维普资讯 http://www.cqvip.com 理论与改革前沿 原山林场改革及 对我国国有林场改革的启示 国家林业局国有林场和林木种苗工作总站许 晶 一、原山林场的基本情况 刷厂等十多项多种经营项目。至１ ９９３年，林 原山林场，即原山国有林场，位于山东 场收入曾一度达到２２３０万元，利润１ ７ ３万 省淄博市博山区，总经营面积４２９６７亩，森 元，企业固定资产６００万元。 林覆盖率达９１．９９％，蓄积量１０３９００立方 随着市场经济改革的进一步深化。 米。截至２００ ５年８月，原山林场共有职工 市场竞争日趋激烈，林场缺乏市场意识、投 １０７０人（其中在职职工７０４人，离退休职工 资项目与市场脱节的弱点迅速暴露出来，企 １ ６ １人，合同工２ ０５人）。林场固定资产２．９ 业经营陷入低谷，经济效益明显下滑。至 亿元。 ， １９９６年企业已严重资不抵债，各项债务总 原山林场始建于１ ９ ５７年，是由国家投 额累计４０００余万元，林场陷入严重困境。有 资设立的专门从事营造林的生产性事业单 的职工自谋生路，有的职工上访，造林护林 位。建场以来，该场开展石灰岩山地的荒山 的力量严重削弱，出现管理混乱的局面。据 造林，累计完成造林面积７．６万亩。１９７９年 统计，林场每年出现大小火警５０余次。被人 落实林场经营面积４０５８８亩，森林覆盖率 们形象地比喻为“要饭林场”、“帽子林场”、 ８６．２％。在此前的２２年中，林场完全实行事 “不安全林场”。 ． 业单位管理，生产任务以及各项建设投入全 １９９６年林场成立了新的领导班子，确 部由国家计划安排。 定了多种经营、以副养林的路子，而且努力 １９８０年，原山林场实行“事改企”试点。 把多种经营做大、做强、做多，开辟一条林场 １９８２年，财政正式对林场“断奶”、“断粮”， 经济发展的新途径。经过干部职工数年的共 开始实行事业单位企业化管理的，原山 同努力，原山林场发生了“翻天覆地”的变 林场从此走上了一条靠发展多种经营“以副 化。 养林：’的艰难的发展道路。以后主要依靠各 截止目前，原山林场逐步形成了拥有 种银行贷款陆续办起了奶牛场、冰糕厂、印 ２０家下属企业，以林业、旅游业为主导，工 维普资讯 http://www.cqvip.com 理论与改革前沿 业、房地产业和物流业等多行业并举，集原 在尽可能确保决策科学性的同时，团结一致 山林场、原山集团和原山国家森林公园为一 的态度也促进了这些决策的顺利实施。 体的新型林场。全场副业资产总额超亿元， 广大的林场职工不仅积极拥护和支持 年经济收入过千万元，年创利税２００多万元。 林场改革的各项措施，而且投入了极大的热 职工年人均收入２万元，生活条件得到显著 情和干劲，全场上下，众志成城，共同开创林 改善。林场经营面积由４０５８８亩增加至 场改革与发展的新局面，取得事半功倍的突 ４２９６７亩，森林覆盖率由８６．２％提高到 出成效。林场兴办的企业，也使林场职工受 ９１．９ｊｌ；。全场共有植物１４Ｏ科９３７种，成为淄 到市场经济的磨练，一批具有经营头脑和改 博重要的植物资源库、水源涵养地和“城市 革意识的能人涌现出来，甚至每年有４、５名 大氧吧”。凤凰山林区的２５０Ｏ亩优质侧柏林 职工脱离林场，兴办企业。而原山林场 被林业专家称为“北方石灰岩山地侧柏模式 白勺ｒ兴旺， 吸引越来越多大中专毕业生的加 林”，为社会造林起到了很好的示范作用。林 入；林场现有职工中 大专以上１ ５６人、中专 场连续２Ｏ年未发生一次火灾，被国家林业局 １８Ｏ人、高中１ Ｏ８人（１ ９９６年分别为３Ｏ人、６Ｏ 评为“全国森林防火先进单位”。原山森林公 人和６６人），已经初步构建起一支高素质的 园不仅成为当地居民晨练消闲的最佳场所， 职工队伍，为林场改革的成功推进奠定了基 而且吸引着外地游客慕名而来，年接待游客 础。 