Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ ２ ０ ０ ９．５（＾Ｆ） ｛Ｉ｝Ｉ占轧金 行政许可的延续 沈钰婷 摘要 自从我国 行政许可法》颁布以来，一直受到社会各界的广泛关注，它关系到合法经济利益的实现和保障。学者们 也对其所存在的问题展开了讨论，各种观点和学说逐渐浮出水面。本文将就《行政许可法》中提及到程序方面的行政许可 的延续做详细的说明，并提出相关见解，以期为司法实务的顺利开展有所助益。 关键词行政许可行政许可延展法制建设 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－０５９２（２００９）０５－０２６－０２ 年一次和两年多次有效两种０。 三、条件 第一，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的 应 中图分类号：Ｄ９２２．１ 概念 一、行政许可延续，亦称行政许可延展，是指在行政许可的有效期满 后 延长行政许可的有效期的行为。一般而言，行政许可是有期限 的，被许可人只能在行政许可的有效期内从事许可的活动，行政许可 超过有效期的，从事行政许可的有关活动便没有法律依据。属于违 法活动。因此，被许可人需要在有效期届满后继续从事有关活动的， 当在该行政序可有效期届满三十日前提出，法律之所以规定延续许 可的申请在届满前三十日提出，目的是为行政许可机关的审查留出 充分的时间．但是按照本法第四十二条的规定，除可以当场作出行政 作出行政许可决定：二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人 应当在有效期届瞒前，向行政机关申请延展行政许可的有效朗。根 许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内 据《行政许可法》的规定，被许可人需要延展行政昨可有效期的，应当 在该行政许可有效期届满３Ｏ前向作出准予行政许可决定的行政机 批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人，但是，法 关提出中睛；但３０日的期限同样是原则性的规定：法律、法规、规章、 有规定的，从其规定。相关的规定如《公民出入境管理办法》规定，中 律、法规另有规定的，依照其规定。 依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合 办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能 办结的，经本级负责人批准，可以延长十五日，并应当将延 长期限的理由告知申请人。行政机关审查的标准期间为二十目或者 四十五日，最多可以延长到三十日或者六十日。本法规定的延续行 许可的决定期限明显少于首次决定的期限，其基本的考虑足要求延 华人民共和国护照的有效期为５年，可以延续两次，每次不超过５年， 申请延期的应在护照有效期属满前提出。上述的各种法规对延展行 政许可的期限做了特殊规定，在许可延期时应遵循其特殊规定。。 行政许可机关在收到中请人延续行政许可的申请后，应即使审 查并在行政许可有效期届满前作出是否准予延续的行政许可决定， 以便被许可人在取得许可后能够持续、稳定的生产生活。行政机关 续行政许可的的申请实际上比首次取得许可的中请，在审查的事项 在行政许可期限内没有作出行政许可延续许可决定的，视为默示批 上较为简单，理应规定比首次许可决定的期限简短的时限。如果一 准，即推定行政机关准予延续。 二、有效期 律按照本法的硬性规定，在重大、复杂的行政许可延续中请审查的问 题上，会使行政许可机关负担过重，时间紧，难以确保许可的质量。为 这一法律概念在这～条文中很重要，所以有必要单独说明一下。 行政许可证的有效期足指行政许可持有人按照行政许可证所表明的 活动范围从事有效活动的起止时间，也就是行政许可持有人使用行 此，本法规定。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。 第二，延续行政许可的申请必须向作出行政许可决定的行政机 关提出。向作出行政许可决定的机关提出延续申请，体现了行政的 连续性；但是实践【ｆ】由于行政机关随着机构改革的深入，有的就被撤 销、合并；有的行政机关在被撤销后．其职权由原有的其他行政机关 政许可证证明自己的行为合法的期间。按照行政许可有效期的长短． 可以分为长期许可和附期限的许可。长期许可是指行政许可持有人 在取得行政许可后，只要行政许可持有人不放弃取得的许可权利或 者不因法定的事由而被许司机关终止许可的，则行政许可将长期持 续有效；附期限的许可是指行政许可只有在一定的期限内方才有效， 逾期将失去效力的许可。 继续行使，有的则由新组连的行政机关行使 有的则收归于。 