第１５卷第１期 ２０１３年２月 五邑大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａ］ｏｆ Ｗｕｙｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖ０１．１５ Ｎｏ．１ Ｆｅ ｂ．。２０１３ 广东城市化与经济发展关系的区域格局研究 丁焕峰，谢归鸿，陈（华南理工大学经济与贸易学院，广东彦 广州５１０００６） 摘要：分析近３年广东省统计年鉴数据，可发现珠三角地区、东翼、西翼以及北部山区的经济发展十分不 平衡。广东经济主要依靠珠三角地区拉动，而另３个地区的人均ＧＤＰ严重落后。通过对广东城市化类型进行划 分，发现城市化超前型城市有９个、协调型城市有５个、滞后型城市有７个，广东省城市化发展呈现出区域差 异，并出现了两种与世界城市化一般规律不符的情况。本文以汕头和广州为例进行分析，并针对广东城市化过 程中出现的具体问题，提出了改进措施及解决办法。 关键词：经济发展；城市化；区域格局 中图分类号：Ｆ１２９．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１Ｏｏ９—１５１３ Ｉ２０１３）Ｏ１—０ｏ８０一Ｏ６ 得益于改革开放，广东省的城市化领先于全国 一、广东省城市化与经济发展概述 水平，到２０１０年，其总体城市化率超过了６Ｏ ， 超出全国水平十多个百分点［２］。根据２０１１年广东 通过对广东省２００９—２０１１年统计年鉴数据的 分析，可以看出，连续３年珠江三角洲地区大部分 城市的人均ＧＤＰ都高于全省平均水平，与之相对 应，这些城市的城市化水平也较高。相反，广东省 东西两翼以及粤北山区城市的人均ＧＤＰ则处在一 个相对较低的水平，这些城市无论是经济发展程度 省统计年鉴数据，城市化水平位列全省前３位的城 市是深圳、佛山和东莞，城市化率分别为ｉ００ 、 ９４．０９ 及８８．４６ ，这些城市都位于广东省经济发 展的引擎——珠三角地区。与之形成强烈对比的 是，茂名、湛江和云浮是城市化较为落后的３个城 市，这几个城市的城市化率都不超过４０ ，其中 城市化程度最低的茂名城市化率为３５．０６ ，仅占 还是城市化率都与珠三角的城市存在着一定差距。 另一方面，根据统计年鉴数据，２００８－－２０１０这３年 间，由于经济不断发展，广东省各城市的人均生产 总值普遍有所增长。随着人均ＧＤＰ的逐年递增， 除了个别城市外，大部分城市的城市化率也呈现出 上升的趋势，可见在经济发展的带动下，广东省的 城市化水平在逐步提高。也就是说无论是时间上还 深圳的三分之一，不难发现，这几个城市都地处经 济较为落后的西翼和粤北山区，可见广东城市化水 平在不同地区问存在着较大的差异。 （二）广东省经济发展水平的区域格局 改革开放以来。借助历史、地理等优势和 上的优惠，广东省一直是全国经济发展的排头兵。 依据２０１１广东省统计年鉴，２０１０年广东的人均 是空间上，广东的城市化水平与经济的发达程度在 总体上存在着正相关关系，是协同发展的，符合世 界城市化发展的一般规律［１］。 ＧＤＰ接近５５ ０００元，然而区域的经济发展却极不平 衡，珠三角的人均ＧＤＰ为６８ ６３３元，但东西两翼和 二、２０１０年广东省城市化与经济发展 水平及其关系的区域格局 （一）广东省城市化的区域格局 收稿日期：２Ｏ１２—１Ｏ一２９ 粤北山区的人均ＧＤＰ分别为１９ ３７１元、２３ ２３９元、 ２０ ３７０元，这３个地区人均ＧＤＰ的总和仍低于珠 三角地区的人均水平。