共享经济下网约车监管问题研究

（山东管理学院信息工程学院，山东济南250357）［摘要］随着互联网的发展，网约车已经融入到我们的2常生5中，在给大众带来便利的同时，也引发了一系列

的安全问题。当前，山东省网约车存在网约车平台对驾驶员信息审核不严谨、监管技术手段有漏洞、对网约车平台和网

约车司机监管力度不足等问题。因r,要从改革网约车服务模式与技术手段、加强网约车监管平台建设以及完善相应法

律法规等方面入手，采取调整相关法律法规和、公司与相关部门共同管理，以及网约车平台加强自身内部管理等措

施，加强对网约车平台、车辆、驾驶员的2常监管和服务质量考评、服务分析决策，引导网约车市场健康有序发展。［关键词］网约车；监管；网约车平台；共享经济［中图分类号］F572.88

［文献标识码］A ［文章编号］2095-7416（2019）04-0029-08随着互联网技术和移动设备的飞速发展，以 技术 的问题， 是 网约车的滴滴为代表的网约车行业蓬勃发展，是我国共享 经济的典型代表，不仅为老百姓提供了更便捷、

运营安全问题展开研究，

模式 技术 、 网约车

网约车 -设以，

更舒适的出行方式,也为社会提供了大量的灵活 规 方 网约车量 、就业机会，同时还缓解了公众出行交通工具不足 的“痛点”。但是,随着网约车市场规模的不断壮

、车 、 的 ， 为

、 市场的

发展大,安全问题也随之暴露，严重影响了出 车

行业市场 社会 &

提供 &-、研究综述网约车是我国共享经济的典型代表， 国

网约车的发展是全国网约车行业的

普遍性和代表性。为了净化

影， 具 ，更有薇国、国

的网约车运营环相比，我国网约车出

， 国 网约车

，发展 ， 经，提高网约车 的 还了人们的利用云计算、大数据技的出行安全，

网约车 的

国& 出，网约车的出

， 网约车 模式出行方式，网约车

收稿 2 期：2019-03-08基金项目：本文系山东省软科学研究计划项目“山东省共享经济下网约车出行安全监测与评估指标体系研究”（项

目编号：2018RKB01340）、山东省社会科学规划研究项目“行为数据驱动的山东省智慧交通管理模式与策略研究\"（项目

编号：19BJCJ18）、山东省高等学校科技计划项目“多模式云服务资源模型与优化调度算法研究”（项目编号:J18KA386）

的研究成果，得到山东管理学院博士科研启动基金、山东管理学院“大数据形态下异常行为检测”特色团队的资助。作者简介：王宁（1978—）,女，山东烟台人，博士，山东管理学院信息工程学院副教授，主要研究方向为云计算、用户

行为分析。王小婷（1990—）,女，山东济南人，硕士，山东管理学院信息工程学院讲师，主要研究方向为语义网。刘少杰

（1997—），男，山东烟台人，山东管理学院学生。丁杨军（1999—）,男，山东济宁人，山东管理学院学生。29王宁，王小婷，刘少杰，丁扬军：共享经济下网约车监管问题研究术对交通资源和乘客进行匹配，提高了车辆使用

效率，在一定程度上整合了闲置车辆资源，但各大

平台的快速发展对传统提出了严峻考 验，对网约车的监管也存在各种问题叫潘亮

指出，网约车的出现丰富了人们的出行方式，是 对出行行业的创新\"他从、市场等角度对网 约车的运营模式和监督模式进行了深入分析，对 网约车平台和乘客的出行进行了大量的调研，对 我国加强网约车监管提出了合理化建议，提

出应对网约车进行 管， 对网约车 ：

和服务的监管， 政企之间的合作以 立网 络平台 典

指出，网约车平台存在道现 ， 对 客

管 ， 网 约 平台存在 合 辆，

、、 ， 平台 统客入

客 ， 对 客的人 和财产安全存在潜在的风险［3］\"赵雯根据我国 的 政 ， 提出网约 车平台 在 量 、 运 、 量和 方 ，进 网约车平台的 发展奠定 的基础铁 王少飞指出，互联网+出行的出行方式由 车、 、信息、 、人五部分 ，网约车平台用大、 、 网等技术,采用线上进行合分配资源、线下高效运转的运营模式，将传统 交通运输业和 网产业进行合作，城市的发展

