事业单位会计制度改革

事业单位会计制度改革

作者：姜英

来源：《环球市场信息导报》2016年第03期

我国经济的发展推动下，用人单位会计的需求量大大增加，会计行业的制度也有待规范、加以改革。事业单位的宗旨是实现社会效益并给社会提供公益性的一些服务，事业单位的会计工作是事业单位工作的重要组成部分之一。会计的工作是基于经济活动，事业单位的会计工作直接反应单位的经济情况和运营情况。本文主要讲述会计工作在事业单位中的职能作用，存在的问题，以及针对这些问题阐述事业单位会计制度与发展改革的必要性，并提出几点改革建议。希望对读者有所启发和帮助。

我国的事业单位会计制度存在着一些问题，会计管理和会计核算等制度管理还不够规范，制度内容也不完善。在现行的会计管理制度和预算管理制度设计上，与事业单位的现实状况并不相符。事业单位会计制度的改革势在必行，而且会计制度的改革是一个长期的工作，现行的事业单位会计制度都是很久之前的改革成果了，对事业单位会计制度实行改革也能更有效地完善事业单位经济管理与资产管理工作，大大增加事业单位的效益。 事业单位会计的职能作用

我国现行的事业单位会计制度包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计制度。我国是从1998年1月1日起全面执行事业单位相关制度《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》。近年来，随着财政管理改革步伐的加快，按照公共财政框架理论设计的预算管理模式已开始建立，预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化，事业单位预算会计的客体运行环节也发生着变化。事业单位会计的职能作用主要是会计核算和会计管理。会计的记账方法、会计要素等都有着统一的体系，通过这样的准则和制度在法律上的制约，使各事业单位能够按照相关规定与准则从事会计方面的具体工作，健全了事业单位会计制度，明确了事业单位在会计工作的主体作用。会计核算主要包括现金管理和结算管理，负责银行账户的日常结算，保管现金、存单及其他各类有价证券，严格控制现金库存限额等核算工作；会计管理主要包括监督职能，负责在手税务、收据、支票等票据的保管和安全，单据的整理保管，工资的发放等管理工作。 事业单位会计制度存在的问题

随着社会经济的逐步发展，原有的事业单位会计制度已经无法完全地符合社会经济发展的趋势，事业单位在实行自己的各种行政职能是也无法真正有效的实行，因此，在会计制度的变迁与发展中，必然会出现不足与缺陷：

现行的事业单位会计制度与实际情况不符。事业单位会计制度有待完善，现行的预算管理制度与事业单位本身的实际情况脱轨。《事业单位会计准则》里的相关内容有关于事业单位会

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计工作的，是预算会计的工作内容之一，但是纵观当前的事业单位实际情况，部分事业单位在其自身的预算资金上欠缺，在预算上要依赖单位的自主经营、自负盈亏，这种预算管理制度与事业单位的现状不符，事业单位是为社会提供服务性的活动，但是一些部门的服务系统还不够完善，因此，要建立适应事业单位的会计制度。

会计制度的严密性不强。目前的会计制度的严密性不足，在很多方面都有欠缺。会计制度的规范对象与市场经济的要求不符，现行的会计制度与我国特有的社会主义市场经济脱轨，并且现行的会计制度规范的范围局限性较大，覆盖的层面不广泛，事业单位的会计制度规范性不够，满足不了事业单位在社会服务工作中的需求。

事业单位会计制度内容不完善。目前事业单位的会计制度在内容上不完善，现行的会计制度主要包括财政内拨款，财政预算外专户核拨资金和单位组织的其他收入，这种管理影响了事业单位的资金调度，不利于事业单位对所有资金的统筹安排及使用。

核算方式有缺陷。目前的会计核算方式大多都是延续以往传统的形式，即收付实现法。虽然我国在已经颁布了的事业单位会计制度的文献里规范了会计核算要采用借贷记账法，但是现实的会计实际工作中大多还是沿用旧法。这种收付实现法有很多的缺陷。它无法准确地反映会计的预算、核算信息，无法清晰地体现出事业单位的运营收入与支出情况。另一方面，基建会计和财务会计是相互的，也因此使得事业单位作为会计的主体，财务报表不能准确的提供正确的事业单位财务情况，在基建财务的管理上就无法贯彻落实。

在会计的核算工作中，还存在着资产方面的缺陷。如做资产负债表时，此表一般反映的为事业单位非动态的财务状况，并且固定资产的核算不涉及折旧，资产报废的核算在固定资产和基金是同步去除的，这就导致了固定资产的核算出现重复计算等现象，不能如实地反映事业单位固定资产的信息。在进行成本核算时，由于其操作不规范，并且在事业单位的支出项目均为列报支出，这对于事业单位的成本控制和管理会带来强大阻碍，也不利于绩效的评价工作。 事业单位会计制度改革的建议

完善现行事业单位会计体系。要完善事业单位的会计体系就需要从两方面做起：一方面要从固定资产核算方式入手，改进固定资产核算的方式，对固定资产计提折旧，要充分体现固定资产的净值；另一方面，在无形资产的核算方式上要引入净资产类科目，以便能够准确地反映事业单位的无形资产的价值情况。

丰富事业单位会计制度的内容。事业单位会计制度的内容是一个发展与改革并存的长期过程，在会计制度的发展过程中，制度的内容往往跟不上实际的发展现状，涵盖的范围不全面。应当考虑事业单位在实际的运营工作中对资金的调度、统筹安排与使用需求，制定与此相符合的事业单位会计制度。

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现行事业单位的核算方法需要完善。事业单位会计核算需要改进账务处理，事业单位也应该做好提取坏账的准备，对坏账准备账面余额进行补提或者冲减，做到客观的计提坏账准备，从而认识到潜在的坏账损失可能对债权带来的影响。事业单位要严格、妥善的处理坏账工作，避免集中核销坏账对支出带来的繁重工作。

事业单位会计制度改革是一个必然的过程，在经济社会的发展带动下的改革举措，更加适应现行事业单位的实际情况。虽然现在的事业单位会计制度还存在着这样那样的不足之处，但是我相信随着社会经济的发展，在社会各职能部门的共同努力下，事业单位的会计制度会愈加完善。加强事业单位会计核算与资产管理能力，现代的事业单位会计制度一定会在经济社会高速发展的现今，更能适应事业单位自身的发展，适应社会的发展。 （作者单位：绥芬河市市场监督管理检验检测中心）