现代商贸工业 ＮＯ．１６，２０１４ Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２０１４年第１６期 完善国有资产管理提高资产使用效率 罗惠玲段红飚 （武汉市农科院，湖北武汉４３００６５） 摘 要：运用国有资产管理相关理论，试图说明对事业单位国有资产管理进行有效管理开发利用的重要性，并对当前 事业单位普遍存在的资产管理问题及状况进行分析，同时就如何对现行的管理方法、等方面进行改进和创新提出 一些对策和建议。 关键词：事业单位；国有资产；管理；开发利用 中图分类号：Ｆ２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—３１９８（２０１４）１６—００３８—０２ 在我国社会主义公有制经济制度下，国有资产是国企、 的法律法规和制度都在不断地更新、健全，资产管理制度也 行政事业单位以及各社会团体的重要资产构成，随着我国 在不断地修订中。现阶段，事业单位缺乏资产使用的责任 科教兴国战略的实施，事业单位正逐步增强科研水平，这是 机制和监督机制，资产管理制度有待进一步完善，管理流程 基于人才提升和设备性能提高的，因此，这些单位所占用的 有待进一步优化。 国有资产在数量、结构和使用上都发生了很大变化。数量 １．２ 资产配置不够合理。资源闲置浪费严重 上，国有资产总量增长较快；结构上，增加了精密、大型设备 近年来，随着国家通过基本建设项目、修缮购置类、非 和无形资产；使用上，则出现了非经营性资产转经营性资产 营利性机构启动费等项目对各类科研事业的大力支持，这 的现象。这些资产为各事业单位的发展壮大提供了必要的 些单位的设备也逐渐增加。但是，由于事业单位国有资产 物质基础，同时也为国有资产管理带来了严峻的挑战，因 占有和使用的无偿性，导致单位存在“重钱轻物”、“重购轻 此，许多事业单位国有资产核算管理工作中存在的诸多不 管”的现象；在资产的购置上存在着随意性、盲目性，大量尚 规范、管理薄弱现象也一一呈现出来，这些情况严重制约了 能使用的设备处于闲置状态；对资产缺乏及时的维护保养， 事业单位的发展，并影响着国有资产保值增值。事业单位 超常规、破坏性的使用，影响了资产使用效果和寿命，资产 如何提高国有资产管理水平，促进国有资产管理的规范化、 的利用率低，资产的购、管、用脱节。 制度化、科学化已经是当前迫切需要解决的问题。 １．３ 无形资产基本处于无监管状态 １ 我国事业单位资产管理工作中普遍存在的问题 科研成果等无形资产作为事业单位重要的资产未在单 １．１ 管理具有局限性，管理制度不完善 位财务账中进行反映，未纳入资产管理部门管理范围，因此 在现行资产管理下，国有资产“无偿使用”的局限 无法进行有效管理。成果转化率低，基于无形资产产生的 性日益增加，导致资产收益无法实现。随着我国财会制度 成果转化收入未有效监管。无形资产的无序管理将最终导 国际化，改革的稳步进行，财务管理、资产管理和采购 致该部分资产贬损和流失。 农产品差异化优势，不仅能够提升地区农产品的 有很大程度上的提升，而加快的贸易速度能够实现的前提 竞争力，还同时带动两岸问农产品贸易市场更进一步趋于 是双向的通关程序都能更加简化，并且双向的或商户 完整化，发展农业的特色竞争力，不冲突于两岸间的合 也必须有更高的信赖关系。 作与发展，是可行的对策。 施行两岸检验检疫合作制度，是简化两岸农产品贸易 ２．３分散经营方向。建立新的销售渠道 通关程序的必经之路。由双方的主管部门出面提高农产品 的利好，过分的针对免税项目的农产品朝着 通关的约束力，重新定义一个两岸检验检疫合格标准的指 免税地区集中的出口以及生产，盲目的依赖的单方向 标，以满足两岸农户对农产品质量的需求。 