入了新活力眛周易茗指出，网约作为一种新兴

产业，近几年来发展迅速，国内出现了如滴滴 、 到用车、滴滴快车等多家网约车服务公司，

台了 法，确了网约车的合法地位，成为 世界上第一个 台法律法规支持网约车的 家冏。侯登华对司机、乘客、网约 三者间的法律 进 行了探讨，指 网约 的快速发展,需要把乘客的

摆在首位，着力解决打车难的问题，从而进

网约车行业更好发展叫综上所述，内学术界对网约车的监管主要

观点有：对网约车司机和车辆进行严格审核，在

保证乘客安全的提下，支持网约车的合法地 位；网约车行业 量、价的管控， 市30场来调节；地方的相关规定应确保网约车的

合法地位，给网约车市场更大的生存空间，以创

新的监管模式为该行业的健康发展提供度保

障。但 于网约 是商业模式创新的产物，在

仅几年的发展历程，新兴的生活方式所衍生 出来的可被研究的

，而学术界的［重点 分 ， 对网约 的发展现 进行分

析， 进一 提 监管问题的 进

分二、国内约车的监管模式分析（一）国约车监管模式1.

型的网约监管模式是网约车的发源地，网约

业发展非常迅速，极大地方便了用户的出行，用户的普

率较高。

是网约车制定则最早的国家， 于 各

立的 立 法 ， 各对网约的监管

的解决方案\"在华

「特区，网约车属于新型约租车，对于运行平台、运营

人、运营辆以商业保 严格的 。P2P网 约 务在 法 地 是

公司从 的， 地

公司 也效 网约

了Yellow X 。科罗拉多地区则颁布网约车服务制度，

运价、量和运营管，务网约 的商业 ，

辆 人合定 ， 的商业保。通分析 的网约监管模式，指

1对网约 的监管 ， 给 了网约发展的极 大空间 ， 用 统 和网约 分监管的管 模式， 网约 的发展 定 的

度 ， 高司 机进入行业的 ， 客 的

提供了一定的保障，

穌2.

的 型网约 监管模式的 约 法

网 约

客运 的合法地位， 但在

严 ， 司 机年 21 周 三年以上 ，人 提交

证 、

， 司机 各 线 ， 通

的考才可以 营业可证。 定网约

王宁，王小婷，刘少杰，丁扬军：共享经济下网约车监管问题研究车车辆后窗内侧要粘贴专用车标，便于有关部 门的管理\"英国伦敦的监管模式采用双轨制管

理框架，该方式充分发挥了市场的资源配置作

用叫3.新加坡典型的网约车监管模式新加坡几乎每家出租车都有自己的APP打

车软件，新加坡交通管理局也推出了一款打车软

件。出台的网约车规定主要包括司机必须有

出租车驾照,车辆已经注册为出租 车，并方

的 有司机 车辆必须 交通管理局

请，申请成功者才能拥有

的资格证书。

的用须

•说，预约网约车 要 司机目的。新加坡网约车司机必须有和出租车司机相同的三 级驾照，车辆必须归驾驶员本人所有，规定网约 车的价格 于出租车。

定于法定， 要网约车辆

加车辆。新加坡交通局还规定网约车运营必须购买全 的 ，

驾 的（二）国内网约车监管模式1.

出行监管模式滴滴出行平台经历了“嘀嘀打车”到“滴滴打 车”

“ 出行”的发

， 司 ：跨界融合，平台对平台驾驶员和车辆进行严格把 关，加

的合作，

、作， 的 制， 照交交 的

， 台的合作监管，为

市的发注入新的生机与活力叩。

出 围绕着用户价值感知、用户满意、 知名、附加活动促销活动 ：

了一系列规定，具体表

红包补贴、与电商间的 作、微信（支付宝）

软件上的使用!1役2. 神州出租车监管模式神州出租车具有较完善的运营机制和监 管模式，具有较为严格的驾管理规定。司需 与注册司机 沟通，需要司机 路况熟悉考试，考试格后公司会对司机 一定的培训，最终