由此可见，广东省很大一部 基金项目：本文为国家社会科学基金重大项目“中国城市社会来临与智慧城市设计及发展战略研究”（批准号： １ｌ＆ＺＤ１５４）的部分研究成果。 作者简介：丁焕峰（１９７Ｏ一），男，湖北孝感人，博士，教授，博士生导师，主要从事区域经济统计与城乡发展等研究。 第１５卷第１期 丁焕峰。谢归鸿。陈彦：广东城市化与经济发展关系的区域格局研究 ・８１・ 分城市的经济发展水平落后于全省的平均水平，部 分城市还落后于全国的平均水平。广东经济发展的 核心地带是珠三角地区，其经济主要是依靠珠三角 的发展带动的，目前东西两翼以及粤北山区的经济 标准化处理，得到相应的两个新变量ＺＵＲＢＡＮ和 ＺＧＤＰＰ。分别以ＺＧＤＰＰ和ＺＵＲＢＡＮ为Ｘ轴和Ｙ 轴，把各城市的数据标示在象限图上，如图１所 示。通过各点在象限图上的位置得到各城市的城市 化类型（城市化超前型：ＺＵＲＢＡＮ—ＺＧＤＰＰ＞ ０．２；城市化协调型： 城市化滞后型： 实力仍十分薄弱，发展力度和速度都有待加强。纵 观全省，经济发展两极分化的问题十分严峻，其 中，深圳和广州人均ＧＤＰ已经超过１Ｏ万元，比人 均ＧＤＰ最低的汕头多出了将近８万元，区域发展 极度不协调，发展态势不容乐观。 ＢＡＮ—Ｚ（ ＰＰ ｌ≤Ｏ．２； ＢＡＮ—Ｚ（聊Ｐ＜一Ｏ．２）。 （三）２０１０年广东省城市化与经济发展水平关 系的区域格局 １．研究方法 对城市化和经济发展水平关系问题的研究，普 遍采取的是纵向的时间序列比较分析方法，这种方 法虽然能有效地对两者之间的协同性进行考察，但 对由于区域间的经济发展差异所引起的城市化进展 的快慢的横向比较相对欠缺。我们学习借鉴陈明星 等人的象限图分类识别方法［ ，对广东省城市化与 经济发展水平之间存在的关系进行比较和分析，着 重考察区域经济对城市化的制约和影响。 我们对相关数据进行如下处理：选取２０１０广东 省各城市的城市化水平（Ｉ ＢＡＮ）以及人均ＧＤＰ 根据２０１１年广东省统计年鉴的数据资料，并 （ＧＤＰＰ）作为研究指标。对所选取的两个指标进行 通过以上方法的处理，得到图２： 图２ ２０１０年广东省各城市城市化与经济发展水平关系图 数据来源：《广东省统计年鉴》２０１ １ ２．区域类型的划分 通过上面的数据处理，得到相关的数据如表１ 所示。 头、肇庆、潮州、东莞、汕尾、中山、韶关、珠海 和揭阳；属于城市化协调型的城市一共５个，分别 是佛山、江门、阳江、梅州和深圳；属于城市化滞 后型的城市一共７个，分别是云浮、惠州、河源、 清远、茂名、广州和湛江。 根据表１的计算结果，依照图１规定的方法进 行划分，２０１０年广东省的２１个城市可以具体划分 为：属于城市化超前型的城市一共９个，分别是汕 ・８２・ 五邑大学学报（社会科学版） ２０１３年 在城市化超前型的城市中，肇庆、东莞、中山 和珠海属于珠江三角洲地区，这４个城市当中２０１０ 年的人均ＧＤＰ最低的是肇庆，为５９ １３０元，最高 的是珠海的８０ ６９７元，除肇庆以外，其他３个城市 但相对于其经济发展水平来说还是较为落后，要解 释这种情况的出现同样必须把等其他因素也纳 入到讨论范围。另外，云浮、河源、清远等几个粤 北山区城市由于工业基础薄弱，主要依靠劳动力密 集产业带动经济发展而且经济外向度较低，与外界 的城市化率都超过了８５ ，上述４个城市都在一定 程度上形成了中小企业的集聚，并且毗邻港澳，对 的交流及合作方面还有待加强，所以经济发展水平 偏低，人均ＧＤＰ介于３０ ５４２到４８ ４８５元之间，受 外商具有较高的吸引力，能较好地招商引资，承接 出口ａｎ：ｉ：贸易订单，经济发展较为迅速。