２０１０年第０９期 （总第１５７期） 现代企业文化 ＭＯＤＥＲＮ ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ ＣＵＬＴＵＲＥ ＮＯ．０９，２０１０ （ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．１５７） 论房产档案管理 姬红梅 （陕西省延长石油集团延长油田股份有限公司后勤服务中心，陕西延安７１６００１） 摘要：随着我国社会主义市场经济的逐步完善和住房改 权和范围查阅相关房产信息，这样可以延长房产原始档案的使用 革的不断深入。房地产业已经成为经济发展的重要支柱产业。与 寿命，保证原始档案的完整性、准确性和安全性。 房地产有关的经济活动越来越多，随之而来的是房地产档案的收 房产档案信息化建设，使房产档案在利用方式上发生了根本 集、整理、应用，带来了管理服务的新课题。 关键词：房产档案；档案管理；档案信息化 一、房产档案管理的意义 房产档案是职能部门依照《中华人民共和国档案法》及 相关法律规定，代表国家管理房地产在所有权及相关权利进行交 易、登记、确权等管理活动中形成的，反映权利人房屋自然状况 及土地使用状况，应当归档保存的各种载体的文件材料。这些文 件材料是房产行政管理法定职责的体现物，能合法的证明权利人 与房屋上地之间权利关系的原始凭证，具有法律凭证价值。从而 成为房地产产权界定的有利存证，为实施产权管理和产权保护提 供了可靠的法律保障。因此，做好房产档案工作对稳定社会，解 决民事纠纷，明确产权具有现实意义，同时做好房产档案工作为 领导决策、研究房产，搞好房产管理。 二、房产档案管理的方法 积极强化房产档案机制，增强服务意识，提升服务水平，创 新举措，为民解难。建立档案人员岗位责任制、档案收集、整 理、保密等一系列规章制度，使管理工作有章可循。在日常的档 案管理工作中，工作人员严格按制度办事，严把质量关，对不符 合质量要求的案卷，退回重新整理，直至验收合格；及时完成档 案采集、整理、归档、上架工作，提高档案利用效率，实现查档 资料立等可取；在优质服务上形成有人抓、有人管、有人帮的协 作互助工作氛围。 （一）数字化管理 为了适应新形势的房产档案管理，切实保障权利人的合法权 益，用数字化来进行管理，使房产档案的查询方式，从原来的工 作人员进出库房查阅实物案卷转变到利用计算机直接查阅。工作 效率、服务质量、准确性均得到了显著提高．查询人只要提供某 一种信息，很快就能查到权利人情况、交易情况、面积、房产来 源、完税情况、抵押情况、情况、交易情况等，通过地理信 息系统定位查询某栋楼外观图像，还可以查询双方当事人办理时 的影像等全部档案资料。 （二）信息化建设 进行历史档案数字化加工及综合管理系统开发工作，如在房 产图文信息数据库中增设档案查阅登记，详细规定并公示查阅档 案需提交的资料、流程等。内部调用档案时，工作人员根据授权 直接通过房地产图文信息管理系统查询，根据所掌握的信息，可 采用单向查询、模糊查询等多元化查询方式。外部人员查阅房产 档案时，一律进行查阅登记，提交有关证明材料，注明查阅事 由、内容、范围等信息，获得查档许可后，通过档案室的查档数 据库系统查阅调用，查档人不直接接触原始档案，只能根据被授 变化，不需要利用实物，不受任何时间、空间的，根据权限 的不同可进入档案管理系统查询所需要的信息，大大提高了档案 资源的有效利用，利用途径也更加多样化。通过网上查询等方式， 开辟档案业务的新渠道、新领域，将过去查询人上门查档的被动 服务，变为主动提供服务，使房产档案管理和利用更加科学化。 （三）网络制度 应该完善档案网络管理制度建设，修订档案岗位责任制及档 案管理岗位制度，如阅览制度、外借制度、复制制度等。