我国开展环境审计的 必要性及对策研究 刘忠秀 陈辉 内蒙古乌海市环监测中心站０１ ６Ｏ００ 【文章摘要】 本文通过对我国环境审计现状进行 环境审计仍处于理论探讨的初级阶段，与 世界环境审计研究与审计实践差距还很大。 的重要职责。通过环境审计的控制，把这 种对环境的不利影响和因素所造成的损 失降到最低限度，从而促进被审计单位自 身效益和整个社会经济效益的不断提高。 ３推行环境审计是准确核算国民净产值 和企业成本的需要 从宏观角度讲，长期以来，一些国家 把经济增长放在首位，在片面追求国民生 产总值的同时也造成了灾难性的后果，若 ，分析，阐述了我国开展环境审计的必要 性，提出了发展我国环境审计的对策。 【关键词】 发展现状；必要性；对策 当今世界，环境问题已成为关系到地 球上每个国家人民前途和命运的大问题， 保护环境、保护地球已成为世界上所有 国家义不容辞的责任。环境审计作为环 境管理的现代方法之一，是就当今环境问 题的严峻性而提出的。开展环境审计，对 于节约和有效利用资源，加怏产业结构调 整步伐，合理配置各种生产要素，促进经 济和社会可持续发展具有重要的作用和 意义。 一、我国环境审计的发展现状 我国在２０世纪７０年代以前，对环境 被污染和破坏的问题重视不够。七十年 代后，我国开始关注环境资源问题，为防 止大气污染、森林和土地资源破坏，国家 相继制定并颁布实施了一批环境保护和 资源管理的法律、法规。８０年代＿卡月，有关 “绿色会计”的理论研究工作在我国悄然 兴起，才有不少专家学者就环境审计问 题在有关报刊上发表了一些具有前瞻性 的理论探讨文章。 ｌ９９８年在批准国家审计署的 机构改革方案中强化了环境审计的问题， 第一次将环境审计的职能明确赋予审计机 关。为此，国家审计署设立了专门的环境 审计机一农业与资源环境保护审计司。 国家审计署为促使环境审计在我国逐 步展开做 大量工作，曾于１９８５年和１９９３ 年两次对兰州Ｉ、重庆、广州等２０多个城市 开展了环境审计，重点对排污费征缴和使 用情况进行审计）查明治理环境中收入与支 出的真实性、合法性和效益性；１９９８年审 计署组织有关人员编写（环境审计）实务丛 书）开创了我国环境审计工作的新局面。但 是，由于我国环境治理起步较晚，环境审 计的工作开展也较迟，直到１ ９９９年环境审 计才作为我国审计理论的研究重点，但仍 缺乏系统的环境审计理论阐述。目前我国 二、开展环境审计的必要性 把环境损害值与环保费一并从这些国家 １、开展环境审计是审计工作的本质要求 同期国民生产总值中减去，得到的国民净 经济要健康、稳定、持续地发展必须 产值就微不足道了。以生态环境污染和 要有良好的环境。保护环境，实现经济、 人类健康的损害为巨大代价所换来的经 资源环境的可持续发展是我国的基 济暂时增长的这种模式将逐渐被世界淘 本，也是每个企业应尽的社会职责。 汰。从微观角度讲，由于企业在计量产品 审计部门作为的职能部门，有责任对 成本时，只计算了“人造成本”，而对“资 有关项目和活动的环境污染状况和治理 源成本”和“环境成本”忽略不计，以环 情况以及环境管理系统的健全性和有效 境的无偿占有为代价虚增利润，这也不利 性进行监督、评价和鉴证，以证实部 于今后企业的长期发展。因此，广泛推行 门或企事业单位对环境责任的履行情况。 环境审计就需要充分考虑社会生态资源 中华人民共和国））和 中华人民共 成本，从而准确核算国民净产值和企业生 和国审计法》的有关规定，明确了审计机 产成本。 关开展环境审计、履行环境职责的法律 ４、开展环境审计是实现经济可持续发展 地位。《审计法》第一条明确规定“维护 战略目标的必然要求 国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障 可持续发展理论是８０年代以来随着 国民经济健康发展”是审计的主要目标 对全球环境与发展问题的广泛讨论而提 之 。国家审计机关作为国家宏观 出的一个新概念。在其形成中，尽管国际 体系的重要组成部分和高层次的经济监 研究组织和一些学者对其内涵的解释不 督部门，在协调环境与经济发展中发挥着 尽相同，但对下面的基本定义是有一致共 不可替代的作用。