苏中地区城镇化演变过程和动力机制研究——以南通为例
【摘要】：城市化是社会发展到一定阶段必然出现的一个社会过程。城市化也称为城镇化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业(第二产业)和服务业(第三产业)等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。在城市化进程中,城市化作为经济与社会发展过程其内涵极为丰富。
【关键词】： 新型城镇化 苏中地区 长三角 陆海统筹 工业化 制度创新
【正文】：不同城市原是在不同的经济、社会、文化经纬中形成。经济发展模式决定城市发展形态。这是中外城市化发展的基本规律。在中国这一古老农业大国，发展近代工业、推进早期城市化这个大目标，与农村、农业、农民的关系甚为紧要。从南通城镇鼎革、转型的变化轨迹，我们可以认识到传统乡土经济与西方工业文明碰撞、整合所产生的巨大社会裂变与重塑作用。
1.城市化的演变过程和动力机制
1.1.立足乡村经济的工业化
南通早期现代化是从张謇创设大生纱厂为其开端，南通近代城市化变革也是以大生纱厂为起点的。张謇的地方自治实践与南通城市化进程，首先涉及到的是大生纱厂的选址，这不仅直接反映了张謇实业路线的战略眼光与决策思想，同时也是他躬行“实业救国”方针，尝试“村落建设”的重要起步和大胆探索。
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大生择厂址于唐闸的一个更重要的先抉性前提——把工厂建在农村。设厂的地利条件，虽与工厂营运与发展有着重要影响，但也存在天时地缘偶合的历史局限，非后天不可变更；与当地城镇化发展，更无必然的因果联系。而设厂于农村——把工厂选择在县城郊外的乡村，则无疑是富有战略眼光的抉择，有着主事者明确的既定方针和目标取向，主观上取决于张謇立足乡村经济的工业化战略决策，充分利用并借助通海农村充沛的自然资源和乡土经济的独厚优势来发展民族基础工业，这正是张謇独创的民族工业的成功之路，也是大生早年获得成功的根本所在。
这种立足乡村经济的工业化战略决策，不仅给大生自身发展创造了奇迹，同时也决定了南通早期现代化的路径与走向，对此后南通城市变革产生重大而深远的影响。与中国一般城市脱离农村、乃至对立农村的经济发展模式迥别，南通早期现代化并非单纯西方工业文明“冲击—反映”的被动产物（如口岸经济型、商埠经济型、纯工业型城市经济形态），而是一种以大工业为中心的乡土经济型建设，走的是以工带农、以农援工，农工并举、城乡一体的发展之路。这是一条中国式的工业化发展道路，由此开创了中国早期城市化变革的独特形态——城乡互为依托，工农协调发展，城镇乡共同推进的“田园城市”发展格局。因此，可以这么说，自“光绪二十年（15）九月议设纱厂，十二月通股购厂基地于州西北十五里唐家闸”，张謇就已经为南通城市发展的基本走向和城市格局的初步形成，落下了影响全局的关键性一步。
1.2.寓工于农的“土产土销”
南通僻处江北，长江天堑阻隔了竞争对手与江南都市圈的市场倾轧纱厂设在“棉产最优、销纱最多之区，亦即收棉最廉，售纱极胜之区”。这种独厚的市场优势，阻止了外国商业体系的入侵，形成以大生纱厂为中心，进货出货两头在农村的花纱布生产一体化格局，组成一个通海地区的城乡命运共同体。这就是此后南通城乡经济良性互动推进一体化发展
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格局的最初萌芽。
张謇“寓工于农”的养民，呈现出一种截然不同的形态特征：农村人口未向城市集中，城乡关系相对稳定又相互依存。这样既避免了工厂破产、工人失业给城市造成的震荡与不安，又确保了城镇乡区域功能明确，秩序井然，和城市生态的基本平衡。这种以大生工业资本支助，又以大生“土产土销”方针相维系的纺织生产体系，把当时的南通县镇与区域关系更紧密地联结成一体，形成以大工业带动区域经济发展，区域经济又促使城市化变革与繁荣昌盛的良性互动循环。
1.3.“广兴实业”
张謇开拓“实业救国”道路，发展近代工业以推进南通早期城市化的最初探索，是从唐闸起步而渐入佳境的。张謇所言“广兴实业”但从唐闸工业区的井然有序的开发建设，我们清晰看出张謇以工兴市、开埠兴港，继而贯通闸、港、城、山之交通，奠定“一城三镇、城乡结合”的城市格局的有计划、有步骤的筹谋与规划。
南通近代城市化的迅猛发展，其根基深扎在以大生纱厂为核心企业的社会奉献精神之中。这种“得于实业而用于教育、慈善及地方公益”的实业决策思想，其主旨已突破了企业自身之发展，更多关注于南通地方自治的整体社会改造。
2.实现南通新型城镇化
对于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。紧密结合陆海统筹发展综合配套改革试验区创建，坚持以人为本、科学规划、产城融合、城乡一体，提升新型城镇化质量和水平，走出一条具有区域特色的新型城镇化道路，让老
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百姓得到更多实惠。
2.1.陆海统筹发展综合配套改革