根据实 际情况，对不同层次的利用人员确定不同的利用范围，规定不同 的审批手续，使利用工作有章可循。同时，要确保不泄密及文件 的完好无损。各类档案利用规章制度的条文应严密而简明，便于 执行，并在实践中认真加以总结，不断充实和完善。 三、房地产档案的收集与整理 房地产档案的收集、整理实行“谁办理谁立卷，随时办结随 时整理归档”的原则。即按照各地房地产管理部门的内部分工， 各部门在工作中形成的已经办理完毕的应归档材料，山该部门负 责收集、整理、立卷之后，定期移交给本单位档案综合管理部门 归档。 （一）归档的方法 Ｉ 分类。按照“一案一卷或数卷”的原则，将不同案由的 文件材料分成不同的案卷，每办理一宗案（如进行一次产权登 记、办理一次代管或托管等）所形成的材料立一个卷。 ２．去钉取齐。 ３．卷内文件排列。 ４．编制档号。归档的每一份文件材料都要在首页的上方空 白处加盖“档号章”。 ５．填写卷内文件目录。房地产档案的卷内文件目录分固定 式与非固定式两种。 ６．填写档案袋封面项目和封底备考表。 ７．装袋入盒。 ８．填写档案盒封面和脊背项目。 （二）房地产档案文件排列的原则 １．结论性材料在前，依据性材料在后。 ２．审批材料在前，申报材料在后。 ３．外文材料，译文在前，原文附后。 ４其他在办案过程中形成的材料，按内容的重要程度或时 间先后排列。 四、房地产档案的保管与利用 （一）创造提供必要的条件 各房地产档案保管部门要有适应工作需要的档案用房，要配 备档案箱柜和温湿度设备和其他必要的设备；档（转上页） 更加实时、准确、全面，这也是未来监督工作的发展方向。 运营的基本依据；二是加强二级企业资质审查，强化二级维护管 综上所述，道路运输安全生产的责任主体是运输经营者，其 理。进一步贯彻落实车辆定期维护和竣工检测制度，督促企业生 主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。各级道路运输行 产严格按照有关要求维护车辆，提高维护质量和标准；三是加强 管部门按照（Ｇ酋穿 赋予的职责范围，围绕“三关一监督”工作 车辆安全性能的检测，确保车辆远行安全。杜绝二级维护只收费 实施安全生产监督管理。 不维护，只检测不维护等现象。 （四）严把营运驾驶员从业资格关 三、道路运输安全管理措施 （一）建立安全管理与运政管理的协调机制 一营员驾驶员是道路运输安全生产的第一责任人，是安全生产 是要在总结以往经验的基础上，按照国家的有关文件要 的主体。主体抓不好势必要影响道路运输生产的安全和运营安 求，在当地的统一领导下，切实抓好道路运输管理准人工 全，引发交通事故、造成人民生命财产损失。因此，运管部门必 作，要全面落实运输企业资质认定制度，对达不到资质条件的企 须坚持以人为本，强化培训方针，重点抓好以下几方面的工作：是抓好驾驶员的培训，确保和提高驾驶员培训质量。运管部门 业和单位，必须取消其经营资格。二是要强化道路运输企业经营 一 资质的动态管理，要将客运企业的安全生产状况与年度审验、驾 要加大对驾驶员培训市场的监督检查力度，坚决打击无证经营，驶员上岗资格审定等方面，都必须考核安全因素，对安全生产状 超范围经营及违法经营行为，督促驾驶员培训学校严格按照教学 况差的企业采取降低资质等级、其发展等方法予以惩戒。三 计划和教学大纲组织学习，切实保证和提高驾驶员培训质量；二 是要加强对检测站和安检站建设的宏观，对达不到国家的标 是要结合道路运输发展的实际，适当提高和调整营运驾驶员从业 准要求，必须限期整改，对正在筹建的，要督促其严格按照国家 基本条件。拟进入道路运输市场的所有营运驾驶员必须符合从业 标准建设，对不符合要求的，一律不允许开业。