另外，粤 东的汕头、潮州、汕尾、揭阳还有粤北的韶关也同 经济发展的影响，这３个城市的城市化率都在４Ｏ 左右。而同样存在城市化滞后问题的还有粤西地区 样属于城市化超前型城市，但根据前文数据显示， 这些城市的经济并不算发达，事实上它们均值高达 ５７ 的城市化率仅仅是依靠均值为２３ ０３７元的人 的茂名和湛江，虽说粤西地区有重化工业作为依 托，但由于产业结构失衡、金融市场发展缓慢等原 因，导致了该地区经济效率低下，茂名和湛江的人 均ＧＤＰ分别是４６ ４３１元５１ ６９９元，相应的，城市 化率分别是３５．Ｏ６ 和３６．６８ 。 均ＧＤＰ作为支撑的，显然，这些城市的城市化超 前与经济之间不存在明显的协同关系，与一般对于 城市化与经济发展水平关系的认知不相符，它们的 城市化进程之所以会超越经济发展水平主要是非经 济因素驱动的，这一点将在下文展开讨论。 在城市化协调型的城市中，佛山、江门、深圳 都是属于珠三角地区的城市，这３个城市的经济分 别以机械装备业、机电行业以及高新技术产业作为 ３．城市化与经济发展关系的区域格局特征 依据２０１ １年广东省统计年鉴的数据，根据上 述分析，可发现广东省各城市的城市化与经济发展 关系的区域格局有以下特征。 第一，广东省各城市的城市化与经济发展间的 关系存在着显著差异。根据地理位置所划分的珠三 角地区、粤西地区以及粤北山区这３个区域每个区 支柱，发展态势良好。另外，粤西的阳江和粤北的 梅州也同样属于城市化协调类型的城市，近年来， 珠三角地区产业和技术的转移给这些城市带来了新 的发展机遇，这得益于当地丰富的旅游资源这一天 域都包含了两种或以上的城市类型，比较特殊的是 粤东地区的４个城市都同属于城市化超前型的城 市。此外，同属一个城市化类型的城市中，各个城 市的城市化水平相对于经济发展水平的超前或者滞 后程度也存在着明显的差异，部分城市偏离程度的 绝对值甚至超过了１。纵观全省，城市化的程度与 然优势，这两个城市的经济在稳定的环境中运行。 以上几个城市化协调型的城市的人均ＧＤＰ介于 ３６ ０１５到１０６ ８８０元之间，城市化水平则介于 ４３．Ｏ１ 到１００ 。 经济发展的速度协同的城市还是占少数。 第二，广东省各城市的城市化水平东西差异明 在城市化滞后型的城市中，惠州和广州这两个 珠三角城市的城市化率分别超过了６Ｏ 和８Ｏ ， 显。粤东４市的城市化都超前于其经济发展，是广 第１５卷第１期 丁焕峰，谢归鸿。陈彦：广东城市化与经济发展关系的区域格局研究 ・８３・ 东省唯一一个所有城市都属于同一个类型的区域。 珠三角地区是城市化水平相对于经济发展水平较高 般规律的极端现象——汕头经济发展缓慢但城市化 异常超前，广州经济发展迅速城市化非常滞后。经 的区域，无论是在城市化超前型或者非滞后型的城 市中，珠三角城市所占的比例都达到了二分之一， 高于粤西、粤北两区。粤西和粤北的城市都主要集 中在城市化滞后型这一城市类型，但相对而言，粤 西的城市化滞后程度更为严重。全省的城市化水平 自东向西大致呈现出从超前到滞后的分布规律。 第三，广东省的经济发展出现珠三角地区一枝 独秀的局面。不同于城市化水平的分布规律，２０１０ 年广东省的人均ＧＤＰ数据显示，２０１０年全省人均 ＧＤＰ排名前９位的正是珠三角地区的９个城市，这 说明珠三角的经济实力明显强于其他３个地区。结 合城市化水平与经济发展水平的区域格局分析，珠 三角地区的城市化水平也高于全省平均水平，并且 超前于经济发展。西翼和粤北山区工业基础薄弱， 城市化滞后于经济发展。最值得关注的是东翼，其 ４个城市的人均ＧＤＰ是全省最低的，但城市化超 前的情况却也是最为严重的，这与一般的“城市化 与经济发展正相关”的认识不符。