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环卫职工权益保障问题与建议
作者：陈琍
来源：《环球市场》2018年第10期
摘要：保障环卫职工权益事关环卫事业的发展，维护其权益能更好地保障环卫职工队伍的可持续发展。本文首先对环卫职工队伍现状进行分析，对比国外做法后提出几点建议，以期为环卫劳动力资源管理起到一定参考作用。
关键词：环卫职工；权益保障；劳动力资源管理
环卫职工队伍是打造宜居环境的中坚力量，是维护市民健康的马路天使，是环卫事业发展的不竭动力。他们主要从事道路清扫保洁、公厕管理、垃圾收运处等工作，岗位环境脏、累、臭，收入待遇低、差、苦。这种高强度劳动和低水平收入的反差，是影响环卫队伍稳定、阻碍环卫事业发展的重要因素。随着城市化进程不断加快和群众对环卫要求日益提高，环卫工作量倍增，职工的权益保障与队伍稳定问题成为制约环卫事业发展的突出矛盾。 一、环卫职工生存现状 （一）收入待遇偏低
环卫是低技术含量的劳动力密集型行业，随着近年来逐步推行环卫作业“市场化”机制，低价中标和作业单位的私有化导致了大部分环卫职工以最低工资标准和加班费为主要收入，远低于当地平均工资水平。此外，部分企业对社保能省则省，部分环卫职工因超龄无法参保，各项社保福利堪忧。 （二）工作时间较长
环卫工作标准日益提高且全年无休，在收入低、劳动力资源紧张的情况下，环卫职工不得不通过加班加点来争取更多收入。平均工作时间超过8小时/天，每周工作6天左右；更有少数职工为生计所迫，下班后还兼职其他保洁工作。 （三）劳动强度较大
住建部《城镇市容环境卫生劳动定额》，对各项工作规定了相应定额，但很多单位并不严格执行标准；环卫工作环境相对恶劣，长期高强度劳动极大地影响了环卫职工的身心健康。多地大型综合体开业招聘保洁人员时，附近的环卫工因工作环境差异而批量流失。 （四）安全系数较小
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环卫工长期在马路上穿梭保洁，作业风险较大。全国各地每年都有多起因车祸发生环卫工伤亡事故报道，轻微刮擦更是时有发生。此外，洒水车溅水、扫路扬尘、制止违章等行为可能触发矛盾，环卫工遭侮辱、殴打也是屡见不鲜。 （五）社会地位不高
环卫职工以外来务工人员、文化程度不高者居多，年龄集中在45岁以上，大部分在环卫设施周边临时居住或租住简易房，生活设施简陋，加之自身经济、社会、政治等地位的缺失，常常受到轻视。
二、与国外环卫工作者的对比
德国环卫工属公务员身份，行业工资排名第三；美国清洁工的年薪可达到4-5万美金；英国环卫工是普通体力劳动者中薪水最高的，退休工资高于私企员工；泰国清洁工的工资相当于我国中产收入组的水平；韩国清洁工的年薪起价相当于14.3万元人民币，比韩国9级公务员的年薪还要高，且工作10年后年薪将会涨至约23万元人民币……不少国外环卫工的薪资、社保、福利待遇、社会地位普遍优于我国。 三、保障权益的举措建议
基于上述原因，环卫队伍出现了不稳定、招聘难等问题，不仅影响社会和谐，还严重制约环卫发展。未来生态环境的净化与美化，仍将长期依赖于环卫职工的素质提升和队伍稳定，我们需要在技术应用进步、细化落实、城市管理体系建设等多方面同步推进。 （一）规范用工制度，提升待遇水平
建议各级行政主管部门将规范环卫行业职工队伍建设和管理工作，作为保障民生福社与落实责任的重要内容来落实。一是加强对市场化作业企业的引导和宏观，在招标过程中更加注重合理价中标，并在招标文件中明确环卫职工最低收入不得低于当地最低工资标准的110%以上，提升环卫职工待遇，使他们能体面劳动、尊严生活。二是加强对企业规范用工方面的依法监督，特别是在工作时间、加班工资、社会保险、劳动保护等热难点方面加强督查，并纳入招标文件中实行一票否决，促进企业严格规范用工制度。三是完善市场机制，研究扶持激励，对企业在税收、融资等方面给予一定支持，解决融资难、税赋重、劳动力成本上涨、人才匮乏等普遍问题，培育良性竞争市场。 （二）改进行业模式，倡导信息化管理
环卫是传统的劳动密集型行业，以源头减量、机械化作业、信息化管理代替传统模式将是环卫现代化发展的必由之路。一是强制垃圾分类，减少过度包装，增进循环使用，从源头减少垃圾产量，减轻环卫工作强度。二是提高城区道路机械化作业覆盖率，为环卫职工提供相对舒适的工作环境和安全的劳动条件，大大提高工作效率。三是利用信息化手段对人员、车辆作业
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进行全方位监管，对机械化作业车辆加装数据读取装置、对户外作业人员配置包含身份和作业信息的电子证件，并接入信息化管理系统，全面提升环卫管理效能。 （三）完善保障机制，提高安全系数
一是加强工伤保险的商业补充，建立环卫作业责任险、意外险等特殊行业险种，完善风险保障机制。二是成立行业职工困难救助基金，引导各界捐助帮扶，解决因伤、病致贫职工的后顾之忧。三是沿街开放职工休息点，配备躺椅、饮水机、微波炉、药箱等物品，提供工间落脚点。四是探索开展环卫廉租房工作，降低门槛、简化手续，实行住房实物配租。 （四）加大执法力度，实现管理法制化
根据市容环卫条例规定，对乱扔废弃物、乱倒垃圾等行为，由市容环卫管理部门责令纠正违法行为，采取补救措施，并可处以罚款。建议落实行政执法责任制，克服取证难、人性化等客观因素，加大执法力度，积极探索建立“互联网+行政执法”模式，逐步实现环卫管理精细化、法制化。
（五）加强人文关怀，提升社会地位
一是加强岗位培训技能提优，强化环卫职工不断适应新时代发展要求的综合素养，为环卫事业持续发展奠定坚实的人才基础。二是拓展文化建设，通过成立行业协会、加强宣讲、树立典型等，传播劳动最光荣、行行出状元的正能量。三是加大行业宣传，倡议志愿者、社团、市民参与环卫工作，普及垃圾分类知识，形成全民尊重环卫成果、关爱环卫职工的良好氛围。 四、结语
综上所述，环卫职工是生态文明建设中不可或缺的力量，现阶段其权益保障存在多方面问题，制约了环卫事业的发展。建议多措并举，让环卫职工在经济上得实惠、在权益上获保障、在工作上受尊重、在政治上有地位，为环卫事业的健康持续发展奠定坚实基础。 参考文献：
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