使安全管理与运 基本条件，参加职业培训后持证上岗；三是要抓好从业人员职业 政管理有机的结合起来，把安全管理工作落实到实处。 （二）利用监管手段，加强对车辆技术的管理 一培训工作，加强从业人员的资质管理。严格把好培训、考核关， 严禁买卖从业资格证。 是要加强对营运车辆检测站、二保厂、客运站的监管。建 四、结语 耍牢固树立安全第一的思想，强化广大运输经营者的安全意 立健全各项质量监督管理制度，落实专门质量管理人员，规范操 督检查，进一步规范车辆检测站、二保厂和安检站的经营行为， 作程序，严格按照检测技术标准和规范要求操作，同时要加强监 识，规范其安全经营行为。只有这样，才能避免安全事故的发 生，确保道路运输安全生产。作为负有道路运输行业安全监管职 责的道路运输管理机构，如何着眼于保障道路运输的安全，切实 下大力气，集中解决目前存在的不按标准检测、只收钱不保养， 检查流于形式等问题。二是要加强车辆安全技术状况的检查，结 履行法律、法规赋予的职责，创造一个人民群众安全、便捷出行 合交通部门的相关文件要求加强道路运输车辆技术管理工作，强 的道路运输环境，始终是道路运输管理机构的永恒命题。 化道路运输车辆的二级维护制度，同时，还要按照《客运客车类 型划分及等级评定标准》规定的要求，做好营运车辆的等级评定 参考文献 …江永贝，熊燕舞．越过“冰河”——对我国道路运输安全管理的 运输经理世界，２００６，（４）． ［２ｌ丁新国．道路运输企业安全评价及其指标体系研究【７１．交通企 工作，对营运车辆技术状况达不到要求的，必须限其整改。三是 新型动力，全面提高车辆档７久和舒适性的基础上，保证营运车辆处 于良好的技术状况。四是加强对报废车辆的管理，要积极与 要积极引导道路运输企业进行运力结构调整，加强发展高效低耗的 反思和建言卟业管理，２００７。（７）． 门配合，保证达到报废标准车辆真正报废，同时要加强对汽修市场 的规范管理，从重处罚拆卸报废车辆零件改装、拼装等行为。 （三）严把运输车辆技术状况关 进一步加强道路运输车辆技术管理。一是坚持和完善道路和 ［３】吴章龙．坚持人本管理重在关键环节——关于道路运输企业 安全管理的探讨 交通企业管理，２００６，（６）． 【４】刘飞舟，刘浩学．现代道路运输企业安全管理有效性分析卟 交通标准化，２００６，（９）． 车辆技术等级评定制度。要以营运车辆技术等级评定工作为重 点，以车辆综合性能检验报告依据，并将此作为车辆是否可继续 作者简介：陈剑（１９５８一）。河池公路管理局经济师。 （接下页）案库房要符合防火、防盗、防潮、防尘、防光、防霉、 防高温、防虫鼠等要求，为档案的安全保管和提供利用创造必要 的条件。 （二）确保档案安全 属以外的档案材料，须履行一定的审批手续。 参考文献 ［１】陈芳浅析房地产档案管理中存在的问题及对策Ｕ】．长三角， 认真做好档案库房管理工作，坚持做好库房的温湿度记录， 档案的安全。 （三）修补档案 ２００８。（８）． 定期进行库房的安全检查，注意调节和控制库房的温湿度，确保 【２】张晖 新时期房地产档案管理的特点及对策Ⅱ】．兰台世界， ２００６．（１Ｏ）． （３】郭明．房地产档案现代化管理探讨卟现代商业，２００８，（１５）． 档案人员要爱护档案，发现档案有破损、虫蛀、褪色等现象 时，要及时报告主管领导，并采取修补、复制等措施进行抢救。 （四）用时要审批 ［４】加强房地产档案管理，为城市规划建设服务．中国档案学会 ２０００年华北地区学术讨论会，２０００， 作者简介：姬红梅（１９６８一），女，陕西子长人，陕西省延长石油 各级房地产档案管理部门保存的档案均属未开放档案，除本 机关工作人员在业务中利用外，其他利用者如要查阅本人或其亲 集团延长油田股份有限公司后勤服务中心助理馆员。