不过，广东省的 城市化水平与经济发展水平虽然不具备高度的相关 性，但还是基本协调的。 第四，广东省２１个城市中城市化超前型的城 市和滞后型的城市各占一半。在全省２１个城市中， 处于城市化超前状态的城市共有９个，城市化与经 济协调发展的城市则有５个，其余的７个城市都属 于城市化滞后的类型，由此，目前广东的城市化进 程大体上协同于经济的发展水平。 第五，广东省存在经济发达但城市化滞后严重 以及经济落后但城市化超前严重的极端问题。根据 表１，２０１０年汕头人均ＧＤＰ全省最低但城市化超 前最严重，相反，广州人均ＧＤＰ全省最高但城市 化滞后最严重，这两种极端情况与学界对城市化一 般规律的认识相距甚远。汕头的超前城市化一旦缺 乏经济基础的支撑，演变成过度城市化，最终带来 的仅仅是城市人口的增加，但人民生活水平能否得 到提高，基础设施能否得到完善是值得怀疑的。另 外，广州的城市化严重滞后于经济的发展，城市人 口过少有可能导致劳动力流失，最终将对经济发展 造成不利的影响ｌ４］。 三、两种极端情况的研究分析 广东省在城市化的过程中出现了两种不符合一 过前面的论述，可以肯定的是这两种异常现象的出 现很大一部分是因为受到了非经济因素的影响。 （一）汕头城市化超前于经济发展现象的分析 汕头，是走在改革开放前列的经济特区之一， 享受的优惠，地处沿海，拥有优质的港口，具 备了众多有利于经济发展的先天优势，而且汕头还 是著名的侨乡，为其开展对外贸易提供了便利，可 惜的是种种区位优势并没能够得到充分发挥，汕头 在改革开放３０多年后的今天，经济发展仍旧十分 落后。 ２０１０年汕头的地区生产总值是１１９９．５２亿元， 其中第一产业的产值是６１．６亿元，第二产业的产 值是６７４．６８亿元，第三产业的产值是４６３．２４亿 元，其中对当地ＧＤＰ贡献最大的是第二产业，所 占比重超过５５ 。汕头的经济主要是依靠传统的 劳动密集型产业，如纺织服装、五金等拉动的，经 济附加值较高的第三产业还有待完善。事实上，汕 头虽然是沿海城市，但与深圳、珠海、厦门这几个 濒ｌ临港澳台的经济特区相比，地理优势还显得相对 欠缺［５］。除此之外，尽管汕头有发展航运业和贸易 港的先天条件，但随着铁路运输方式在贸易运输体 系中的重要性逐步显现出来，内河航运因此受到影 响，曾经一度作为重要贸易枢纽的汕头在商贸集散 中的地位也有所下降。另外，上世纪末本世纪初， 由于诚信监管的缺失以及法制建设的落后，汕头的 走私制假、偷税漏税现象十分猖獗［６］，严重扰乱了 当地正常的经济秩序，打击了外商在汕头进行投资 和业务往来的信心。综合多个因素的作用，汕头 ２０１０年的人均生产总值是全省最低的。 既然没有强有力的经济实力作为推动力，为何 汕头从２００８年开始连续３年城市化的程度都位列 全省２１个城市之首，城市化超前情况会如此严重 呢？２００３年，批准把原来的潮阳市和澄海 市撤销，设置为潮南区、潮阳区和澄海区，一并纳 入到汕头市的管辖范围，该调整把一部分原本属于 农村的区域划分到市区，扩大了市区的面积和范 围，并且逐步把农村居民转变为城市居民，加大了 城市人口占汕头总人口的比重。汕头的城市化实质 上是一个可以改变居民户籍的“伪城市化”，除了 农村居民的户籍“改头换面”了以外，无论是城市 的产业结构，基础设施建设还是居民的文化教育水 平和医疗卫生状况都没有本质的提升。更严重的 ・ ８４ ・ 五邑大学学报（社会科学版） ２０１３正 是，没有适度的经济发展作为支撑，大量的农村人 口“进化”为城市人口，有可能会导致第一产业衰 退、就业困难等问题的产生［ 。