展望未来智慧警务建设
作者：暂无
来源：《上海信息化》 2020年第1期
文/欧海英
智慧警务建设以5G、人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术为支撑，是深化改革的创新手段，也是强化建设管理、预防打击犯罪、促进警民融合的关键途径。本文着眼硬件可升级、技术可兼容、应用可拓展、能力可塑造，从打通融合发展路径、强化警务能力建设、破解传统瓶颈桎梏、加强技术装备升级四个方面，探索智慧警务的创新实践。
面向2020年，新一代信息技术正显著改变人类生活方式和整体社会环境。人们在享受丰富社会资源、高度生活便利的同时，也面临诸多安全威胁。相比传统犯罪，日渐频繁的高科技犯罪往往实施更容易、危害更大、防范更难，这对新时期机关警务工作提出了更高要求。因而，以大数据、人工智能、物联网、5G通信等前沿科技为基础的智慧警务应运而生。
智慧警务建设目标
赵克志在全国厅会议上指出：要充分运用大数据等新技术手段，积极构建以大数据智能应用为核心的智慧警务新模式，着力提高预测预警能力、精确打击能力和动态管理能力，不断提升工作智能化水平。基于此，可从以下四方面来分析智慧警务建设的内涵和定位。
从建设基础来说，必须以大数据分析、云计算、人工智能、5G通信等前沿信息技术为支撑，形成“快压慢”“精制粗”“聚胜散”的非对称警务实战能力。
从建设核心来说，要紧紧围绕大数据智能应用，结合警务工作实际，深度开展各领域的基础数据整合和应用拓展，为创新警务工作打下坚实基础。
从技术手段来说，应当综合统筹传统互联网、高速移动网络、物联网等多种网络载体，推动数据互通、信息共享、资源共用、业务共办、力量共融。
从发展目标来说，应积极适应新时代、新标准、新要求，创新警务工作理念、机制、模式，牵引深化改革，从而实现具有系统化、智能化、扁平化、精准化、动态化、人性化特征的“智慧”，提升信息化、智能化、现代化水平，推动工作跨越式发展。
智慧警务发展方向
信息化为抓手，强化机关建设管理
传统警务工作方法的效率、精度较低，大量的人力、物力、精力消耗在繁琐的日常行政和信息采集工作上，导致人难找、事难做、案难办、速难快。
面对信息化社会的快节奏，开展智慧警务建设、深化推进大数据智能应用，有利于警务工作尽早融入智慧城市建设发展，形成基于高新信息技术的警务工作创新体系，与社会各领域信息化革新同步并行、有机融合，建立各领域、各层级、各环节、各端口的数据链路，实现城市安全运行状态的全面感知和动态监控，为精准、快速、高效地开展警务工作提供技术支撑。
随着智慧城市建设不断深入，就城市信息化整体建设而言，应广泛开展感知技术应用，整合无线传输、光学传感、遥感遥测等技术手段，辅以跨领域的感知信息数据互通共享，构建基础数据“一张网”，实现“人、房、车、路、网、场、组织”等要素的全面动态管控；从机关自身发展出发，则应进行信息化软硬件升级改造，通过提升数字化、网络化、智能化能力，为基于大数据深度应用的智慧警务建设提供强有力的技术支撑。
智能化为着眼，提高预防、打击犯罪能力
当前，我国正处于强国建设的关键期，也是各方面风险不断积累甚至显露的集中期。可控与不可控、确定与不确定、可预料与不可预料的风险大量存在，维护稳定是确保社会经济健康发展、人民生活安定幸福的根本基石。
随着信息技术跨越式发展，基于互联网、高科技的新型犯罪形式层出不穷，应对传统“人力型”治安的技术规避方法也越来越多、防不胜防，传统警务工作方法已难以有效适应新型犯罪的预测预警要求，难以针对多领域、多层面、多形式、多手段的各类犯罪行为进行快速精准打击。系统展开智慧警务建设，就是以智能化为着眼，紧紧围绕自身职能任务，运用先进信息技术整合自身信息资源，统筹各分支业务应用系统，将城市安全领域的不同模块高度集成、协调运作，从感知、整合、筛选、分析、研判、指挥、处置等各个环节，提升应对信息时代安全风险的能力，达到快速、精准、全面、智能地预防打击犯罪的效果。
服务化为目标，促进警民融合整体联动
智慧城市建设通过智能化手段，有效提升政务开放性、针对性、时效性，更好地服务市民生活、教育、就业、医疗、出行、环境、公共安全等各方面需求。
随着职能由“管理”向“服务”转变，系统工作模式由“被动型”“监管型”“处置型”变为“主动型”“服务型”“预防型”，机关也应顺应改革大潮，积极更新观念、创新理念，通过智慧警务建设改变传统运行机制和管理方式，促进“管理型”向“服务型”转变。
信息化时代，警务活动中的人、事、物关联性显著提高，单纯依靠传统的单向、单线、单点、单人业务模式，已经难以满足新时代机关业务需求。通过智慧警务建设将警务工作与人民群众紧密联系在一起，可以促进警务工作更公开透明、方便快捷、整体联动，有利于提高社会公共安全管理能力，打造适应市民需求、时代需要的创新服务。
智慧警务战略布局
