第8章 传播制度与媒介规范理论

1．什么是传播制度？为什么说传播制度体现了全部社会结构和社会关系的复杂性？ 答：（1）传播制度的含义

传播制度是指社会制度中对大众传播活动直接或间接地起着制约和控制作用的部分。传播制度作为社会制度的反映，其内容是十分复杂的，它体现了社会制度或制度性因素在各个方面对传播媒介活动的制约和影响。

（2）传播制度体现了全部社会结构和社会关系的复杂性，其主要原因有：

①传播制度是社会制度的反映。社会制度是一个是在特定的社会活动领域中围绕着一定目标形成的具有普遍意义的、比较稳定的和正式的社会规范体系，它体现了社会结构和社会关系的复杂性。传播制度作为社会制度或制度性因素在各个方面对传播媒介活动的制约和反映，也同样体现了全部社会结构和社会关系的复杂性。

②传播制度中包括各种复杂的社会关系和社会问题。传播制度中既包括媒介与的关系问题，也包括媒介与社会群体以及广大受众的关系问题；既包括言论出版的自由与权利问题，也包括言论出版者所应承担的责任和义务问题；还包括竞争与秩序、生产与消费、经济效益与社会效益等各种复杂的矛盾和问题。因此，传播制度体现了全部社会结构和社会关系的复杂性。

2．国家和对传媒的政治控制主要包括哪些方面？

答：国家和的政治控制是媒介控制的主要方面。这种控制的目的，是通过规定大众传播，制定有关法律、法规和，来保障媒介活动为国家制度、意识形态以及各种国家目标的实现服务。它主要包含以下几个方面：

（1）规定传媒组织的所有制形式

规定所有制形式是政治控制的主要内容，是确立传播的前提。采用什么样的所有制形式，主要取决于国家政治制度和经济制度，社会历史文化以及传媒本身的性质也对所有制形式的确立产生重要影响。在西方资本主义国家，对报纸、书籍等印刷媒介的控制较为宽松，一般采用私有企业制度；对广播、电视等电波媒介的控制则比较严格。社会主义国家的大众传播媒介所有制是公有制。

（2）对传播媒介的活动进行法制和行政管理

包括对传媒的创办进行审批、登记；分配传播资源；对媒介活动进行多方面的监督管理等等。由于大众传播是信息产业的一个重要组成部分，因此，对媒介经济活动的规范化管理也是国家和控制的一个重要内容。在许多国家，商法、反垄断法、反不正当竞争法等经济法规对传媒活动也是适用的。

（3）或禁止某些信息内容的传播

或禁止的具体内容，在不同国家和不同社会制度下是不同的，但一般大致包括以下几个方面：

①与国家制度或意识形态有关的内容； ②及国防机密； ③名誉侵权和隐私侵权； ④淫秽和非法出版物；

⑤对公众利益和社会文明风气有害的其他内容。

（4）对传播事业的发展制定总体规划或实行国家援助

国家和的控制并不都是性的，积极的指导和扶持也是一个重要的方面。在历史上，许多国家都为传播事业的发展制定过优惠，例如降低印刷品邮费、对某些亟待发展的媒介行业实行免税制或津贴制等等。近年来，随着信息经济时代的到来，各国都对

发展传播事业给予了高度重视。如果说过去国家和对传播事业的宏观的重点在于国内，那么在今天，这种已经有了明显的全球战略的性质。

3．在资本主义制度下，垄断资本主要通过哪些方式控制传播事业？

答：在资本主义制度下，传播媒介的控制权主要掌握在垄断资本手中。垄断资本控制传播事业的方式主要有三种：

（1）以强大的资本做后盾成立超大型媒介联合企业，对大众传播事业的主要部分实行垄断；

（2）通过他们控制的议会党团或院外活动集团对公营传播媒介的活动进行干预； （3）通过提供广告或赞助来间接地控制和影响其他中小媒介的活动。

4．为什么说受众对传媒活动拥有监督控制的权利？受众行使这种权利的手段主要包括哪些方面？

答：（1）受众对传媒活动拥有监督控制权的原因

广大受众对传播媒介的活动拥有进行社会监督的正当权利，这时因为：在现代社会里，大众传播对人们社会生活的各个方面产生着重要的影响。许多传播内容，例如报道的新闻或传播的信息是否真实、刊登的广告是否可靠、提供的文化和娱乐内容是否健康有益等等，都会直接影响到受众的利益。