上百万人次，旅游综合收入近４０００万元，被 国家旅游局评为４Ａ级景区。 （二）存量盘活、企业改制，激发企业活 力，促进企业发展 为有效摆脱经营困境，原山林场采取一 二、原山林场改革做法和经验 （一）开拓创新、团结的领导班子，吃苦 厂一策的办法，积极推进企业改制。一是将 耐劳、高素质的职工团队，是林场改革取得 冰糕厂等６个亏损半亏损的企业关停并转， 成功的重要前提 盘活企业资产８Ｏ万元，重点扶持发展有市场 林场领导班子基本是原林场的老班底， 前景的印刷厂；二是根据企业资产状况，重 通过正常的离退休将一批学历高、懂管理、 新分解、有效组合企业厂房、机械设备、人员 善经营的人材充实进领导班子，目前的１２名 等各类生产要素，以销定产，重点培育和扶 班子成员中１１人拥有大专以上学历，领导班 持发展有市场、有比较优势的拳头产品和企 子整体具有较强的开拓创新意识。长期稳定 业；三是调整产业布局和结构，着力发展与 的管理队伍，使班子成员相互间有深刻了 林业相关的绿色产业。如创建酒厂和矿泉水 解，重大决策都由领导班子集体研究决定， 厂，创办苗木基地等 使企业的整体市场竞 维普资讯 http://www.cqvip.com 理论与改革前沿 争力有了较大幅度的提高。四是积极采取承 处景点，增加了原山旅游的整体规模。根据 包、买断、租赁、股份合作等多种形式，鼓励 森林公园建设要求，林场有目的地对森林进 企业自主经营、自我发展，“能股份的不集 行景观和近自然改造，使森林质量进一步提 体，能私营的不股份，能个体的不公有”。集 高，林场的生态作用不断增强，森林资源的 体变股份，员工变股民，既保证了国有资产 经济、社会和生态效益得到充分体现，从而 的保值增值，又极大地调动了员工的积极 走上一条可持续发展的良性道路。 性，激发了企业的生机与活力。 （四）人事、‘劳动、工资制度改革，极大地 同时，对目前控股的原山集团下属２０家 调动了职工积极性。主要包括：企业，原山林场从不干涉具体的经营，而是将 １．人事制度改革方面：从１ ９９７年开始， “是否按时给职工发放工资”、“是否坚持安全 在林场内部就彻底打破了干部工人界限，能 ．生产”和“是否按合同向林场缴纳相关费用” 者上，平者让，庸者下，不管是干部、工人，只 作为主要考核指标，为企业提供了宽松的发 要有能力就坚决用，并提拔到领导岗位上， 、 ２位场级领导中，就有７位是工人 展环境，促进了企业繁荣。在不到两年的时间 如目前的１里，大部分企业扭亏为盈，走出困境。 （三）将森林旅游确立为主导项 ，为林 场可持续发展开辟了道路 ’ 舞债ｏ ２．工资制度改革方面：从１９９７年起，林 场彻底打破了“大锅饭”、“铁饭碗”，将事业 原山林场早在ｌ９９２年就被原林业部批 工资装入档案，全部改成了岗位工资、计件 准为国家森林公园，但由于对旅游的带动效 工资等方式，如场部人员、林区职工实行的 益认识不足，长期未进行开发建设。１９９８年， 是岗位工资，印刷厂、工具厂、纸箱厂实行的 原山林场提出了“围绕主业，发展副业，重点 是诗件工资。一是确定各行业基础工资，保 实现旅游业突破”的经营思路，正式启动了 证职工的基本生活需要。二是以股派息，提 国家森林公园建设。由于这一举措不仅符合 高职工做大做强产业的责任。鼓励职工参股 我国林业由以木材生产为主向以生态建设 入股，对入股的员工，根据单位年度盈利多 为主转变的发展方向，而且满足了人们日益 少，派发红利。三是超额提成，激励职工多劳 增长的户外游憩需求，迅速显现出巨大的效 多得。逐步完善了绩效挂钩的效益型工资分 益：１９９６年原山门票年收入不足２Ｏ万元，现 配制度，理顺了关系。在年接待游客达百万人次，综合收入３８００万 ３．劳动制度改革方面：原山地处土壤瘠 元，成为山东森林公园业的龙头。