拓展保税、通关、物流、商品展示、贸易服务等功能。
4、旅游度假区发展任务：无锡太湖国家旅游度假区的主要任务是建设国际一流、国内著名旅游度假胜地和战略性新兴产业发展高地，打造全球著名生物谷、滨湖度假休闲胜地和生态文明示范区。无锡太湖山水城旅游度假区的主要任务是建设以休闲度假、文化创意、影视动漫为核心元素的高端
科教创新区、世界级休闲度假区、国际文化创意中心、医疗康复中心和战略性新兴产业发展高地。
5、其他开发区发展任务：江阴靖江工业园区的主要任务是践行省沿江开发战略，打造跨江联动示范区，发展船舶制造、重钢结构、海工装备等先进制造业和港口物流等现代服务业。无锡空港产业园的主要任务是发展战略性
新兴产业和以临空物流为代表的现代物流业，依托苏南国际机
场，打造苏南物流中心、口岸开放中心和总部经济高地。宜
兴陶瓷产业园的主要任务是发展陶瓷新材料产业，提升中国陶都陶瓷城知名度和影响力。
三、加大重大项目建设力度，提升开发区科学发展水平 项目建设是开发区的生命线工程，优质高端重大项目是体现开发区科学发展水平的重要标志。2011-2015年全市开发区要加大重大项目建设力度，新引进（含增资）注册外资3000万美元以上先进制造业与现代服务业重大外资项目合计80个以上，其中总投资1亿美元以上项目超过25个，总投资10亿美元以上项目超过4个。
1、无锡高新区要学习赶超国际国内一流开发区，加快建设“东方硅谷”，建成国际化创新型服务型科技新城，以先进制造业和现代服务业重大外资项目建设带动高新区整体功能提升。5年累计引进重大外资项目超过35个，其中总投资1亿美元以上项目超过15个，总投资10亿美元以上项目超过2个。
2、锡山经济技术开发区作为全市唯一一家国家级经济技术开发区，要大力引进承载外资重大项目，成为促进全市率先发展的新增长极，成为全市抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。5年累计引进重大外资项目超过15个，其中总投资1亿美元以上项目超过3个，总投资10亿美元以上项目超过1个。
3、江阴临港经济开发区要按照国家级经济技术开发区的定位标准加大外资重大项目建设力度，加快国家级经济技术开发区和保税港区申报工作，成为全市外商投资新兴产业
集聚区示范区和江阴城市副中心。5年累计引进重大外资项目超过20个，其中总投资1亿美元以上项目超过5个，总投资10亿美元以上项目超过1个。
4、宜兴开发区要加快发展先进制造业和现代服务业，大力引进承载外资重大项目，成为全市外商投资新兴集聚区。5年累计引进重大外资项目超过15个，其中总投资1亿美元以上项目超过2个，力争总投资10亿美元以上项目实现突破，开发区业务总收入达到千亿元。
其他开发区均要充分认识重大项目建设的重要性，增强推进重大项目建设的责任感和使命感，依靠重大项目推动经济发展方式转变，力争重大项目建设不落后于产业基地型开发区，在重大项目建设上实现新跨越。
四、加大开发区转型发展力度，提升可持续发展能力 转型发展是开发区可持续发展的必由之路。2011-2015年开发区要强力推进转型升级，实施自主创新战略，加大科技创新能力培养，完善城市服务功能，加快先进制造业高新化、现代服务业高端化、新兴产业规模化，提升战略性新兴产业占比。
1、无锡高新技术产业开发区要立足产业链高端，大力提升传统优势产业，积极提升研发销售以及高端产品制造环节。大力实施科技创新战略，引导企业建立政产学研机构，增加R&D投入，到2015年，专利申请量累计达到4万件以上，发明专利申请量占专利申请量达到30%以上。大力培育节能环保、生物技术和新医药、新材料和新型显示、工业设
计和文化创意等新兴产业，到2015年，新兴产业规模超过6500亿元。大力实施外资企业基地化总部化发展战略，积极引进外资研发机构，到2015年入驻国内外各类知名企业研发机构150家以上。大力集聚企业总部，每年新增投资性、管理性区域总部20家以上，跨区域销售中心20家以上。大力培育创新创业体系，到2015年，新增高层次创新创业人才及团队500个以上，股权类基金规模达200亿元以上，债权类融资规模达100亿元以上。
2、江阴高新技术产业开发区要加快向高新技术产业、智力密集型产业转型，到2015年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达65%以上，服务业增加值占GDP比重38%以上；科技创新能力明显提升，全社会R&D投入占GDP比重达4%以上，发明专利占专利总数的25%以上；建成省级以上工程技术研究中心、省级以上企业技术中心50家以上。
3、宜兴环保科技工业园：作为全国唯一的国家级环保主题园区，要以建设国际一流的现代环科新城、低碳绿色生态新城为目标，以绿色、低碳、节能、生态为主题，加快发展环保高端装备及系统集成产业、节能低碳产品制造业、以新金融和高科技为代表的总部经济和环保文化创意产业。到2015年，新增三创载体100万平方米，建成5个创新平台、5个省级重点实验室，培育2家以上科技型上市企业，全社会研发投入占园区GDP比重达到4%，开发区业务总收入达到千亿元。
4、惠山经济开发区要按照“高新科技、高端企业、高级人才和高品质人居环境”的要求，加快推进“四园两基地”建设，加快发展生物医药、数字信息、风电新能源以及光电技术等高新技术产业，以及软件外包、文化创意等高端服务业，把风电园、生命科技园、数字及软件园等特色园区作为转型发展的重要载体。到2015年，新增三创载体100万平方米，建成5个创新平台、5个省级重点实验室，培育2家以上科技型上市企业，特色Park园区年产值达到350亿元，开发区业务总收入达到千亿元。