（2）受众行驶监督控制权的主要手段

受众对媒介活动进行社会监督控制的手段可以分为以下四种： ①个人的信息反馈

即以来信、来电和来访等形式直接表达对媒介活动的意见、建议、批评或。这是一种最常见的受众监督方式。

②结成受众团体，以群体运作方式对媒介活动施加影响

例如日本有一个“大众传播市民会议”的受众团体，他们从一般受众的立场出发对传媒活动进行分析和批评，并发行自己的月刊《传媒市民》，具有较广泛的社会影响。

③诉诸于法律手段

如果媒介提供的虚假报道或广告直接损害了受众的实际利益，或媒介内容侵犯了公民的名誉权或隐私权等等，公民可以向法律机构提起诉讼，要求对传播媒介的违法行为进行法律制裁和补偿自己的损失。

④通过影响媒介的销售市场来制约媒介活动

大多数传媒机构都有经营目的，发行量和收视率是它们的生命线。对那些性质恶劣的媒介或信息产品，受众可以采取拒买、拒看、拒听行动，这也是受众对媒介活动发挥控制影响的最后手段。

5．简析极权主义的媒介规范理论。

答：极权主义的媒介规范理论，体现了极权主义政治制度理论的观点，它的最大特点，是主张媒介必须一切以权力的意志为转移，一切为统治者服务。

（1）极权主义的媒介规范理论产生的背景

极权主义的媒介规范理论是在15世纪中叶近代印刷技术发明后不久欧洲封建主义的气候下产生的。其目的是为了维护统治。

15世纪中叶的欧洲，印刷术的发明导致了近代报刊的诞生，随着文艺复兴和宗教的发展，欧洲各国出现了不少反对封建、宣传新兴资产阶级思想的书籍和报刊，封建王朝和把这些出版物视为对自己统治地位的巨大威胁，迅速采取了严厉的管制和措施。极权主义的媒介制度以及它所内含的规范理论正是在这个过程中形成的。

（2）极权主义的媒介规范理论的主要内容包括：

①报刊必须对当权者负责，维护国王和国家的利益；

②报刊必须绝对服从于权力或权威，不得批判占统治地位的道德和政治价值； ③有权对出版物进行事先检查，这种检查是合法的；

④对当权者或当局制度的批判属于犯罪行为，给予严厉的法律制裁。 （3）对极权主义的媒介规范理论的分析

极权主义的媒介规范理论是与极权主义制度相适应，其目的是为了维护封建统治。这种媒介规范以权力的意志为转移，极大地了现代新闻传播业的发展。

6．简析自由主义的媒介规范理论。

答：自由主义媒介规范理论也称报刊的自由主义理论，其核心反映了资产阶级自由主义的观点，即认为报刊应该是“观点的自由市场”，是实行自律的自由企业。

（1）自由主义的媒介规范理论产生的背景

自由主义媒介规范理论是在17世纪、18世纪资产阶级时期，在同极权主义制度及其规范理论的斗争中形成的。

17、18世纪遍布欧洲的资产阶级，是资产阶级的自由主义思想深入人心。在媒介方面就表现为自由主义的媒介规范理论。

（2）自由主义的媒介规范理论的主要内容 自由主义理论的主要原理原则包括：

①任何人都拥有出版自由而不必经过当局的特别许可；

②除人身攻击以外，报刊有权批评和官吏，这种批评是正当合法的； ③新闻出版不应接受第三者的事先检查，出版内容不能受到任何强制；

④在涉及观点、意见和信念的问题上，真理和“谬误”的传播必须同样得到保证。 （3）对自由主义的媒介规范理论的评价

①自由主义理论对打破极权主义制度起到了重要的作用。早期自由主义理论对打破极权主义制度和等级支配观念，确立自由、平等和权利思想起了巨大的作用。

②自由主义理论与资本主义制度结合在一起，它保障的只能是私有资本的利益。以后的历史发展也证明，自由主义理论没有也不可能实现它最初设想的社会理想。相反，随着资本主义发展到垄断阶段，自由主义理论本身也发生了蜕变，成了维护垄断资本利益的理论；在全球信息化的今天，则进一步演变成了个别传播大国推行文化帝国主义的理论。

③自由主义的媒介规范理论强调的是传播者的权利，而没有涉及作为公众的受传者的权利。

④这个理论谈论的对象是意见、观点或思想的自由，而没有更多地考虑到作为私有企业营利活动的信息传播的性质和影响问题。

7．简析“社会责任”理论。

答：社会责任理论是继自由主义理论之后出现的又一种媒介规范理论。它由美国“新闻自由委员会”在40年代提出，其代表性著作是1947年出版的《自由与负责的报刊》一书。社会责任理论是强调大众传播媒介对社会和公众应该承担一定责任和义务的理论，它是对自由主义理论的一种修正。