而有的行政机关被撤销后，其职以随着机构改革和职能转变而 不复存在，此时行政许可的延续申请向哪个机关提出呢？一般认为， 在行政机关被撤销的情况下，由新的继续行驶许可权的行政机关受 设立行政许可的法律、法规一般会明确规定许可证的期限。这 理许可延续申请。 种法定的期限长短不同大致可以分为四种情况：１．许可证的期限没 有时间的，而是取决于从事许可活动的时间。如采矿许可证的 第三，行政机关应当在该行政许可有效期届满前作出是否准予 延续的决定。行政许可是有法定的有效期的，如果超出有效期，则不 具有法律上的效力。因此，在该行政许可有效期届满前，行政机关有 出是否准予延续的决定的义务，从而不至于影响行政许可持有人 的合法取得的行政许可所赋予的权益。本条的规定是从对行政机关 施加责任的角度作出的规定。 有效期，以同家批准的矿ｔｌ Ｊ设计服务年限为准。结婚证的期限，婚姻 状况 续期间为准。２．具体规定有效期限的。如烟草专卖临时许可 证，外围人就业许可证规定的有效期限为一年。３．法律、法规、规章 对行政许可证的有效期作一次性的规定：如《电视剧制作许可证管理 规定》规定，｜也视剧制作临时许可证为一剧一证，只限于拍摄所申报 的电视剧。４．规定一定的期限。但是在该期限内使用许可证的次数 不同，如《中国公民出境入境管理法》规定，我国公民的旅行证分为一 作者简介：沈钰婷，南京大学。 ２６ 对于相同的问题，美国行政程序法则是从保护行政许可持有人 的合法权益角度作出规定的 例如，美国行政程序法第５５８条（ｃ）项规 定：当被许可可人根据机关规章，为延续或者新的许可（下转第３６页） Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ ．｛Ｉ；Ｊ占缸会 可采。联邦规则４１２条其重要价值就是作为４０４（ａ）（２）的例外出现， 问癌￡告人经过同意才可以提交新证据，但必须重新组织对该证 换句话说就是在一般情况下有关被害人的性行为或性倾向的证据是 据的质证。”这是笔者对我国强奸类案件的立法建议。笔者认为在一 予以排除的，但也有例外。值得注意的是正是因为前两个例外过于精 个秘密、封闭只有控辩审三方的环境下，普通法所担心的种种对被害 确从而了最后例外情形的合理范围。联邦规则的起草者也许发 人的“第二次伤害”不会发生，反而会使被害人鼓起勇气积极配合控诉 现这个问题，于是就用“（ｃ）该证据被排除会侵犯被告人的权利” 方追诉犯罪，更快更好地查明案件。因为在开庭前的秘密的证据 作为其他例外情况的兜底条款来使用。 交换和质证，已经由法官排除了诸多不具有相关性的证据，在正式开 如果从法理上来研究，的地位远大于联邦规则，当两者发生 庭后只会对已被采纳的证据的证明力予以辩论，在很大程度上保护了 冲突时必然会具有优先适用的权力。这个问题在法理上是合理 被害人的隐私权。同时这也保障了被告人的诉讼权利，允许他提出一 的，但在具体的司法实践中却使审判者陷入窘境。在一起性侵犯案件 切关于被害人性行为或性倾向的证据，不会出现像联邦证掘规则４１２ 中，规定的“正当程序原则”使被告人有权向提出调查被害人 条（ｂ）（Ｃ）模糊不清的易导敛混乱的条款。 是妓女的证据，以证明被害人足同意的并具有诬告嫌疑，这样做毫无 疑问是符合的。但却不折不扣地违反了４１２条（ａ）规定的，但最 参考文献： 【Ｉ１高智忠美国证据法新解一相关性证据及其排除规则．北京：法律出版社．２００４年版． 高院还是会裁定被告人的举证有效。我们知道是以保护被告人 【２】【美】乔恩・Ｒ・华尔兹．何家弘译．刑事证据洁大全．北京．中国人民大学出版 的权利和为目的，联邦证据规则更侧重保护被害人的隐私权 社．２００４年版． 【３】刘立霞，田野．刑事被告人品格证据相关性研究．燕山大学学报．２００７（１）． 及防止陪审团不公正的偏见。笔者认为不妨授予法官一定的自由裁 【４】陈一云．证据学．北京；中国人民大学出版社．２００１年版． 量权，让法官米调和和联邦规则的价值冲突。法官是否应该允许 【５】宋胜尊．罪犯心理评估．北京：群众出版社．２００５年版． 【６１陈界融．美国联邦证据规则（２００４）译析．北京：中国人民大学出版社．２００５年版 被告人基于的权利得以提出违反联邦规则的规定，以及在多大程 【７］Ｇｅｏ￣ｅＥ．Ｄｉｘ．ＭｃＣｏｒｍｉｃｋ ｏｎＥｖｉｄｅｎｃｅ．Ａｍｅｉｒｃａ：Ｌａｗ ｐｒｅｓｓ．１９９９年版． 度上可以容忍这种违反应该是有个标准的，那就是被告人提出被害人 ｆ８】李子煊．王进．美国品格证据规则及其借鉴意义．安徽理工大学学报．２００６（８）年版． 【９】蔡巍．美国品格证据规则及其诉讼理念．法学杂志．２００３（２４）． 有关性的品格证据所具有的证明价值是否明显大于给被告人带来的 ｆｌＯ】黄士元，吴丹红．品格证据研究．国家捡察官学院学报．２００２（１０）． （名声）损害，并明显大于给被害人带来不公正判决的危险。 