因此，可以说，开展环 识的：一是强调人类经济行为应当与自 境审计体现了审计的目的，是审计工作的 然发展相协调，而不应凭借手中的技术和 本质要求。 投资，采取耗竭资源、破坏生态和污染环 ２、推行环境审计是抑制外部不经济恶性 境的方式来追求发展；二是强调当代人 膨胀的要求 在追求目前发展与消费的时候，应力求使 所谓外部不经济是指某些企业或个 自己的机会与后代人的机会平等，不能使 人的经济活动对其他企业和个人产生了 后代人由于现代经济过速发展而饱受环 不利影响，而其他企业和个人又不能有效 境质量下降的恶果。由此可见，可持续发 地从造成这种不利影响的企业或个人那 展是对传统的经济增长模式进行修正所 里得到补偿的经济现象。例如工厂排放 确立的一种发展模式，是一种历史必然的 废气，污染了周边居民的环境，居民承受 选择。１９９２年我国响应世界环境和 了对健康不利的影响，却不能因此而得到 发展大会的号召，提出了以实施可持续发 补偿。改变这种不合理的现象，可以通过 展为龙头的十大对策，这是我国由传统的 行为和市场手段两条途径解决。在 环境保护走向可持续发展战略的重要标 没有成熟的市场体系条件下，主要靠 志。此后又从人口、环境与发展的具体国 的力量去消除环境的外部不经济性。政 情出发，提出了中国可持续发展的总体战 府的行为主要是实行管制和经济刺激两 略、对策及行动方案，有关部门和地方政 种手段，所谓管制主要是通过制定相关法 府也分别制定了实施可持续发展战略的 律、法规和标准等，直接规定生产者允许 行动计划，使可持续发展战略在中国经济 产生外部不经济性的数量和方式所谓经 建设和社会发展过程中得以实施。环境 济刺激主要是实行环境影响收费、财政 审计就是适应这种新的经济增长模式而 补贴等方式。这些环境保护要想得 产生，在更高层次上通过对及各经济 到很好的贯彻与实施，都需借助环境审 组织履行环境管理责任的情况进行鉴证 计。对环境控制责任的监督，是环境审计 与评价，从而保障经济的可持续发展，实 ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ 坝代商业 现人与自然的和谐统一。 程资金的审计，通过检查林小成活率、树 种比例等指标，对工程完成质量进行了 三、我国开展环境审计的对策 检查；在排污费审计中，通过对排污费征 １ 扩大环境审计主体 收、管理环节的检查分析，提出了完善排 西方国家实施环境审计的主体有环 污费的建议。但总体属于财务收支 境专家、技术人员以及通常意义的审计 审计，我国要跟上国际发展，必须在审计 人员。而在我国，因环境审计刚刚起步， 类型上从财务收支审计向绩效审汁拓展。 学、环境学、工程学等方面的知识。审计 部门为满足上述要求，可以聘请对环境 事项有专门知识的顾问，也可以鼓励其 成员取得注册环境审计师（ＣＰＥＡ）资格； 此外，审计部门应当重视对现有从业人 员进行环境学及相关知识的培训，并重 视吸纳环境学、工程学等相关专业的人 进行环境审计的机构主要是审计机 构和一些大企业的内部审计机构，而民 加强环境审计立法 环境审计工作要依法审计，就要有 ４、才，建立起一支结构优化、高素质的环境 审计队伍。 间审计却较少参与其中。从我国环境审 环境审计依据。如果环境审计法律法规 计现状来看，无论审计机关还是内 不完备、不配套，则审计监督难以实现。 部审计部门的机构设置都不可能非常庞 我国虽然颁布了－一系列环保方面的法律 大，人员数量的扩展都会受到阻碍，因而 法规，但缺乏环境审计的内容、法规和具 所能承担的环境审计任务有限。民间审 体实施办法，使环境审计实施缺少法律 计具有力量强大、性强、专业胜任能 依据。我国加入ＷＴＯ后，从环境保护来 力高、适应性强等优势，沣册会计师能够 讲，面临的挑战之一便是环保要求成为 在环境审计领域发挥重要作用。同时环 新的贸易壁垒。因此，我国必须积极借鉴 境标准的确立，环境影响的评价，环境污 发达国家环境审计的先进理论和操作技 染的控制等，均须建立在环境科学和工 术，一方面要通过立法，完善法律体系， 程技术的基础上，因而，环境专家、技术 使环保法律法规与国际法律接轨；另一 人员参与的环境审训‘才能使环境审计依 方面要逐步建立起环境审计的理论框架、 据的科学技术含量值增高，提高审计的 作业规则与报告标准，使环境审计的范 准确性。 