（1）“社会责任”理论产生的背景

①传播媒介的垄断使大多数人越来越失去表达意见的手段和机会 进入20世纪以后，传播媒介的垄断程度越来越高，传播资源越来越集中于少数人手中，所谓“观点的公开市场”的理念与实际的社会现状发生了尖锐的矛盾。媒介集中和垄断的加剧使媒介越来越被少数人所控制，而大多数人则越来越失去表达自己意见的手段和机会。

传统的自由主义理论强调的是传播者的权利，而没有涉及作为公众的受传者的权利。受传者的传播权、知情权、媒介接近权日益受到媒介垄断的威胁。

③媒介内容浅薄化、刺激化、煽情化

自由主义媒介规范理论谈论的对象是意见、观点或思想的自由，而没有更多地考虑到作为私有企业营利活动的信息传播的性质和影响问题。私有媒介的传播内容在营利动机的驱使下，越来越有浅薄化、刺激化、煽情化的倾向，严重地危害了健康的社会道德规范，并带来了不少深刻的社会问题。

这种状况，引起了人们对自由主义理论及其媒介制度的强烈不满，“社会责任”理论就是在这样的背景下产生的。

（2）“社会责任”理论提出的目的

社会责任理论提出的目的可以说有两个方面，一是为了防止由传播事业的高度垄断而引起的资本主义内部的社会矛盾激化；二是为了防止由传媒内容的浅薄化、煽情化、刺激化而引起的社会道德和文化的堕落。

（3）“社会责任”理论的主要内容

现代社会责任理论大体包括了以下几个原理原则：

①大众传播具有很强的公共性，因而媒介机构必须对社会和公众承担和履行一定的责任和义务；

②媒介的新闻报道和信息传播应该符合真实性、正确性、客观性、公正性等专业标准； ③媒介必须在现存法律和制度的范围内进行自我约束，不能煽动社会犯罪，不能传播宗教或种族歧视的内容；

④受众有权要求媒介从事高品位的传播活动，这种干预是正当的。 （4）“社会责任”理论的现实影响 ①没有改变少数人垄断媒介的现状。“社会责任”理论提出的第一个目的就是防止由传播事业的高度垄断而引起的资本主义内部的社会矛盾激化，但它只把希望寄托于“媒介自律”，其效果是微乎其微的，没有改变少数人垄断媒介的现状。20世纪70年代民主参与理论的兴起，就反映了一般民众对社会责任理论的失望心理。

②在防止传媒内容的浅薄化、煽情化、刺激化方面有了一些制度化措施。例如美国《1996年电信法》规定了暴力和色情内容的“V芯片”制度和节目内容分级制度。

8．简析“民主参与”理论。

答：民主参与理论也称受众参与理论，是在20世纪70年代以后随着社会信息化的发展和媒介集中垄断程度达到新的高度，在美国和欧洲、日本等一些发达国家出现的一种新的媒介规范理论。

（1）“民主参与”理论产生的背景

①信息社会中信息与和传播的作用越来越重要。20世纪70年代以后随着社会信息化的发展，使得信息与传播的问题在社会政治、经济、文化生活中的作用越来越重要，并与每个社会成员发生了越来越直接的联系

②媒介集中垄断程度达到新的高度。现实的媒介垄断使传播资源越来越集中于少数人手中，在资本主义的排他性私人占有制下，一般民众接近和使用传播媒介的机会越来越少。

民主参与理论正是在一般民众要求自主利用媒介的意识不断提高，而现实中又缺乏可以利用的传播资源的矛盾状态下出现的。

（2）“民主参与”理论的主要内容

民主参与理论要求大众传播媒介向一般民众开放，允许民众个人和群体的自主参与。它的主要观点有：

①任何民众个人和弱小社会群体都拥有知晓权、传播权、对媒介的接近和使用权、接受媒介服务的权利。

②媒介应主要为受众而存在，而不应主要为媒介组织、职业宣传家或广告赞助人而存在。

③社会各群体、组织、社区都应该拥有自己的媒介。

④小规模的、双向的、参与性的媒介比大规模的、单向的、垄断性的巨大媒介更合乎社会理想。民主参与理论的核心价值是多元性、小规模性、双向互动性、传播关系的横向性或平等性。