的优惠行为，导致台农依存度过高，自主经营能力逐渐减弱 不比从前。再加上对农产品主要进口地的美国、日本等的 参考文献 特点农产品种类的进口也存在着强烈的依赖心理，进出口 ［１］李非，昊凤娇．海峡两岸农产品产业内贸易的实证分析ＥＪ３．国际 的过度集中也将风险出现的可能性大大集中了。 贸易问题，２Ｏｌ０，（７）． 从出口上来说，地区应当由原先只针对南部 Ｅｚ３蒋颖．海峡两岸农产品贸易结构研究［Ｊ］．福建农林大学学报（哲 地 的出口行为慢慢转为多方向性的出口行为。借着现今 学社会科学版），２０１３，（１）． 运输技术及冷藏技术的完善，也借着地区各通关口岸 Ｅａ３林卿，王荧．海峡两岸农业合作与发展研究Ｅ１］．亚太经济．２０１０， 对台商的优惠，扩大销售渠道是非常可行的发展方针。而 （６）． ［４］庄佩芬，蔡秋红．海峡两岸农产品出Ｉ：／结构调整能力与调整成本 就出口农产品品种而言，不能仅仅着眼于高利润的农产品， 比较分析［Ｊ］．国际贸易问题，２０１２，（３）． 还要主动发现适合于地区的互补性农产品。 Ｅｓ３陈晓明．刘录敬．农产品在市场竞争力研究Ｅｌ１．学术论 ２．４施行两岸检验检疫合作制度。共创两岸农业合作新前景 坛，２Ｏｌ０，（１２）． 过度的农产品检验检疫制度阻碍了地区优势农产 Ｅ６］竹子俊．利好助农产品“漂洋过海”［Ｊ］．中国对外贸易， 品进人农产品市场的可能性。从两岸农产品贸易的发 ２Ｏ１ ２，（１）． 展趋势可以得知，将来两岸农产品的贸易周转速度，必然会 ３８～ 现代商贸工业 Ｎｏ．１６，２０１４ Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２０１４年第１６期 ２加强事业单位国有资产管理的对策 ２．１ 对资产管理工作进行整体规划。完善制度建设 （１）提高国有资产管理的观念和意识，提高重视程度。 制度，一年一次，这远远不够。各单位要建立健全固定资产 管理制度 健全固定资产的入账手续，保证账账相符、账实 相符，完善固定资产的台账、保管账、出入账登记等管理账 意识决定态度，任何事情要想做好，首要的是增强管理 簿的建立。并且制定定期核查制度，把事业单位固定资产 意识。资产管理不是靠一个人、一两天就能管好的，要靠大 的真实完整和保值、增值作为监督的重点，事前、事中及时 家一起团结合作，共同努力。资产管理人人有责，特别是单 发现问题、分析问题、解决问题。完善事业单位的内控制 建立健全自我约束机制。 位负责人负有资产管理的主要责任，在资产管理工作中要时 度，刻起到模范带头作用。一个拥有国有资产投入的单位，应该 ２．５完善绩效考评制度，加强国有资产绩效管理，将目标 保证国有资产保值增值 自上而下形成一股国有化意识强烈的主人翁态度，各部门要 和结果和谐统一起来。相互配合、相互协作、加强沟通，增强管理意识，避免购置的随 （１）通过加强资产管理与预算管理相结合，明确资产绩 意性、盲目性 短期性；充分利用好每项资产，避免国有资产闲 效目标。置，杜绝浪费，每个人在参与使用国有资产的同时也应做好 资产的管理、保护工作，争取发挥资产的最大效用。 （２）对全部资产进行分类管理是实现有效管理的基础。 目前，在我国《会计法》中，将资产分为流动资产、长期 投资、固定资产、无形资产、递延资产等，在最新颁布的《行 政事业单位国有资产管理办法》中也对国有资产进行了详 细分类，并对各类资产的财务核算工作提供了规范性的、指 导性的意见，我们的资产管理工作应严格按照上述规范性 文件的相关要求进行分类管理、明细核算，定期检查清理， 以便于统筹安排和调配使用。 ２．２切实加强资产管理人员的培训工作．提高综合管理能 力 随着经济发展，对固定资产管理人员也提出了新的要 求。