要考试格后方可入职 工作。司机的工资主要是底薪加提成和订单成交

量。私家车进入神州考试则更为格。

，神州租车对司机

格的评份，评分低于4.8分的将永久取消司机神州台的工作资格。三、山东省对网约车监管的现状分析（一） 山东省网约车相关研究与分析，山东省尚没有网约车监管的统一规

定，各 市根据自己的实际情况制定出台了相关

的。2016年10月，青岛市在山东省率先出台 了有关网约车 关规定， 网约车驾 、车辆

要求 详细规定。山东省各 网约车各

， 使 各 的管理 监管机制有着的 ， 了 的统一

。制定合理统一的网约车标准，建立遵循“

审慎、鼓励发展、规范发”的监管态度，对网约车

与传统出租车

分而治之，发挥为主的

，是促 网约车新 态 有 发的要 。（二）

山东省网约车发展的主要因素1.网约车运营安全问题是阻碍山东省网约车

发展的要 ，网约车司机是 出的 -者，同时也是

的 者。

，网约车

着司机的情况， 网约车

要 。2.网约车 的 发 ，使网约车 传统出

租车

成为须要 的 。网约车

的发展，

会

出租车的：人，

的

会产生

的，与，国出 了 出租车司机集体罢工出租车司机围堵网约车司机打架斗殴的件。马亮

为， 网约车 了出租车 的发 ，出租车司机集体罢工对进行施压，会

网约车加 监管 ，

会 网约车的发展3. 模式网约车作为 交通出 方式 一， 用户31王宁，王小婷，刘少杰，丁扬军：共享经济下网约车监管问题研究端补贴减少时，网约车与出租车之间的价格优势 就会减少,用户的忠诚度就会下降,对网约车司 机来说,由于用户的行车体验感变差,使用次数

也会有所减小\"自网约车投入运营以来,网约车

司机的权益和收益的探讨从未停息,司机对于网

约车平台提供的服务与佣金收取之间的匹配性

存在质疑\"平台对网约车司机收取的佣金比例较

高，引起了司机端对网约车服务媒介的不满\"同

时基于用户的数据分析，也 网约车行的()山东省网约车运营安全现状、不足及

分析目前，山东省网约车平台的日均使用量达到

, 对于网约车的认同感高,网约车

出行

日 出行的 , 有的 前\"