5、蠡园高新技术产业园区要加快现代服务业引进和升级步伐，到2015年，工业和服务业比例转换为30：70左右，工业设计、IC设计、物联网、软件及服务外包等新兴产业成为开发区主导产业。到2015年，新增三创载体170万平方米以上，新增高新技术企业10家，新增市级以上研发机构2个，申请发明专利250项以上，，开发区业务总收入达到千亿元。
6、无锡山水城科教产业园要建设高端科教产业区和国际文化创意中心，充分发挥高校科研机构、创意设计、动漫产
业集聚优势，努力打造华东第一园区，加快形成IC设计、影视
动漫、软件及服务外包、物联网等新兴产业集群，加快国家级数字电影产业园区建设，加快实现影视动漫产业化。到2015年，新增三创载体90万平方米，引进软件服务外包企业总数超100家，影视动漫文化及衍生企业总数超100家，培育文化产业民族品牌10个，引进规模型、旗舰型企业总
部5-10家。
7、无锡太湖（国际）科技园作为无锡高新区转型发展的重要载体，要以国家传感网创新示范区核心区建设为主线，要高水平建设无锡国家大学科技园、江苏软件外包产业园、高新技术研发园、国际科技商务中心等功能载体，努力建设成为太湖新城科技创新的重要功能翼、中国物联网技术和产业发展示范基地和在国内外具有独特竞争优势的先进Park园区。到2015 年，新增三创载体200万平方米以上，引进软件服务外包企业总数超100家，引进各类专业人才数量突破5 万人，集聚各类领军型创新创业人才300 人以上，建成20 个公共技术平台，累计专利申请量达到1 万件，全社会研发投入占园区GDP的比重达到5%。
五、拓展完善各类功能平台，提升开发区功能水平 拓展完善开发区各类功能平台，不断提高开发区硬件、产业、现代服务业配套能力和品牌知名度。一要加快推动条件成熟的省级开发区升级为国家级开发区，包括无锡经济开发区、宜兴开发区和江阴临港经济开发区申报升级为国家级开发区；二是推动宜兴环科园申报分设单独的国家级高新区；三是进一步加快开发区特殊功能区建设，一方面要建好用好全市现有出口加工区、江阴保税物流中心，另一方面要加快无锡出口加工区升级为综合保税区进程，同时积极申报建设出口加工区、保税港区和保税物流中心等海关特殊监管区，拓展保税、通关、物流、商品展示、贸易服务等功能。
六、下放市级经济管理权限，提升开发区发展自主权 参照2008年市级经济管理权限下放给锡山开发区的做法，按照“能放就放、应放全放”的原则，加快推进市级经济管理权限下放给所有省级以上开发区，提升开发区行政审批服务效能，进一步扩大开发区发展自主权。其中国家级开发区（包括经开区、高新区、旅游度假区）原则上享有与无锡高新区同级管理权限和相同操作程序。
1、市商务局负责指导省级以上开发区做好外商投资审批权限下放工作。原则上《外商投资产业指导目录》鼓励类、允许类、类总投资3000万美元以下的外商投资企业的设立及其变更事项由各省级开发区负责审批和管理。原则上《外商投资产业指导目录》鼓励类、允许类总投资1亿美元和类总投资5000万美元以下的外商投资企业的设立及其变更的代省审批事项由国家级开发区负责审批和管理。
2、市负责指导开发区做好投资管理权限下放工作。原则上《外商投资产业指导目录》鼓励类、允许类、类总投资3000万美元以下的外商投资项目（化工、物流、市场除外）由各省级开发区管委会核准。原则上国家级开发区享有总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资项目审批权限（化工、物流、市场除外，房地产项目为总投资5000万美元以下）。原则上各开发区均享有市级内资投资项目管理权限。
3、市经信委负责指导开发区做好技术改造投资管理权限下放工作。市经信委将除市规定必须由市投资主管部门核准之外的市级技术改造项目备案、核准权限均下放至各开发区管委会，需上报省经信委备案、核准的技术改造项目，按照省有关文件执行。
七、调整部分开发区管辖范围，优化开发区发展空间 1、充分发挥江苏无锡经济开发区的品牌效应。江苏无锡经济开发区托管滨湖区胡埭镇之后是“锡西新城”建设的核心功能区，是无锡市“向西辐射”、“西部崛起”的重要支撑，对于无锡形成“东有无锡高新区，西有无锡经开区”的战略格局具有重要意义。托管胡埭镇之后，实际管辖面积37.8平方公里，规划面积19.77平方公里（含从惠山区钱桥镇调整至园区的3279亩）。
2、惠山经济开发区作为实施锡澄一体化战略的前沿阵地，要抢抓锡澄产业发展一体化重大机遇，提升产业集聚发展水平，进一步扩大惠山经济开发区管辖范围，将前洲街道部分区域纳入惠山开发区管辖，提升开发区经济规模。惠山开发区扩大管辖面积之后，机构级别按照正处级设置
3、扩大蠡园高新技术产业园区管辖范围，将荣巷街道纳入蠡园开发区托管，充分发挥荣巷街道科研院所集聚优势；蠡园开发区扩大管辖面积之后，机构级别按照正处级设置，内设机构按照正科级建制。
4、扩大宜兴环保科技工业园管辖范围，将 “中国环保之乡” 高塍镇纳入环科园托管，以加快环保产业集聚发展，做大做强国家级高新区，打响中国环保产业高地品牌；宜兴环科园单列国家级高新区之后，机构级别按照副厅级设置
5、扩大宜兴经济开发区管辖范围，将新庄街道和芳桥镇的一部分纳入开发区托管；宜兴开发区扩大管辖面积之后，机构级别升级为正处级，内设机构按照正科级建制。