固定资产管理不仅仅局限原先的数据统计整理，传递 资料，还要对固定资产的使用进行分析，为管理提供决策参 考。必须建立人员素质管理制度，应对管理人员的选调、培 训、考核、奖惩形成制度。管理人员上岗必须接受岗前培 训，并不断更新知识，以提高业务技能。有了先进的设备和 信息管理系统，还要有合格的管理人员。因此，加强人员培 训，提高管理人员素质也是提高管理水平的重要工作 ２．３加快固定资产管理信息化建设。加速实现固定资产的 动态管理 随着财务的电算化核算的推进，固定资产的管理也需 要推进信息化管理。以武汉市为例，原先的固定资产卡片 已经由固定资产的电子卡片代替，也就是固定资产的“电子 ’身份证”来取代，这是由武汉市财政局资产管理部门提供的 资产管理软件来实现的。把固定资产的信息利用卡片的形 式输人电脑，对其信息实现计算机联网管理。通过计算机 网络，单位的固定资产管理人员和上级资产管理部门的管 理人员可以在同一管理系统中进行管理操作，固定资产的 管理数据也可实现上下级单位的信息共享。信息化管理的 优势不仅加快了数据信息的处理速度，还可以加快信息传 递的速度。进行信息化管理后，固定资产的采购、使用、报 废等增减变化信息直接可以在电脑中反映出来，如此的业 务操作流程，不仅加快了信息传递速度，也减少了原来人为 沟通传递信息过程中出错的概率，并且取数变得更为简单 了。 ２．４加强对固定资产的日常管理。建立规范有效的管理机 制。责任到人。加强执法检查和监督力度 目前事业单位的固定资产的盘点一般采用定期斑点的 预算绩效管理强调“花钱理少、办事更多、办事更好”的 理念与当前提倡的厉行节约、反对铺张浪费的有关精 神以及社会公众的期盼不谋而合。因此，加强资产管理与 预算管理相结合，明确资产绩效目标是非常必要的。目标 管理是绩效管理的基础，也是资产管理的基础。制定资产 管理的目标要切实可行，要与事业单位发展目标、发展规划 保持一致。 （２）建立科学合理的评价反馈体系，促进资产绩效发 挥。 绩效评价指标的设计和应用是预算绩效管理的重点和 难点，应采取循序渐进的方式，由易到难、由重点到一般、由 共性指标到个性指标展开，逐步建立起指标明确、量化科 学、特性鲜明、易于操作的通用指标体系。 （３）完善配置标准，以制度做保障，实现资产配置绩效 管理。 目前武汉市各行政事业单位的资产配置标准随同预算 管理文件下发各单位资产管理部门，该标准比较全面的涵 盖了行政事业单位的必配资产，缺点是没有随着市场行情 及时更新，因此“标准”价值稍显滞后，超标准配置资产现象 时有发生。为杜绝此类现象，各主管单位的资产管理部门 应按照国家相关法律文件要求及时出台本单位资产管理绩 效考评制度，在年初目标确定后，严格按预算和相关标准执 行，加强执行过程的监督管理。 （４）年度资产绩效考评结果与年度部门决算相结合，纳 入年度综合考评。 针对资产绩效管理相关制度，各单位应出台相应的考 核办法，对本单位从协调机制、绩效目标管理、绩效自评及 质量、评价结果应用和信息反馈等方面进行考核，并将考核 结果与本单位年度部门决算相结合，纳入本年度综合考评， 同时也作为该单位下一年度制定相关工作目标和计划的依 据。资产管理工作在事业单位的各项管理工作中具有重要 的作用和意义，因其具有整体性和复杂性，所以要求各事业 单位内部要强化资产管理意识，制定完善的管理制度，强调 全程参与、全员参与、加强监督，才能提高资产的使用效率， 实现科研单位的职能。我们的资产管理工作应站上一个高 度，不为管理资产而管理，要提高思想境界，远瞩。充 分凋研和论证，寻求一条适合单位长期稳定发展的资产管 理和运作，参照“产权清晰、权责清楚、政企分开、管理 科学”现代企业制度的基本思路，逐步建立和完善科研事业 单位发展的改革机制，提高资产效用。 一３９—