，相比网约车 与平台较 的 、

，对网约车 的 平台 , 网约车与 出租车一同

，在 度较大\"对网 约 车出 行 的

以现，目前网约车存在以下 \"1. 网约车司机

有待提高网 约车 服 务

及的 对 网 约 车司机和 \"在 于网约车的 ，了关于网约车平台、

及的 ， 网约 车出行

的与

，按规定办事。但在实生活，部分网约车司机肆意拒单,随意 改变行车路线，“车不符”，对女性司机行、言

语不 频频生， 受害案有似性,也有差异性，

数均折射出了网约车司机

的 (了净化网约车环境,提高网约车司机人员素质,交通运输部建立

了 失信惩戒的联动机制和失信联合惩戒对象名单制度，希望 对网约车司机 的约 束、和惩罚，保障网约车健康、

出行)2. 网约车服务

与技术手段需要不断网约车 基于 数据、GPS等信息技术，为 32用户提供个性化点对点出行服务。此服务模式安 全与否本质上取决于网约车平台开发、运营公司

的数据处能力及算法等技术方面。自2010年

至今，各网约车平台发展迅猛并迅速渗透至各个

城市,技术方面也在不断革新，但依然存在一些 技术不足或漏洞。(1) 、有效的用户评价及投诉分析机制。 对订单的评价或投诉对司机和网约车进行考察的 ，

自身利益受到损害时， 平台 以 取 的

的合权益，在实际运营并未 的用。甚至 些平台对于

的投诉 ，没有对

司机出 格处罚或取消运营资格。各网约车平台应组专业团队处 投 诉，某些危险消灭于

，而不生了 改。些 网约车平台

的不足。(2)缺少智能AI云数据存储和分析服务平

台。至目前，在出现网约车

，网约车平台 能 提供的 车 的 身 、 、 行、 和 ， 些 网 约 车 基本的 资

经不能满足出行

的需。平台未到实时监台车的出行状况，及时

台车 •个订单在行

及 的 、对及驾车状态等内容。(3)网约车平台存在技术漏洞。互联网技术

的

进了网约车服务的 ，在发展的同时同 信息 、信息

。据 ，在 存在诸多网约车 ，针对不同的网约车平台都有相匹配的

，有不少

用此谋取 。在某些网约车平台， 用户 能 到

平台用户的 个 信息，甚至于出现“天价”费用，1公里打车花费1000，这些都是网约车APP在

存在的技术漏洞。3,对网约车平台及网约车司机的监管力度

不足网约车和出租车有 不同的服务 ， 网约

王宁，王小婷，刘少杰，丁扬军：共享经济下网约车监管问题研究车平台主要利用互联息根据乘客的需求为 乘客提供最适合的车辆，网约车盈利性运输服

务，主要有车辆由网约车平台提供和私人携带

自有车辆通过网约车平台完成运输服务两种类 型\"网约车行业需要监管的对象有汽车公司、汽

车车主、网约车公司和劳务派遣公司,其中最重

要的监管对象就是网约车公司，因为车辆和驾

驶员进入网约车市场需要通过网约车平台的审 核，对车辆和驾驶员的监管力度间接取决于对 网约车平台公司的监管力度\"2018年5月24日，交通运输部发布《出租车 服务

核 %， 网约车入

核中， 对网约车平台 信息 据、运 服务、安全运营等方面的核内容，且

驾驶员是

、 行为是

、服务态度是否良好等方面的考查。该《考核办法》于6 月1日 ，对网约车平台服务 提 •较高要求，进

乘客的人和 安全o运

中，网约车平台公司仍存几方面问题：(1)网约车平台对驾驶员信息审核欠缺O2016

年7月28日，我国发布了《网络预约出租汽车经

服务管 行 ％，

网约车行业的司 需要 有驾驶 且 有 年 的驾驶，

驾驶、

驾驶、 、交通和 力

，

市 布的《

》主要对驾驶员的 、车辆的照、 、类型等方面有要求。为 方平台，对于 的 车有审核的 务， 为

者在使用其中介服务的人

安全提供的 ，

严格的事先准入、过程监督、：后协助的制，尽可能防控风险。是 操 作中，我们发现网约车平台没有与警合进行 车主背景审核，而一些有犯 人员、逃人员、吸毒、重性精神病人员等都能轻易进入该平 台。甚至有人 就发现，女性司机上传了男性司机的系列证件之，平台依然能显示“实 名认证成功”，而平台将监管责任推卸为由于车

主提供虚假或不完整信息所致。由于网约车平台 驾驶员信息审核过程中 设置门槛过低，信息审核过程不全面、不细致，

少犯 、 健康检报告和个人社会信誉的审核，以及心理调查问卷测试等环节，造成司

机群中的人员鱼龙混杂，大大

网约车的不安全性因素。(2)网约车平台涉嫌泄露用户个人信息。乘

客 平台 件 需由司 联乘客，而 乘客手机号码信息。

些软件中，网约车司机可以对乘客评价，甚至可以做出 “美女”“性感”“大长腿”等骨的述。乘客的个

人隐私信息在一次次的网约车行为 。有不少 都是

网约车司、信等 。而司

乘客露骨的评价，

乘客

的可能性。乘客个人信息的

是网约车平台 决的 。4.

网约车 有待进 ：宀¥健全网约车监管

制 是 网约车 安全的必要 。2016年《行 ％针对

“管人、管车、管平台”