林场还接 薄的石灰岩山区，适宜种植的树种较少，由 收了原隶属于地方、多年经营管理不善的７ 于责任不清、只栽不管，常常是“年年造林不 维普资讯 http://www.cqvip.com 理论与改革前沿 见林”。为了解决这个问题 原ｌ山林场借鉴企 领域工作，但都保留了事业编制，不可能出现 业成本核算、计件奖励的办法，将目标任务 失业现象。对个人经营企业的职工，则采取停 进行分解，实行“押金栽树”。把造林地片划 薪留职的方式，期满随时可以返回林场。这些 分成块，编上号，每人承担一块，一包三年， 优惠的扶持措施，既解决了职工的养老问题 不仅要求数量，更讲求造林的质量。林场拿 又避免了他们对事业身份的担心，极大地解 出职工应发工资的２０％作为押金，秋后验收 除了林场职工的后顾之忧，使他们能够放心 成活率 达到８５％以上的才补发兑现押金。 大胆地施展才能，是原山国有林场企业化经 这项改革制度的实行，不仅增强了职工的责 营取得成功的重要保障。 任感，而且造林成活率在较短的时间内提高 到９ ７％以上。 三、对我国国有林场改革的启示 相对于全国总数达４５００余处、近４／５陷 ４．制度落实方面：完善的规章制度需要 入贫困的国有林场来说，原山林场的成功只 有效的机制来保障落实，为此原山林场组建 是为数不多的个例。在原山发展中起着重要 了专门的督察队，按照场规定的岗位职责、 作用的因素，如场领导丰富的市场经验、淄 工作纪律、安全工作、管理制度等执行情况 博陶瓷业所创造的巨大相关产业空间等， 都 进行督察。督察内容包括事业人员上岗情 不是其他国有林场所具备的。然而从国有林 况、岗位职责履行情况及企业安全生产、按 场整个行业的角度，原山经验对我国国有林 时发放工资情况等，督促林场各项规章制度 场实施分类改革，以承担生态建设、按公益 真正落到实处，使林场改革与发展取得事半 事业管理为 主的发展思路来说，还是有一些 功倍的成效。 ‘ ， 有益的启示： 启示一，领导班子开拓创新意识决定国 （五）地方给予公益性事业单位的 扶持，为林场的企业化经营解除了后顾之忧 ・有林场发展。原山的成功首先得益于场领导 首先作为分类经营试点，原山国有林场 班子对市场机遇的准确把握，这就需要国有 １９９７年被省正式确定为生态公益型林 林场领导者的眼光不能仅局限于林场，而应 场。淄博市对此给予大力支持，将原山林 时刻关注市场变化，关注市场经济对林业及 场８６５名职工（含离退休）纳入事业编制，市 相关行业的影响，具备强烈的开拓创新意 财政负担全体在编职工的养老保险和１６１名 识。即使生态公益型林场，也不能仅立足于 离退休职工工资，包括公益林丰 ，年投入近 完成造林面积、管住森林资源，还要考虑如 ４００万元。另一方面，作为原山林场职工，尽 何将新科技应用于造林护林，研究如何在降 管在行政管理、森林管护和所属企业的不同 低生产成本的同时提高森林资 源的生态效 维普资讯 http://www.cqvip.com 理论与改革前沿 益，同样需要国有林场领导者具备强烈的开 的最大特点是；林场不再是场办企业的直接 拓创新意识。 经营者，而是作为国家所有的代表，对这些 启示二，灵活的用人、分配制度能够有 企业实施统一协调和管理，从而避免了过去 效调动国有林场职工的积极性。原山林场全 “一损俱损”的产业发展模式，极大减轻了林 面推行灵活的用人机制，能者上庸者下，彻 场压力，使国有琳场能够集中主要精力从事 底打破干部与工人的界限，使各类人才有了 森林资源培育保护等公益性工作。无论对商 用武之地，形成人人争先的良好氛围。而广 品经营型林场还是生态公益型林场，都是十 泛实施效益工资，采取业绩与收入挂钩的分 分适用的。 配制度以及配套的专业督察，则激发了广大 启示四，兴办森林旅游等“绿色产业”是 职工的干劲，提高了工作效率，加速了原山 国有林场可持续发展的最佳选择。呈现增长 林场改革发展的步伐。