下一阶段，南通市应该继续以陆海统筹发展综合配套改革为动力，对接上海自贸区和“两带一路”建设，突出以人为本、质量提升，进一步强化规划引领、产城融合、改革创新，深入研究资源配置、要素支撑、人口集聚、财税支持、社会保障等方面配套措施，努力走出一条具有南通特色的新型城镇化发展路子。
2.2.构建新型城镇化建设格局
南通市应着力发挥江海联动、陆海统筹这一最大特色和优势，既把新型城镇化作为争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心、实现“两个率先”，又把新型城镇化作为实施优江拓海、深化江海联动、推进陆海统筹的重要支撑，全力构建整体有构架、功能有支撑、发展有特色、制度有创新的新型城镇化建设格局。一是按照陆海统筹发展思路，着力完善新型城镇化建设体系，加速构建以中心城市为龙头，中等城市、小城市、特色镇为支撑，规划布点村庄(新型社区)和自然村落为基础的五级城乡空间体系。二是发挥陆海统筹发展优势，着力增强新型城镇化综合功能，大力提升新型城镇化质量。三是放海统筹发展特色，着力抓好新型城镇化关键环节，展现独特的历史风貌、江海韵味和田园风光。四是突出陆海统筹发展改革，着力创新新型城镇化机制，充分释放改革“红利”，努力破除城乡二元结构，促进新型城镇化和城乡发展一体化。
南通根据自身区位优势提出了抢抓陆海统筹机遇、推进新型城镇化发展思路，并有计划、有步骤地予以实施，取得了很好成效，令人印象深刻。推进陆海统筹发展这是贯彻提出的建设海洋强国的重大举措。创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，是破解南
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通发展中面临的产业转型升级、新型城镇化建设、生态文明建设等转型课题的重要发展战略，而且南通在推进陆海统筹发展中具有良好的战略实施条件和示范意义。
关于在陆海统筹发展中加快新型城镇化建设应坚持陆海统筹建设新城镇，就是在经济社会发展过程中，立足陆地、海洋资源环境特点，国家综合运用规划、计划和手段，对海洋和陆地资源开发、产业布局、生态环境保护及综合管理等领域进行宏观，协调发挥陆地、海洋的经济功能、生态功能和社会功能并实现综合效益的最大化，以促进新型城镇的持续发展和人与自然的健康和谐。
创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，是破解南通等东部地区发展中面临的产业转型升级、新型城镇化建设、生态文明建设等转型课题的重要发展战略。
南通正处于工业化与城镇化互动提升向全面城镇化与城乡发展一体化过渡的关键时期，在中国城镇化发展现阶段具有代表性意义。南通市将以陆海统筹发展综合配套改革为动力，对接上海自贸区和“两带一路”建设，突出以人为本，强化规划引领、产城融合、改革创新，加强资源配置、要素支撑、人口集聚、财税支持、社会保障等方面配套建设，探索新型城镇化发展路子。一是按照陆海统筹发展思路，完善新型城镇化建设体系，加速构建以中心城市为龙头，中等城市、小城市、特色镇为支撑，规划布点村庄（新型社区）和自然村落为基础的五级城乡空间体系。二是发挥陆海统筹发展优势，增强新型城镇化综合功能，大力提升新型城镇化质量。三是放海统筹发展特色，抓好新型城镇化关键环节，展现独特的历史风貌、江海韵味和田园风光。四是突出陆海统筹发展改革，创新新型城镇化机制，充分释放改革红利，破除城乡二元结构，促进新型城镇化和城乡发展一体化。
3.总结
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南通市目前规划了一主三副四个区域中心。重点打造3个市级中心、4个区级商业中心、10个城市综合体，还有桃坞路、濠南路、西南营、寺街、江海美食街等1特色商业街。在新型城市化建设浪潮中，南通市既延续了先贤张謇一城三镇的规划精髓，又遵循南通目前现状，以高标准、高要求、低姿态来稳步推进城市建设，扎实打好城建基础。
目前，南通市既面临着转型升级的大浪潮，又到了改革开放的深水期。新型城镇化既是农村的城镇化，也是打造城市的升级版。农村方面，应做到以人为本，城镇化是人的城镇化，具体来说就是农民、农村的城镇化。要坚持产城融合、强化产业支撑，才能保障农民进城后的就业问题；要积极做好社会保障，让失地农民不至于老无所依；要妥善安排拆迁农民的安置、补偿问题。城市方面，要适时拉大城市框架，不断扩大城区建成面积；加紧实施对城市老小区、城中村的改造工程；不断升级城市产业集聚度、提升城市产业效能、优化城市产业结构；适量开发城市综合体项目，在满足需求的基础上，提高城市品位。
城镇化的推进，必须依托于城市的固有财力和城市本身的定位。如果一味的高估城市的财力潜力、拔高城市的定位，必然会影响到城市的可持续发展。南通优越的地理位置，长三角北翼中心的不俗定位，是南通的潜力所在。
【参考文献】： [1]促进城镇化质量提升和城乡发展一体化，2014 [2]在陆海统筹发展中加快新型城镇化建设,2014
[3]新型城镇化建设路径,2015
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