因此，为了更好地 适应城市化发展，汕头应加快经济建设的步伐。 （二）广州城市化滞后于经济发展现象的分析 广州，作为海上丝绸之路的起点，清时期 闭关锁国下中国对外贸易的窗口，自古以来就 城区还存在着为数不少且急需整改的由原来的农村 转变而成的城中村 。城中村的管理和居民户 籍的改革是一个渐进的过程，城中村的整顿完成能 为广州的城市化提速。 四、对策及建议 广东省的城市化正在经历着一个十分关键的飞 有着浓厚的商业气息，改革开放以后，随着政治体 制改革、城市管理改革的不断深入，以及人事 服务市场体系的建立、民营经济的发展、外向型经 济战略的实施，广州更是发生了翻天覆地的变化。 ２０１０年，广州的经济总量首次超过了十万亿， 同时也首次获得“中国最佳商业城市”的殊 荣。为了改变人们对广州“只能买轻工产品”的认 识，广州近年来一直致力于产业结构的升级与调 整，着力发展汽车等重化工业，并实施“退二进 三”的发展战略，大力扶植第三产业。到２０１０年， 广州的地区生产总值高达９８７９．４１亿元，第一、第 二、第三产业的产值分别是１２８．５９亿元、３５０１．２８ 亿元、６２４９．５４亿元，其中第三产业对地区ＧＤＰ的 贡献率超过了６Ｏ ，超过上海，居全国第二位， 以第三产业为主导的经济体系基本建成。在发展方 式得到升级的同时，广州的交通网络也得到了进一 步完善，除了原有的达到国际标准的新白云机场以 外，广州南沙港、广州南站的相继投入使用，使得 广州对外贸易量达到了一个新的历史高度，投资总 额超过１０００万美元的大项目合同外资总额占合同 外资总额比重达到了８３ 。得益于产业升级和基 础设施的建设，广州向国际商都又迈进了一大步。 然而，在受到经济快速发展鼓舞的同时，广州 的城市化问题也不容忽视。２０１０年，广州市城市 人口占总人口的比重达到了８３．７８ ，虽然高于全 省的平均水平，但相对于广州的经济发展，还是出 现了严重滞后的问题。显然，作为全省乃至全国的 经济强市，广州的城市化问题与经济落后没有直接 关系，不过，还是在一定程度上受到经济快速发展 的副作用的影响。伴随着经济的发展，近年来广州 的房价和物价水平一直居高不下，不少外来务工人 员都面临着“收入低，物价、房价高”的困境［８］， 加大了他们在广州落户定居的难度。其次，一直以 来，广州的户籍制度对异地人员设置了较高的准入 门槛，导致了部分希望能得到广州户口的外地人望 而却步。再者，虽然目前广州的城市建设和规划相 比以前成熟和完善了许多，但不可否认的是，在老 跃发展时期，目前，广东省的城市化与经济发展水 平之间是大致协调的，但所谓的协调是就全省的平 均水平而言的，无论是经济发达的珠三角地区还是 相对落后的东西两翼以及粤北山区，在城市化的过 程中都存在着各式各样的问题，经济发展与城市化 之间的不和谐制约着广东省经济与城市化的健康发 展。经济发展较快的城市在保持经济适度增长的同 时，还必须注重改革与经济发展不相适应的制度， 保证城市化的质量；经济欠发达的城市在以经济建 设为重点的同时，不能盲目冒进、把提高城市综合 实力寄希望于缺乏经济基础为支撑的“泡沫城市 化”。社会进步与经济发展是相辅相成的，只有两 者协调，才是发展的理想状态。下面，就前面所展 开的讨论为广东省在城市化过程中出现的问题提出 相关建议： 一是着力抓好经济建设，推动产业结构升级。 城市的进步必须以经济的发展为基础，特别是粤 东、粤西、粤北三区，提高经济实力显得尤为迫 切。