资源与环境 ２０１４年第１０期『科技创新与应用 论城市建设中的土地资源利用问题 崔文杰 （吉林省通化市国土资源局东昌直属分局，吉林通化１３４０００） 摘要：土地是城市建设过程中的重要资源，如何在城市建设过程中实现土地资源的高效利用和合理配置，关系到城市未来的发 展，必须加以重视。但是，在现阶段的城市化建设中，土地资源的利用存在着各种各样的问题，笔者通过多年来对于城市建设的研 究分析，总结出现阶段城市建设过程中土地资源利用存在的问题，并提出相应的解决对策，希望能为城市建设提供帮助。 关键词：城市建设；土地资源；利用 土地资源是一个城市建设所需的重要载体，也是不可或缺的重 管理的重中之重，必须采取有效措施，保障土地的合理利用，建设特 要资源。城市土地资源的合理规划和使用不仅能为城市居民提供便 色城市。 捷、舒适的生活环境，同时还可以促进城市的全面协调可持续发展， ２．１立足于基本国情和城市发展水平 是建设魅力城市的根本保证。 城市建设是跟随国家发展的大形势发展，要挖掘城市土地资源 １城市建设中土地资源利用所存在的问题 的价值和潜力，就必须将城市发展立足在我国的基本国情上，同时 土地资源的重要性众所周知，如果城市在建设过程中不能科学 也要符合目前城市的发展水平。首先，要尽可能地实施原有旧城区 合理的规划、使用土地资源，不仅不能为城市带来新形象，同时还会 改造项目，以建设特色城市为中心，以促进城市发展为己任，充分发 影响城市后期的建设和发展。在现阶段的土地资源利用过程中，主 挥已利用土地资源的价值，加大基础设施建设，提高土地的容积率； 要存在以下几类问题： 其次，要做好城市规划管理，城市建设并非力求最好，而是最佳，运 １．１土地管理无法适应城市建设需要 用市场机制原则调整相关区域的用地结构、布局，同时，还要考虑与 城市建设是促进城市经济发展的重要措施，加强土地管理是城 城镇、农村建设相协调，减少城市化建设过程中可能出现的不必要 市建设的重要保证。现阶段，我国已经基本上建立了比较严格的城 的土地浪费现象，达到土地的集约化利用。 市规划和土地管理法律、法规、，但是，在形势不断变化的情况 ２．２科学合理制定土地、城市规划 下，城市建设的实际情况又不尽相同，这样就必然出现土地管理与 土地的总体规划是国家进行土地管理利用的调节手段，通过对 城市建设之间存在一定程度的矛盾。首先，城市发展规划与土地资 可用土地和土地规划进行协调，达到宏观方面控制土地的目的，这 源规划不一致。现阶段的城市建设与土地规划存在矛盾，主要原因 就要求城市的总体规划中严格各项规划制度，解决不合理不科学的 是相关部门缺乏沟通协调的原因，城市建设以城市整体规划为核 现状。首先，针对城市中对土地资源没有进行”最佳”的开发，土地规 心，由城市规划发展部门负责，而土地规划则由土地管理部门制定， 划管理部门要尽量避免这一种现象，真正使土地资源得到最大收 但是，这些部门在制定相关规划时，不能及时沟通，容易在一些问题 益。要尽可能地从每宗土地资源中获得收益，如果土地资源没 上发生分歧，造成了对城市建设的不利影响。假如同一块土地在土 有真正用于城市建设，对于土地资源来说，也是一种浪费。其 地规划部门的规划中作为农田保护区来建设，但是在城市规划发展 次，相关部门在制定城市建设规划以及土地资源利用规划时，要重 部门不了解这一情况，将其规划在建设用地范围内，这就造成了工 视对城市中其他资源的保护，比如绿化景观，要将优质的可以用来 作实施的困难，影响了城市建设的速度。其次，土地管理规划与城市 进行绿化的土地规划在绿地建设中，作为城市建设的重点保护对 发展步伐不一致。在我国目前的法律体系中，有关于城市建设规划 象，而在现在的很多城市建设过程中，当地往往采取一种”先破 以及土地管理的法律法规，其中规定了土地管理以及城市建设的程 坏后治理”的，对当地的植被、水体等自然资源的保护力度很 序，但是，在实际的操作过程中，两个部门常常不能沟通到位，配合 小，不仅增加了建设的管理费用，也造成了对土地的浪费。这些不科 不好，导致执行过程的步伐不一致，影响了城市建设的顺利实施。如 学的行为都将会引起城市管理功能的不完备。 果两个部门都能按程序办事，城市建设单位在取得建设规划部门的 ３结束语 《建设规划许可证》后，再向土地管理部门申请《土地使用许可证》， 部门在制定城市规划时，要听取土地管理部门的建议，结 就能有效避免各种矛盾的产生，尤其是在小城镇建设中要特别注 合当地文化、发展前景、土地资源利用情况等进行规划，制定出符合 意。一旦相关部门之间发生摩擦矛盾，就会使城市建设工作被搁置。 当时当地的建设理念。将整个城市建设规划尽可能地做到全面、科 １．２城市建设过程中土地的不合理利用 学，在建设过程中要放眼长远，提高城市的经济水平，完善城市的功 城市土地资源是城市建设的重要资源，土地的合理利用是城市 能建设，使土地资源得到充分利用，建设美好城市。 建设顺利进行的重要保证，但是，一些城市在建设过程中存在对土 参考文献 ． 地资源的不合理利用现象。对于土地资源的不合理利用首先表现在 『１１丁芸．在城市化发展中合理利用城市土地『Ｊ］．中国市场，２００８（５２）： 土地资源不能完全用于城市建设过程。土地并非可再生资源，城市 ２２３． 土地在转换用途后很难形成新的经济功能，这就存在对于土地资源 周颂红．城市化进程中的土地集约利用叨．国土资源，２００６（０４）：２６． 的浪费行为。国家中明文规定，土地资源的收益要用于城市基 『３１卓盛宇．浅析城市化进程中的城市土地可持续利用［Ｊ］．华商，２００７ 础建设，培植新的经济载体，而事实上，城市建设过程中的土地资源 （２３）：５２． 的收益并没有真正用于城市建设，浪费了土地资源的价值，不能从 中获得最大收益。如果城市规划建设部门能加大绿化建设、交通建 设、生态环境建设等等，充分发挥土地资源的价值，就能使土地资源 得到最大利用，最大限度地促进城市经济建设。不合理利用现象的 另一个表现在于城市土地市场化运作还不够规范。部分城市为了发 展城市经济，从各种渠道筹措资金，甚至热衷于拍卖城市黄金地段 的土地，这种市场化行为并无任何非议可言，然而，在实际操作中却 朝着相反的方向发展，不能充分考虑城市的整体规划，不能与土地 资源的最大价值结合，把本来作为绿地规划的土地用作建房，将建 筑用地发展为商业区，这在很大程度上破坏了土地资源，同时也使 城市建设规划无处可施。 ２城市建设中如何合理利用土地资源 科学、合理的利用土地资源，是城市建设的重要基础，也是城市