全面监管 ，是网约车及其运进行全面 和监管

的行 ，

网约车 监管的章制

设。从2015年出台的《关于深化改革，进一步推

进 汽车行业健康发 》和《暂行法》两个征求意见稿到2016年出台《 行 》以

及

市出台的《实施细则》，可以看出监管部门不调整监管 ，说明网约车有待进一步完。(1)网约车

不完善。目前《暂行办》、 《

》 布，

些监管依据大 的是网约车的准入制 ， 于网约车运行过程和 制等 少， 且 于网约车监管所需要涉及的劳 、

、 联网监管等面少有 ， 的监管 。并所有 市 驾驶员 行 信、 约等不

33王宁，王小婷，刘少杰，丁扬军：共享经济下网约车监管问题研究良社会信用及心理状态评估纳入是否允许具有

营运资格判断的标准之一 ！另一方面，新的

虽已提出，但落实有难度。目前仅有首汽约车、万

顺、易道等少量网约车平台在济南、淄博等地依

法合规申办资质，而目前主导网约车市场的滴滴

出行鲜有动作！对这一现象的监管、惩罚等措少 支持，导 有 平台法 规避责任！网约车作为客运行业的新代 不

，原有的监管

不能顺网约车监管，依

在 有法 法规 网约车监管法

的 ！(2) 运营过程监管°监管内容过于集中在事前监管， 、 监管 。在实 作中，对

许可证、网约车平台运营许可车 运 许 度依 ，

运营

的监管！ 对网约车平台、驾驶员和车

行 格的 ，在实运营 冲仍在 申运营用

等， 监管规

对

的 理措施！(3) 缺乏对消费者人身财产及其信息安全保°目前 对 的 2013的《

法》为主，而对于2015行的网约车 有进行具体规定°

2016年颁布的《暂行办法》，规定了驾驶员在

!不 客，不得在客不 道行驶，不得对 、诉或对自己差评的 客采取 复行为，平台对乘客、

的信息有密义。但在实

，网约车平台 对客的评价诉的反馈 ，缺少明确的反馈期限，经 常对客的投诉采取不予理睬的态度或只做一

些表面功夫，未给 客有效地解决 °另外， 由于用户注册网约车软均使用个人手号码， 司 在接单后自行通 客下单账户手机号行联，客的个人信 泄露 重，当 客投诉 司 ，司

会复客户，或在司在到乘客私人信

线下骚扰等隐患°四、完善网约车监管的对策建议34(一)法律法规以及的调整为提高网约车的 性，完善网约车的相关

法法规是根本障°为了网约车行业良好发

展，首先该对网约车 在的 法律法规，做到有法可依。在市场定位，网约车与

出租车的运营性质在很大差异，因此，针

对网约车的监管，必须要区别 的出租车°网约车市场目标较为单一，需求 较固，

用于较 的监管政，因此，政 注法规

的适用性°在准入 方面，为 顺应共经济的 发展

， 该对网约车的运营作出具的 限 ， 要限 网 约车 的 运 营 方 ， 不 自

主 客，

要明确 规 网约车 市场的量各 的职责°在信 方面，要注重护乘客司机的信

，建立处罚 ，强调信

，以此促网约车行业的健康发展。(

) 司与 管理1. 网约车平台接入客、司 通 网约车平台 与合力，当到事故或 ， 一时对车 行 位 到 现场°2. 有 客的规在网约车发的 ，不仅乘客遭受到了一 的

， 司

由 法 客在一定的

隐患，因此网约车平台应该出台的 政 ， 明确 规 司

客的 ， 而障司 的 °(三)网约车平台加强自身内部管理1.完善网约车行业从业

的 度网约车司机一 入门槛较低，导一些违法 的 发，因此提高网约车行业业人员的业

平是当之° 强对司机的管理,在招收网约车司机时应该严格审查个人信

，对个人心理健康进行

，提前对网约车司的道 质、 法

、 心 理 康 行 与监 ° 完善

， 一些道 地， 司 对道 的 度° 高网约车司入职 ， 根

少 的 发 ， 障王宁，王小婷，刘少杰，丁扬军：共享经济下网约车监管问题研究客的安全！2. 严格监控网约车过程在搭载网约车过程中，经常遇到打车软件中的

车牌号与实际车辆车牌号不符的情况或“人机不 符”等情况，严重威胁了乘客的人身安全和财产安 全。为了更好地解决该问题,网约车平台可以间隔3

秒或5秒定期采集运行车辆监控画面图片做实时

监控。利用智能AI云数据存储技术,在司机或者乘 客出现行为异常的情况下，启实时监控数据采

集。同时启动人工或者AI智能 ，乘客能，

报警服务，并接入启 110系统，警 机，时

乘客安全情况。3.