粤东的城市化过快，对经济提出了加速的要 求，否 只见城市人口增加，未见生活水平提高， 有可能 打击到农民市民化的积极性。至于粤西、 粤北这两个基本上属于经济欠发达且城市化滞后的 地区，通过接受珠三角地区的产业转移，也将给其 城市化带来机遇。只有不断活跃经济，调整现有的 产业结构，逐步形成“三二一”的产业格局，让现 代服务业更好地为人们生产生活服务，才能有效地 提高城市化的质量。 二是加快民生建设，保障居民生活。部分大城 市出现的城市化滞后现象说明，要使城市化与经济 发展相适应，社会民生工作也不能放松。大城市的 物价水平太高、房地产市场过热导致房价一路飙升 等问题，都成为了阻碍外来从业人员在大城市定居 的重要因素。针对这一点，应该加大宏观 力度，通过财政补贴或者税收减免等方式，适当提 高低收入者的收人，近年来各大城市出现的“用工 荒”也正是农民工对过高消费水平的变相抗争， 第１５卷第１期 丁焕峰。谢归鸿．陈彦：广东城市化与经济发展关系的区域格局研究 ・８５・ “用工荒”情况严重的话除了会减慢城市化的进度 以外，也有可能对经济的正常运行带来不利影响。 三是适当调整户籍制度，打破城乡二元僵局。 长久以来，我国的城乡二元户籍制度给农村人口向 城市流动设置了屏障，虽然改革开放后国家逐步放 宽了对农民进入城市经商或打工的，但就目前 而言农民在城市居住的暂住证制度无疑是阻挡农民 市民化的壁垒，大多数的农民还是无法享受到在城 参考文献： Ｅｌ３霍利斯・钱纳里，莫伊思・塞尔昆．发展的型式： １９５ｏ一１９７０［Ｍ］．李新华，等，译．北京：经济科学 出版社，１９８８． ［２］陈锡文．中国城镇化率存虚高现象［Ｎ］．人民日报， ２Ｏｌ１一Ｏ４—１１ Ｅ３３陈明星。陆大道，刘慧．中国城市化与经济发展水平 关系的省际格局ＥＪ３．地理学报．２０１０（１２）：１４４３ 市居住的权利。只有加大对现行户籍制度的改革力 度，扭转城乡户籍二元的困境，才能实现农村人口 向城市的自由流动，才能有效地解决城市化滞后的 问题。当然，户籍改革并没有速成的方法，运用行 政手段改变居民户籍的冒进“改户方式”得到的将 是数据上的城市化超前，但不以物质基础为依托的 城市化是违背社会发展规律的。 四是推进“城中村”的整顿与管理。广州、珠 海、深圳这些大城市依然存在着一般人们所说的大 量外地人口集聚的“城中村”，生活在“城中村” 中的人主要持有的是农村户口，这无形中也拖了城 市化的后腿。把环境、住房等各方面条件都落后的 “城中村”建设成为适应城市发展的住宅小区，有 利于提高城市的整体水平，提高城市化的质量。 ［上接第５２页］ 参考文献： Ｅ１３章学诚．文史通义校注ＥＭ３．北京：中华书局， １９８５：３７６． Ｅ２３顾颉刚．郑樵对于歌词与故事的见解Ｄ３．小说月报． １９２３（１１）：５—６． Ｅ３３凌郁之．从宋代官私书目看小说观念的变迁口］．复 旦学报：社会科学版，２００７（３）：ｌ０９—１１４． ［４］郑樵．夹涤遗稿ＥＭ３．北京：书目文献出版社， １９９２：１１． Ｅ５３郑樵．通志二十略ＥＭ３．北京：中华书局，１９９５． Ｅ６３姚名达．中国目录学史［Ｍ］．北京：商务印书馆， １９９８：９４５． Ｅ７３郭庆藩．庄子集释［ ］．北京：中华书局，１９９７：３９９． Ｅ８３班固．汉书［＾幻．北京：中华书局，１９９７：１７４５． ——１４５３ Ｅ４３孙自铎，何平．中国经济发展中双滞后的状况、影响、 原因及矫正——深化改革的路径选择［刀．安徽行政 学院学报，２０１０（１）：６７—７１ 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