（3）“民主参与”理论的现实影响

①“民主参与”理论在公共性较强的媒介领域产生了广泛的影响。在公共性较强的广播、电视、有线电视以及社区媒介领域，民主参与理论有着广泛的影响。例如，在美国、德国等西方发达国家，不少地方自治体规定，商业有线电视必须开设“开放频道”(open channel)，允许一般受众自主参与。在这些频道里，受众个人或团体可以根据排队原则，按申请时间先后顺序播出自己制作的节目。

②“民主参与”理论仍然是一种外规范理论。在西方资本主义国家，民主参与理论属于一种外的规范理论，虽然具有一定的影响，但它仍然只不过作为民众的要求在外起着一种牵制作用。西方媒体高度集中垄断的现状并没有得到改变。

9．资本主义制度下的媒介理论经历了一个由“自由主义”到“社会责任”再到“民主参与”的变化过程，试析这种变化的原因和背景。

答：资本主义制度下的媒介规范理论经历了一个由“自由主义”到“社会责任”再到“民主参与”的逐渐演变的过程。每一种理论都是与一定时期的社会政治、经济、文化状况相适应的，他们的产生和发展都有其历史背景和原因。

（1）自由主义媒介规范理论 ①产生的原因和背景

自由主义媒介规范理论是在17、18世纪资产阶级时期，与极权主义制度和媒介规范理论斗争的过程中产生的。

17、18世纪，资本主义经济迅速发展，资产阶级遍布欧洲，资产阶级的自由主义思想深入人心。而极权主义的媒介规范理论极大的了资产阶级媒介的发展。在与极权统治的斗争中，自由主义媒介规范理论产生。这种理论认为报刊应该是“观点的自由市场”，是实行自律的自由企业，不应该受到的管制和制约。这种理论反映了发展中的新兴资产阶级的要求，是与资本主义早期的社会政治经济发展相适应的。

②自由主义媒介规范理论的现实影响

早期自由主义理论对打破极权主义制度和等级支配观念，确立自由、平等和权利思想起了巨大的作用。但自由主义理论与资本主义制度结合在一起，它保障的只能是私有资本的利益。以后的历史发展也证明，自由主义理论没有也不可能实现它最初设想的社会理想。

（2）社会责任理论

社会责任理论是继自由主义理论之后出现的又一种媒介规范理论。它由美国“新闻自由委员会”在40年代提出，其代表性著作是1947年出版的《自由与负责的报刊》一书。社会责任理论是强调大众传播媒介对社会和公众应该承担一定责任和义务的理论，它是对自由主义理论的一种修正。

①产生的原因及背景

a.传播媒介的垄断使大多数人越来越失去表达意见的手段和机会。进入20世纪以后，传播媒介的垄断程度越来越高，传播资源越来越集中于少数人手中，所谓“观点的公开市场”的理念与实际的社会现状发生了尖锐的矛盾。媒介集中和垄断的加剧使媒介越来越被少数人所控制，而大多数人则越来越失去表达自己意见的手段和机会。传统的自由主义理论强调的是传播者的权利，而没有涉及作为公众的受传者的权利。受传者的传播权、知情权、媒介接近权日益受到媒介垄断的威胁。

b.媒介内容浅薄化、刺激化、煽情化。自由主义媒介规范理论谈论的对象是意见、观

点或思想的自由，而没有更多地考虑到作为私有企业营利活动的信息传播的性质和影响问题。私有媒介的传播内容在营利动机的驱使下，越来越有浅薄化、刺激化、煽情化的倾向，严重地危害了健康的社会道德规范，并带来了不少深刻的社会问题。

这种状况，引起了人们对自由主义理论及其媒介制度的强烈不满，“社会责任”理论就是在这样的背景下产生的。

②“社会责任”理论的现实影响 a.没有改变少数人垄断媒介的现状。“社会责任”理论提出的第一个目的就是防止由传播事业的高度垄断而引起的资本主义内部的社会矛盾激化，但它只把希望寄托于“媒介自律”，其效果是微乎其微的，事实上并没有改变少数人垄断媒介的现状。20世纪70年代民主参与理论的兴起，就反映了一般民众对社会责任理论的失望心理。

b.在防止传媒内容的浅薄化、煽情化、刺激化方面有了一些制度化措施。例如美国《1996年电信法》规定了暴力和色情内容的“V芯片”制度和节目内容分级制度。

（3）民主参与理论

民主参与理论也称受众参与理论，是在20世纪70年代以后随着社会信息化的发展和媒介集中垄断程度达到新的高度，在美国和欧洲、日本等一些发达国家出现的一种新的媒介规范理论。这种理论强调任何民众个人和弱小群体都有知晓权、传播权、对媒介的接近和使用权、接受媒介服务的权利，其核心价值是多元性、小规模性、双向互动性、传播关系的横向性或平等性。