围、内容、程序和方法等走向制度化，使 ２、扩大环境审计的范围 审计组织在环境监督、管理方面有特定 基于环境系统是一个开放的系统， 的审计权限，同时制定具有可操作性的 使得环境审计的范围也极广泛。从横向 环境审计工作细则，提高环境审计工作 来看，应包括自然、经济、社会这三部分， 质量。 即社会不断增长的物质需求，经济满足 ５、企业会计准则中应增加报告环境责任 社会持续发展需求的能力，及自然满足 的内容 社会需求和经济发展的永续能力。具体 环境会计是会计学、环境科学、现代 包括企业生产环境、居民生活环境、社会 经济理论和可持续发展理想的结合，主 经济生活发展环境、国家资源开发环境、 安反映、报告及考核企业的自然资源、人 生态平衡环境诸方面，无明确的时空限 力资源和生态环境资源等的成本价格内 制，并逐步向计划生育、绿色食品、环保 容。目前，环境会计在发达国家已进入操 产业、健康卫生等领域拓展；从纵向来 作阶段，污染损失、资源价格等已列入核 看，环境审计的范围包括有关环保法规 算科目。在我国，环境会计虽然开始了理 措施的执行情况及效果；环保机构 论探讨，但还缺乏足够的实践。而进入 设置的健全性，职能的可靠合理性，监管 ＷＴＯ后我国资源产品价格中未将环境成 的效果；环保资金征收、管理、使用的完 本计算在内，而现行的资源管理手段又 整性、可靠性、合理性、有效性；环保措 尚不完善，这将很难避免发达国家利用 施、手段、技术的合理性、科学性、经济 贸易方式攫取我国的战略资源，从而增 性以及潜在环境风险评估。可见，对审计 大对生态环境的压力；同时在进行环境 人员来说，环境审计范围潜力很大。 绩效审计时，不利于对环境管理系统有 ３、逐渐增加绩效审计 效性的评价。因此，加快建立我国环境会 在国际上，绩效审计重点关注以下 计已是当务之急。这样做有利于增强企 环境问题：生物多样性的减少、气候变 业的环保意识，明确环保责任，也有利于 化、对自然资源的过量开发、对健康的威 各审计组织能够有效介入环境审计，促 胁、对外部安全的威胁、物理环境的退化 进环境审计工作的深入发展。 等。在我国近几年开展的环境审计中，虽 ６、提高审计人员的综合素质 然审计对象是专项资金，但在审计方案 由于环境审计除具备常规审计的特 的制定、审计实施和审计报告等环节上 点外，其技术性、专业性和综合性都很 也将一些绩效评价的内容纳入考虑范围。 强，因此，它要求从业人员除了具备丰富 如，对天然林保护资金、退耕还林试点工 的会计、审计知识，还必须具备包括社会 捌坝代商业 ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ ７、加强国际间环境审计的交流 随着经济活动对环境的潜伏性影响 不断显露，越来越多的环境问题不再是 仅依靠一国的力量就可以解决的，应对 国际环境问题的是国际环境保护，即各 国、国际社会、各国民众共同对环境 问题采取措施或行动。审计机关在关注 环境问题的同时也应该注意环境问题和 环境保护国际化的特点。加强国际间环 境审计的交流和协调，减少在环境审计 理论和方法研究方面的重复劳动，减少 环境审计实践中的盲目性，从而有助于 环境审计实践走上良性、高效的发展轨 道。同时，在联合对环境问题进行审 计方面，我国的地理位置决定了在海域 污染、河流污染、土地荒漠化等问题上都 需与邻国共同采取措施治理，这也给我 国审计机关与其他国家的审计机关联合 进行环境审计提供了条件。综上所述，在 倡导人与自然和谐发展和可持续发展的 今天，我国进一步发展环境审计，以更好 的促进经济和环境的协调发展。 四、结束语 我国将成为本世纪初全球最大、最 具吸引力的环保市场之一。我国空 前地加强了生态环境保护工作的力度，加 大了污染治理和生态环境建设的投资规 模，从而为国际环保产业进入中国市场提 供了一个良好的契机，也为环境审计的发 展仓 造了广阔的空间。圃 【参考文献】 １、鄢波，杜军．我国环境审计发展模 式探讨．四川经济管理学院学报，２Ｏ ６ 年，第５期。 曩曩 ２、周占文，阎晓红．我国开展环境审 计的必要性．中国审计，２Ｏ０１年第 ｝ 期。 ≤ ５、周建霞，学增芹．环境审计的目的 现状及对策研究．商业经济研究，曩 ２００７年１ ５期。