未来智慧警务建设发展，应积极顺应信息技术迭代发展的时代趋势，着眼硬件可升级、技术可兼容、应用可拓展、能力可塑造，着力在“四个三”上谋篇布局、谋求实效。
功能发挥：基于“三个打通”
打通基础数据融合路径。随着信息化建设的纵深推进，各警种所拥有的基础信息数据堪称海量。通过基于大数据智能应用的智慧警务建设，进一步打通各渠道获取的基础数据融合路径，有助于全系统基础数据的高度整合、筛选分析、对比去重和相互关联，能够有效防止信息的重复采集、资源的闲置浪费，提高基础数据资源的精准度和利用率。
打通警种业务协同路径。开展智慧警务建设，必须站在全局角度，充分认清各警种业务常态协同、紧密协同、快速协同的客观需求，打破以往“平时各自为战、急时上下协调”的粗放
式协同方式，通过一体化的系统平台和配套手段建设，构建精确化、实时化、便捷化的警种间业务协同创新模式。
打通行业系统联动路径。智慧警务建设应当高度融入智慧城市建设，站在“服务型”的角度，充分考量业务与地方政务的结合点，通过打通系统和、、交通、医疗、安全等行业系统的信息瓶颈，实现跨领域、跨行业、跨部门、跨层级的业务联动，进一步为市民提供智能、便捷的公共服务。
建设目标：形成“三种能力”
末端执法能力。通过智慧警务建设，帮助一线警务工作人员实时掌握动态信息，简化工作流程，获取决策建议，构建自主协同，提高依托智能化设备的末端分析判断处置能力，实现一警多能高效执法，多警自主协同执法。
联合打击能力。通过泛在感知设备部署、先进指挥手段升级、智能警用装备编配，实现多种打击力量的联合指挥调度和实时控制，以及多种打击手段的联动运用和战术配合，有效提升打击犯罪的整体成效。
精确管理能力。借鉴地方政务系统建设经验，通过信息化手段在系统内部的深度应用，创新运行机制，正规工作秩序，强化专业培训，严格监督管控，减少空转内耗，提高行政效率，着力提升队伍内部建设管理能力。
统筹设计：解决“三类问题”
“看不见”的信息盲区。受地方建设发展水平影响，部分地区、部分领域、部分类别的基础信息数据还难以实现智能感知、全面掌控，大量对警务工作具有现实意义的基础数据还停留在人力搜集掌握甚至无法掌握的状态。必须高度关注智慧警务建设的基础性、均衡性和同步性，优先解决信息获取的全时性、全域性、全向性问题，为深入拓展智慧警务功能应用打下扎实基础。
“减不掉”的指挥层级。传统模式下，指挥体系繁冗、层级繁多、技术手段有限，情侦信息层层上报，指令信息逐级下达，不仅耗时费力，还极大程度影响临机决策、一线处置的时效性。开展智慧警务建设，必须着力打造纵向贯通、横向连通的指挥通信网系，努力通过机制手段创新带动指挥结构向扁平化、精简化发展，实现上级指令末端一键直达，末端处置上级实时监控，为实施越级指挥、赋权指挥、自主协同等提供有力支撑。
“走不完”的行政流程。机关的业务范围涉及人们生活的方方面面，繁琐的业务流程、繁杂的行政手续、繁多的条件门槛，是牵扯内部精力、影响警民关系、制约警务实效的关键所在。智慧警务建设应广泛吸纳借鉴各地“互联网+政务”发展理念和经验成果，着眼各警种职能任务实际，从人民平时最需要、急时最实用的需求出发，对网络资源进行高度优化整合，通过开放基础数据权限、开发APP、融入“互联网+政务”等手段，实现线下警务和线上警务的高度融合，让数据多跑路，让群众少跑腿，让平时服务更加便捷，让特情处置更加高效。
技术装备：实现“三项升级”
指挥平台升级。深度运用VR、5G等前沿技术，开展新型指挥平台建设，以城市实景三维模型为依托，全面调取各类感知系统获取的情报信息资源，针对城市重点监控区域或事发地域进行视频全景拼接，在指挥中心重建三维地理环境，还原处置现场真实场景，并可依托三维实景，全面实现信息查询、态势展现、指挥调度等警务功能，为指挥中心精确快速高效指挥决策提供强有力的技术支撑。
智能辅助升级。持续推动“大数据+人工智能+云计算”在警务工作中的深度应用，积极拓展基于知识图谱的智能情报分析运用。在现有情报数据基础上，通过数据治理、清洗、标准化和各类知识库构建，形成以实体、关系、事件为载体的图知识元素，结合模型算法、机器学习、计算引擎等工具，提供清晰、直观的关系分析、推演、研判等能力，自主完成人员关系推演、多人关系分析研判、群体关系分析研判和预警等情报分析工作，为各级机关提供精准、快
速、科学的智能研判建议，有效解决传统人工筛选分析情报耗时长、效率低、遗误率高等问题。
警务终端升级。随着智慧警务的不断发展成熟，一线警务人员对信息化、智能化装备的配备需求也会不断增加。智慧警务建设应着重避免由于建设单位、批次、方向不一，导致警用装备互不兼容或佩戴终端数量繁多等问题发生，重点在警用装备的功能整合、业务融合上下功夫，在多能合一、一装多用上出实招，在数据共享、操作便捷上谋实效，真正用先进技术为一线警务工作提供强大助力。
