ＴＲＯＰＩＣＡＬ ＦＯＲＥＳＴＲＹ ＶＯＬ．３８ ＮＯ．３ Ｓｅｐ．２０１ ０ 浅析琼中县生态公益林现状和经营管理对策 梁渝，关远大 （琼中县林业局，海南琼中５７２９００） 摘要：文章对琼中县生态公益林现状进行分析并寻找存在问题，探讨从生态和可持续发展的角度提出生态公益 林经营管理对策，为海南国际旅游岛建设提供优良的生态环境。 关键词：生态公益林：国际旅游岛；经营管理 中图分类号：￥７５７．９ 文献标识码：Ａ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｔｈｅ Ｓｔａｔｕｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｄｏｒｅｓｔ ｉｎ Ｑｉｏｎｇｚｈｏｎｇ Ｃｏｕｎｔｒｙ Ｌｉａｎｇ Ｙｕ，Ｇｕａｎ Ｙｕａｎｄａ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ ｂｕｒｅａｕ ｏｆ Ｏｉｏｎｇｚｈｏｎｇ ｃｏｕｎｔｙ，Ｑｉｏｎｇｚｈｏｎｇ ｃｏｕｎｔｒｙ ｏｆ Ｈａｉｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ５７２９００ Ａｂａｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｓｔａｔｕｓ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｆｏｒｅｓｔ ｉｎ Ｑｉｏｎｇｚｈｏｎｇ ｃｏｕｎｔｒｙ．Ｗｅ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ，ｏｎ ｔｈｅ ｖｉｅｗ ｏｆ ｔｈｅ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ａｎｄ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ａｎｄ ｐｒｏｖｉｄｅｄ ｔｈｅ ｅｘｃｅｌｌｅｎｔ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｆｏｒ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｔｒａｖｅｌｉｎｇ ｉｓｌａｎｄ ｏｆ Ｈａｉｎａｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｆｏｒｅｓｔ，Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｔｒａｖｅｌｉｎｇ ｉｓｌａｎｄ，Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 琼中县是林业大县，有海南“绿肺”之称，是海南 琼中县生态公益林主要分布在１Ｏ个乡镇和１２ 省生态保护核心区，同时也是海南三大河流南渡江、 个国营农（林）场，大部分集中在五指山、鹦哥岭、加 万泉河、昌化江的发源地。其生态区位对国际旅游岛 器岭、吊罗山、飞水岭、崩岭、百花岭、冲向岭等国有 的生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发 林区及周边地区。 展具有重要意义。本文对琼中县生态公益林的建设、 ２琼中县生态公益林资源特点及其建 特点及存在的问题深入分析，提出了若干经营管理 设意义 对策。 ２．１琼中县生态公益林特点 ｌ琼中县生态公益林概况 琼中县生态公益林以常绿阔叶天然林为主，林 琼中县地处五指山北麓，Ｅｌ０９。２４ ０５”～ 木生长旺盛，林相总体整齐，林分结构合理，生物物 １１０。０９ ０８ ，Ｎ１８。４３ ４５”～１９。２５ ２０”。全 种资源丰富。生态公益林构筑了完备的生态体系框 县土地总面积为４０５万亩，其中，地方管辖２３３万亩 架，在保护物种、保护野生动物、涵养水源、保持水土 （含省属国有林场、保护区等）、国营农垦系统管辖 和绿化美化城乡等生态环境建设中发挥重要作用。 １７２万亩。全县林业用地３３５万亩，森林面积３０９．７ ２．２琼中县生态公益林建设的意义 万亩，其中天然林１５６．７万亩、人工林１５３万亩，森 琼中县生态公益林在水土保持、净化环境、维持 林覆盖率８１．６７％。在天然林中，生态公益林面积 生态平衡、改善水文状况，缓解地表径流、防风固沙、 ７６．０２０７万亩（不包含省属国有林场、保护区），其 调节气候、减低噪音及保护生物多样性等方面发挥 中：国家级生态公益林５２．３７３５万亩、省级生态公益 重要作用。加强琼中县生态公益林建设，对调节全省 林２３．６４７２万亩。 及周边地区气候环境起着至关重要的作用。同时，生 综 述——————————— 热带ｉｌｉｉｌｉ业２０ｌｏ年９月第３８卷第３期 态公益林建设是保证琼中县及全省生态安全的需 性． 要，是增强森林防灾减灾特殊功能的需要，也是实现 琼中县及全省社会和国民经济可持续发展的需要。 由于目前国家尚未正式颁发公益林资源管理有 关规定，造成了一旦划定为公益林，就不允许合理利 ３琼中县生态公益林经营现状和存在 问题 ３．１琼中县生态公益林经营现状 ３．１．１落实管护措施，确保生态公益林建设顺利实施 全县共签定重点公益林现场界定书４０份，截止 用的认识偏差。这种观念制约了在保护公益林前提 下的从事经营活动，影响了生态公益林经营者的积 极性。 ３．２．２公益林生态补偿机制尚未健全 目前，生态公益林补偿标准为１１元／（亩・年）， ２０１０年７月，共招聘管护人员３５７人，其中：技术人 由于补偿标准低，补偿资金只能满足专职护林员管 员１３名、管理人员７９名、专职护林员２６５名。根据 护费用、公益林补植等管护开支。经营者为社会创造 管理办法对生态公益林实行分片监管，护林员落实 了效益（生态效益），却没有真正得到生态补偿，这些 到小班地块进行管护，层层抓责任落实及管护措施 问题影响着生态公益林经营管理者的积极性。 的实施，有利地保护了生态公益林的稳定。 ３．２．３国有林区生态保护与发展无长远规划 一３．１．２完善生态公益林管理系统和资源监测体系 是几大造林公司在琼中县造林面积约４０万 完善琼中县森林资源监测站的基础设施建设、 亩，大部分林分采取短期轮伐，这些林分分布在生态 划界立碑、设立公益林示意图、宣传牌以及购买监控 区位比较敏感和重要的五指山、鹦哥岭、加器岭、飞 设各等。目前已建和待建森林资源监测站共７个，制 水岭、崩岭、百花岭、冲向岭等国有林区。这些区域也 作界碑２２００个，公益林示意图、宣传牌１５个，购置 是琼中县生态公益林的主要分布区域，该区域短期 摩托车２０辆及其他设备等。管理系统和资源监管体 轮伐林木将对公益林管护和生态问题带来难度和挑 系的构建，为生态公益林的管护提供了有力的保障。 战。二是国有林区周边错落分布着人口比较少、条件 ３．１．３森林资源监管到位，林分结构得到优化 比较落后的村落，如：加铁村、仕阶村、什晏村等，人 近几年，随着人民群众对生态保护意识的增强 为频繁的生活、生产活动给公益林造成不可估量的 以及执法部门执法力度的加大，林区无证采伐、盗 破坏。 伐、滥伐等破坏森林资源的现象明显减少，森林资源 ３．２．４管护人员素质参差不齐，缺乏护林经验 得到有效的保护。同时，抓好森林防火，强化重大灾 在聘管护人员队伍中，除了技术员和部分管理 害性森林病虫害的预测和防治，加大公益林区的有 人员是大专以上学历，其余大部分都是中、小学文 害生物的监测力度，提高公益林林分质量，更大限度 化，缺乏应有的护林知识、经验、技巧，对如何管理好 发挥生态公益林的防护效能和生态效益。 生态公益林缺乏清楚的认识，从而造成公益林管护 ３．１．４规范资金管理和使用 目标不明确，护林的效果不佳等不利因素。 对生态公益林管护费用做到专款专用，并逐年 ４琼中县生态公益林经营管理对策 增加管护人员的劳务费，购买养老、医疗及人身保险 ４．１依靠科技进步，提高生态公益林保护的科技含 等，解决管护人员的后顾之忧，让管护人员能全身心 量 的投入到生态公益林的管护工作中。 围绕生态公益林的保护和管理，充分发挥科技 ３．１．