网约车用技术

、实时 机制，分别对用 面“人车不符”、不按约定 行&行 中 不

或 、 车等予不等的警；

间、 时间的 .监管；网约车平台接入警平台 统，入人

统，

乘客做身， 现 严重 人 、 人 、在人员、

、重

人员等，及时给予不同等级的报警;并该机与2018 5

24的《出车服务 》中

、息数据、全运营、运营服务、 责任和

项目等面的考核内容进行融合,全面提高网约车服务

质量。五、结语网约车行业的不断发展和完善,方便了市民的

出行，提高了车辆使用 率，在一定程 上整合了

闲置车辆资源，缓解了交通压力，为 提供了大量灵活就机，为智慧城市的展注入了新的生

机与活力。但网约车行业从产生以来一直备受争议

和疑。网约车是依托于互网平台，基大数据、 GPS等 技术,为用户提供个 点对点的出行 服务，是共享经济展背景下的新型出行服务模

式，与传统出租车的服务模式存在本质区，出车的监管模式无法适用于网约车。因此，本文借鉴 美国、英国、新加坡等先进国家网约车监管的有

益经验，并 我国网约车的监管模式进行 析，指出了山东省存在的有关监管问题,提出了

网约车行业监的议,为引导网约车市场的 有序

展

决策提供 和 ％参考文献[1] 韦结余，薛澜，周源，基于“互联网+交通”的移动出行行业发展的建议[J],现代管理科学，2017(3).[2] 潘亮.地方对网约车监管对策研究----以优步为例[D].大连：东北财经大学，2016.[3] 戚明钧,沈霄鹏,王婷.网约车行业中道德缺失现象及治理对策研究[J].杭州电子科技大学学报(社会科学

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中国城市网约车监管的实证研究[J].甘肃行政学

院学报，2018(5).35王宁，王小婷，刘少杰，丁扬军：共享经济下网约车监管问题研究Research on the Supervision of Ride Hailing Service in the Sharing EconomyWang Ning, Wang Xiaoting, Liu Sh'ojie, Ding Yangjun(School of Information Engineering, Shandong Management University, Jinan, Shandong, 250357)Abstract With the development ofthe internet, the ride hailing service has been integrated into our daily life and

it has brought a series of security problems while bringing convenience to the public. Currently, there are a lot of problems in the ride hailing service in Shandong Province such as the ride hailing service platform is not rigorous for

the review of drivers\" information, regulatory technical loopholes, insufficient supervision of ride hailing service

platforms and drivers, etc. Therefore, it is necessary to change from the aspects of ride hailing service mode and

technical means, ride hailing service supervision platform and the corresponding laws and regulations. We will adopt

measures such as adjusting relevant laws, regulations and policies, co-managing the companies and relevant

departments, strengthening the internal management of ride hailing service platforms, and strengthening the daily

supervision, service quality evaluation and service analysis decision of ride hailing service platforms, vehicles and drivers. We provide the support for the healthy and orderly development of the ride hailing service market and

government department management decisions.Key Words ride hailing service; government supervision; ride hailing service platform; sharing economy(责任编辑：王友才)（上接第15页%［5］ *•在同各界优秀青年代表座谈时的讲话［N］$人民日报,2013—05—05.代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社,2017.［7］*•致2013年全球创业周中国站活动组委会的贺

信［N］人民日报,2013T1-09.［6］ *•决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色

社会主义伟大胜利——在中国党第十九次全国Xi Jinping's View on Youth Labor in the New EraLu Yuliang(College Of International Exchange, Shandong Management University, Jinan, Shandong 250357)Abstract Since the 18th National Congress of the Communist Party of China, Xi Jinping has profoundly

elaborated on the content of youth labor in many important speeches, forming a profound and rich concept of youth

labor in the new era which becomes an important part of Xi Jinping Thought on socialism with Chinese characteristics.

Xi Jinping's view of the youth in the new era has great practical significance and include four aspects, namely, labor

innovation, labor equality, labor learning, labor dedication and so on. His view helps to promote building a harmonious

socialist society and creating good employment entrepreneurship atmosphere in the whole society, cultivating the

comprehensive development of socialist builders and successors to achieve the Chinese dream of rejuvenating the

Chinese nation.Key Words Xi Jinping; new era; the Chinese Dream; laborer; youth labor（责任编辑:梁霞）36