【１１】何家弘，姚永吉．两大法系证据制度比较论．比较法研究．２００３（４）， “在强奸、猥亵等性侵犯案件中，被告人可以提出一切关于被害人 【１２］Ｎｏｔｅｓ ｏｆＣｏｍｍｉＲｅｅｏｎｔｈｅ Ｊｕｄｉｃｉａｒｙ．ＨｏｕｓｅＲｅｐｏＲＮｏ．９３—６５ 性行为或性倾向的证据。公诉人和被告人律师必须在开庭前十日以 【１３］Ｒｏｎａｌｄ Ｊ．Ａｌｌｅｎ．Ｅｖｉｄｅｎｃｅ ｔｅｘｔ，Ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ａｎｄ Ｃａｓｅｓ．Ａ Ｄｉｖｉｓｉｏｎ ｏｆＡｓｐｅｎ Ｐｕｂｌｉｓｈ－ ｅｒ￥．Ｌｎｃ．２００６． 内在进行证据交换、相互质证并由法官决定证据是否被采纳。在 【Ｉ４］王利平．简析品格征据．法制与社会＝２００７（３）． 案件审理过程 ｝】Ｊ控辩双方只得就已经采纳证据的证明力进行交叉询 【１５】张曙．论刑事诉讼中的不良证据．吉林高等学校学报．２００５（３）． （上接第２６页）而作出及时和充分的申请时，有关连续性的行力的许 利益造成危险；同时，默示许可制下，被许可人也可能面临法律关系不 可不得终止，直到机关就申请作出最终决定。 稳定的法律后果。特别是行政许可是准予中请人从事特定活动的许 四、默示规定 可。对涉及公共安全，人身健康．生命财产安全等事项，不可以逾期未 所谓默示批准是指行政许可机关在法定期限内没有对申请人的 作出而视为许可。只有对延续行政许可的中请，行政机关未在行政许 申请做出答复的，视为批准其申请。葡萄牙行政程序法规定，如果行 可有效期间届满前作出决定的，视为准予延续，正如该法第５０条第２ 政机关没有 法定期限内作出决定。在下列情况下中请人可以推定 款规定的：“行政机关应当根掘被许可人的中请，在该行政许可行效期 其请求被批准：１．私人工程的执照：２．地段划分的执照：３．将工作特许 届瞒前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，观为准予延 外国人的许可；４．外国人投资许可；５．不问断工作许可：６．轮班工作许 续：”其他的行政许可，如中请行政许可、变更行政许可等在有效期内 可；７．公司职务的兼任。默示批准意味着行政许可机关的不作为将被 未作出是否准予行政许可决定的，不能视为同意该行政许可。对之． 法律推定为准予中请人许可事项，其宗旨是促使行政许可机关及时作 司法审查应干以足够的重视０。 出答复，使中清人的法律地位早日得到确定。但是，行政机关没有对 这是一个后续程序，主要是为了更正以前行政许可机关监管不当 中请人的延续许可的申请进行实体审查就推定准予中请，是否会背离 的弊端，实践中，有的主管部门往往只”批”不管； 一批”之后就了事， 公共利益。而美国的做法却值得借鉴 根据法律：行政机关可以将临 对审批之后的项目执行情况缺乏后续的监管．导致审批的项目质量不 时权利授予普通的水上承运人，以便开始急需的服务，但是该权利的 高．发展不利：放益不好 也有的行政主管部门仅仅是通过所谓年审 有效期为１８０天；法律规定：在１８０的期间内，行政机关应当举行听证 制度来监管许可证的使用。而西方发达国家基木上不存在这样的年 来决定ｌ临时权利是否要改为水久权利；行政机关将临时权利授予某公 审制度，对许可证使用的监控是通过平时的管理来实现的 而变更和 司，使其在Ａ、Ｂ城市之间营业，并开始听证程序以决定是否要将临时 延展就是建立在平时的监管基础上的两种程序… 权利改为水久权利：在１８０天内，行政机关并末完成决定程序．因此它 在行理论中，将行政机关的沉默推定为批准中请，也称为默 将某公司的临时权利延至程序完成之日。与某公司有竞争关系的另 示批准，但在实践中何种默示批准具有法律效力应当由法律明确作出 一公司声称，１８Ｏ天后某公司的权利必须失效．不得临时延长，判 规定。对任何行政机关时间上的拖延都视为默示批准是很危险的，特 决认为，行政机关有权延长临时权利。美国在行政机关逾期末作决定 别是设计到重大公共利益和重大公共安全的许可事项，如爆炸物品的 的，法律并不推定准予延续，最终的决定仍以程序完成时为准，但是申 生产许可证，支的制造许可证等。 请人在原行政许可中所得到的权利不受行政许可有效期届满的影响。 这是国外的一些规定，我国学者对此有什么观点昵？ 注释： ①姜明安．行政许可法条文精释与案例解析．法律出版社．２００３年版．第１５８页． 对于行政机关逾期末作出行政许可决定，应视情况而定，不能～ ②马怀德．中华人民共和国行政许可法释解．中国大学出版社．２００３年版第２２０页 概而定因为行政机关的不作为行为不能证明相对人符合法定的行政 ③杨监萍．政许可法与司法审查．中国大学出版社．２００４年版．第１４２页． ④湛中乐．行政许可法实用解答，法律出版社．２００３年版．第１５１页． 许可条件、标准 默示许可对申请人有利，但是可能对第三人和公 ３６