５生态公益林建设、保护及宣传 进步在生态公益林建设发展的支撑和保障作用，在 充分利用广播、电视、报纸、横幅等媒体方式，不 护林防火、病虫害监测和防治、森林资源的监测等环 定期进行生态公益林建设、保护方法和管护必要性 节积极推广应用新技术、新经验，不断提高重点公益 宣传，明显提高了公众对建设生态公益林的支持力 林管护和管理工作的科技含量，使森林资源得到有 度。 效保护。 ３．２生态公益林经营管理存在的问题 ４．２建立健全森林生态效益补偿机制 ３．２．１公益林的合理经营无章可循，影响经营者积极 建立生态公益林资源保护受益者的直接补助体 综 述 ＴＲＯＰＩＣＡＬ ＦＯＲＥＳＴＲＹ ＶＯＬ．３８ ＮＯ．３ Ｓｅｐ．２０１ ０ 系，推进和完善生态公益林生态补偿制度，推行“谁 不相适应的问题，使管护队伍更好地服务于琼中县 受益谁补助”方法。一是受益明显的下游地区应对 林业生态建设。 上游地区的生态公益林给予补偿。二是城市及工业 ４．６加大森林资源管理力度，严厉打击毁林开垦歪 废气排放的大户，抽取部分资金投入生态公益林建 风 设作为一项减排Ｃ０ 或增汇（碳汇）的补偿。三是探 加强对现有森林资源的保护和管理，依法严厉 索以森林生态效益入股、参与经营性收入分成，以 打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动 水养林、以电养林、以旅游养林的办法，从水库、电 物等违法犯罪行为，依法保护林地和森林资源。 站、旅游等方面筹集一部分资金用于生态林建设， ５结束语 达到完善公益林保护和增加入收益的目的。 琼中县生态公益林对调节全省及周边地区气候 ４．３生态公益林保护和综合效益开发利用 环境起着至关重要的作用，其生态区位对全岛生物 加大保护力度，采取“封、造、补、抚、管”相结合 多样性保护、生态安全及社会经济发展具有重要意 的综合管理措施加强生态公益林建设。一是在生态 义。近年来，琼中县在生态公益林保护与管理做了大 区位比较重要的核心区域，条件成熟可试点对人工 量工作，由于管理与技术方面的欠缺，仍未使琼中县 营造的短轮伐区林木进行改造，采伐后采取封、管 生态公益林得到更好地发展。只有依靠科学合理的 等措施让伐区植被自然恢复，或者采取“生态移民” 管理制度，采取先进的科学技术，才能使琼中县生态 的方式，逐步将生态核心区内的小村落整体迁移， 公益林发挥更大更好的作用。 使生态脆弱的核心区域生态环境得到改善和修复。 保护与发展是当今社会发展的主题，只有不断 二是部分立地条件相对较好、生态区位不十分敏感 地摸索和积累经验，才能规范和提高琼中生态公益 的公益林，在不对生态环境带来影响的前提下，充 林的经营管理水平，才能更好地保护好琼中的生态 分利用生态公益林的景观资源、林下资源，开展生 环境，促进海南国际旅游岛的建设。 态公益林的非木质综合开发来获得收益。 参考文献 ４．４加大宣传力度，增强全民保护生态意识 ［１］关**．抓住有利时机加快林业发展争＇３海南国际旅游 －利用新闻媒体、出动宣传车辆、建立宣传碑牌、 岛建设的排头兵和主力军卟热带林业，２０１０，３８（１）：４～１６ ［２】廖艳林．永定县生态公益林的现状分析及发展对策［Ｊ１＿福建 张贴横幅标语和印发宣传资料等手段，多层次、多 林业科技，２００４，３１（４）：５０～５３ 渠道、全方位地广泛宣传重点公益林保护重要性、 ［３１李扬裕．浅谈森林生态效益补偿及实施步骤卟林业经济问 必要性，使广大群众在思想认识上形成共识，为生 题．２００４（６）：３６９—３７１ 态公益林的保护和管理创造良好的社会环境和舆 ［４］闺霞，王致萍．甘肃省民勤县生态移民的成本效益分析田．中 国集体经济，２００９（６） 论氛围。 ［５１周子贵，盛萍萍．浙江省重点生态公益林建设及发展对策研 ４．５加强护林队伍建设，提升管护人员素质 究Ⅱ】＿浙江林业科技，２００８，２８（５）：８０—８５ 定期开展管护人员业务培训，不断提升护林队 『６１李志洪，郑镜明，等＿广东生态公益林建设发展的对策意见 Ｕ１．林业建设，２００６：３８～４０ 伍整体素质，切实解决在管护队伍中存在与其职责 ｊ综 述