这样的成效，是大多 减缓、停滞甚至因决策失误一败涂地，是每 数沿袭“论资排辈”、“等级分明”、“干多于少 个企业在一时繁荣后都会遇到的问题，而原 一个样”僵化制度的国有林场无法取得的。 山及时选择了森林旅游这一“绿色产业”，顺 同时，将企业的业绩考核引入造林等公 利渡过了发展的“瓶颈”。森林旅游不仅顺应 益性任务 不仅有效破除了当前事业单位职 了人们日益增长的回归自然的需求，蕴藏着 工普遍存在的“情性”，对事业单位管理具有 巨大的社会经济效益，而且立足于国有林场 较强的借鉴；也使国有林场的公益性工作社 的森林资源优势，并对森林资源和生态环境 会化成为可能，有利于民营的造林管护专业 的质量有更高要求，使公益与产业得到有机 公司的涌现，对进一步深化国有林场改革， 结合。森林旅游所具备带动性强的特点，也 吸引社会力量广泛参与林业生态建设，都是 为国有林场其他产业的发展开辟了空间，旅 极为有益的尝试。 游收入对职工福利的补贴更进一步激发了 启示三，建立新型的场办企业制度是国 职工干劲。同时，森林旅游开放程度高，使国 有林场发展产业的必由之路。对场办企业进 有林场时刻与外界及其他行业保持有效互 行改制，是原山一举摆脱困境的重要措施。 动，真正做到与现代林业同步发展，与时代 针对场办企业的不同情况，原山分别采取 俱进，走上可持续发展之路。 “能股份的不集体，能私营的不股份，能个体 启示五，推进我国国有林场改革应谨慎 的不公有”，不仅使企业的责、权、利统一，激 而有序。原山的成功，也借助了国有林场所 发了企业活力，而且使林场经济扭亏为盈， 享受的各项优惠：如当地拨付的公 综合实力不断增强。这种新型场办企业制度 益林补贴，使林场有了固定的经费来源。尤 作氍宛２Ｏ。１６第９期 维普资讯 http://www.cqvip.com 调 查研究 国有林场 苗圃税费负担等 有关问题调研报告 安徽省林业厅调研组 为了贯彻落实《关于深化 米。现有职工１８４３１人，其中在职１３０８４人， 国有农场税费改革的意见》（国办发［２ ００６］ 离退休５３４７人。全省国有苗圃共有７５个，经 ２ ５号）、《安徽省关于深化 营面积３６４３ ５亩，其中育苗地１１３８３０亩、农 国有农场税费改革有关问题的通知》（皖政 耕地３ １ ６ ５亩、有林地１４３ １ Ｏ亩。在职职工 ２ ３４人。当前，国有林 办（２００６］４７号），以及有关领导同志的批示 ３０８２人，离退休职工１精神，安徽省林业厅抽调精干力量组成５个 业场圃主要存在八个方面问题。 调研组，于今年８月份对宿州市、肖县、砀山、 （一）国有场圃税费负担过重 １．变相对国有场圃的林产品收税。林产 全椒、来安、含山、潜山、岳西、东至、青阳、南 场的３１个国有林场、苗圃进行了调研。 一陵、滁州市管店林业总场等１ ２个市、县、总 品的农业税取消后，一些地方却变相对国有 场圃收税。国有林场开展抚育间伐，目的是 为了促进林本生长，但部分地方税务部门对 、国有林业场圃存在的主要问题 全省国有林场共有１ ３８个，总面积 抚育间伐材要征收营业税。滁州市管店林业 ３９２．６万亩，有林地面积３３５．８万亩，农用 总场反映，地方税务部门对国有林场向职工 耕地５．３万亩，活立木蓄积量ｌ ２ ５ Ｏ万立方 收取的林地承包费（应视作林地产出的一部 其将林场离退休职工纳入社保范围，为正式 就必须谨慎处理人的问题，特别是处理好国 职工长期保留事业身份，收入保魔、来去自 有林场职工事业单位身份的过渡问题，采取 便等措施，彻底解除了职工的后顾之忧，使 “老人老办法，新人新办法”，将国有林场老 原山林场的各项改革措施能够得到普遍拥 职工逐步纳入社会保障体系，对新职工则采 护并取得预期效果。各领域的改革都首先要 取灵活的企业化用人机制，真正建立起既规 解决好人的问题，这也是符合我国国情和民 范又有活力的国有林场建设体系，为我国的 情的。因此，要顺利推进我国国有林场改革 生态建设做出更大贡献。