①“民主参与”理论产生的背景

a.信息社会中信息与和传播的作用越来越重要。20世纪70年代以后随着社会信息化的发展，使得信息与传播的问题在社会政治、经济、文化生活中的作用越来越重要，并与每个社会成员发生了越来越直接的联系

b.媒介集中垄断程度达到新的高度。现实的媒介垄断使传播资源越来越集中于少数人手中，在资本主义的排他性私人占有制下，一般民众接近和使用传播媒介的机会越来越少。

民主参与理论正是在一般民众要求自主利用媒介的意识不断提高，而现实中又缺乏可以利用的传播资源的矛盾状态下出现的。

②“民主参与”理论的现实影响

a.“民主参与”理论在公共性较强的媒介领域产生了广泛的影响。在公共性较强的广播、电视、有线电视以及社区媒介领域，民主参与理论有着广泛的影响。例如，在美国、德国等西方发达国家，不少地方自治体规定，商业有线电视必须开设“开放频道”(open channel)，允许一般受众自主参与。在这些频道里，受众个人或团体可以根据排队原则，按申请时间先后顺序播出自己制作的节目。

b.“民主参与”理论仍然是一种外规范理论。在西方资本主义国家，民主参与理论属于一种外的规范理论，虽然具有一定的影响，但它仍然只不过作为民众的要求在外起着一种牵制作用。西方媒体高度集中垄断的现状并没有得到改变。

10．我国社会主义制度下的媒介规范理论主要包括哪些方面？

答：我国目前正处在社会主义初级阶段，建设高度的物质文明和精神文明是我国社会发展的首要任务。新闻传播是一定社会经济基础的反映，我国目前的传播制度及其基本规范包含了以下几个方面的内容：

（1）新闻传播事业实行社会主义公有制

这是防止私人和资本垄断、保障传播媒介和传播资源掌握在全体人民手中的根本制度，也是实行社会主义新闻自由的重要基础。

（2）社会主义新闻传播事业是中国党领导下的事业，必须坚持党性原则

党性原则要求在思想上，要宣传党的理论基础和思想体系，以党的指导思想为新闻工

作的准绳；在政治上，要宣传党的纲领路线、方针，使之成为亿万人民的实际行动；在组织上，要接受党的领导，遵守党的组织原则和新闻宣传工作的纪律。

（3）社会主义新闻传播事业执行多方面的社会职能

社会主义新闻传播事业执行报道新闻、传递信息、引导、提供娱乐等多方面的社会职能。报道新闻、传递信息是新闻传播事业的基本职能。引导，包括反映、影响、组织、代表群众进行监督等各个方面。与此同时，社会主义传播媒介还应该是丰富多彩的文化和娱乐活动的提供者，满足广大社会成员精神生活的各种需求。

（4）社会主义新闻传播事业具有重要的经济功能

①新闻传播事业通过沟通生产、流通和消费对国民经济发展起着重要的服务作用； ②新闻传播事业本身也是社会主义市场经济的重要组成部分，是新兴的信息和知识产业的骨干，新闻传播事业的发展可以带动国家和社会的全面发展。

11．发展中国家的媒介规范理论主要包括哪些方面的内容？

答：发展中国家的社会制度是多种多样的，但就国家发展的状况和条件来说也有不少相同的特点，例如经济比较落后，发展经济是国家的首要目标；政局相对不稳定，有些国家甚至经常面临内战、政变或外来势力的威胁；从大众传播的状况而言，由于资金和技术的，在硬件和软件两个方面对西方发达国家的依赖程度都很高。发展中国家的传播制度和理论从总体上反映了这种现实状况。

根据英国学者D．麦奎尔的归纳和概括，发展中国家的传播制度和媒介规范理论大致包含了以下几个方面：

（1）大众传播活动必须与国家保持同一轨道，以推动国家发展为基本任务； （2）媒介的自由伴随着相应的责任，这种自由必须在经济优先的原则和满足社会需求的原则下接受一定；

（3）在传播内容上，要优先传播本国文化，优先使用本民族语言；

（4）在新闻与信息的交流合作领域，应优先发展与地理、政治和文化比较接近的其他发展中国家的合作关系；

（5）在事关国家发展和社会稳定的利害关系上，国家有权对传播媒介进行检查、干预、乃至实行直接管制。