“亚型城市社区”的本质特征与管理
摘要：“亚型城市社区”是在一定社会历史条件下产生的一种社会现象，是“农村社区”向“城市社区”过渡中的变异。它是当前各级和在解决“城中村”各种矛盾时，非常棘手的难题。所以必须要认清它的基本特征，用新的管理方式使“亚型城市社区”分步骤、逐渐的纳入城市管理体系当中。
关键词：亚型城市社区；特征；管理
一、城市社区与“亚型城市社区”区别
1 城市社区是以一定社会关系为基础组织起来的，进行共同生活的人群。村民变市民，他们是被划分到各个社区中去，他们原来的村、队为基础的共同生活的农业社会基础，被拆除了。他们虽与市民生活在同一城市区域中，但没有和城市市民共同生活的习惯。市民是以单元房为生活的空间，而村民是以一幢楼屋为生活空间，承载量不一样。市民有自己的生活习惯，村民有自己的生活习俗，所以他们要与市民“共同”起来，要有很长的适应过程，自然不自然就形成了低人一等的思维，这就是“亚型城市社区”合理存在基本元素之一。
2 城市社区是划定在“一定的地域”之内。城市社区是根据城市道路经纬走向而划分地域的，并不包括各村、队地域，而村民居住地是以村、队为基础分散居住的，有的村散布在20余公里长之内，横跨两个区。他们是以长期的农业生产传统，管理而划分的。这些村民被划人城市某社区后，扩大了城市社区的区划范围，但对村民来讲他们不是共同的地域，他们在很长时间内找不到自己的归属感。
3 城市居民有“一定的生产和生活设施”。但是，城市市民是依托某企业、事业、商业、行政单位而生产和生活的。也就是人们常说的“单位人”。大部分这样的单位是围墙或大楼之间相对封闭，自成体系生产、生活。基本设施不是个人的，是“单位”的。而村民过去是依赖承包的土地，现在是依赖自己的房屋生产和生活的。生产地即为生活地。在近郊四乡的农民生活大部分如此。两者生产、生活的基础有很大的不同。把这些村民纳入到城市社区中来，他们是“身在曹营心在汉”。这是“亚型城市社区”合理存在元素之三。
4 城市社区有“一定的管理机构”。在“撤村建居”中，村民被纳入到某个城市社区中去了，在社区委员会中，再增加1-2名原为村民身份的社区委员会成员，以便管理这些村民，但是，对村民来讲，长期的人民公社的影响现在仍在起作用。比如某村下设的某村一队、二队、三队……。有的队就是核算的基本单位。而我们城市社区大部分是纳入的村民小组或队。有些村民小组或队的村民被纳入到不同的社区。他们在被动的纳人到了社区管理的城市社会化管理体系后，在习惯上自然不自然地还是受到队(组)管理的影响，两者相比管理的基础不一样。
5 城市社区“具有一定的特色文化”。城市居民除住在单位房外，还有一部分住在房地产商建的小区之内，不同的居民在不同的单位上班，单位为单位人建房。不同单位在形成发展过程中又呈现不同的文化特色，有校园文化、企业文化、机关文化、军营文化、商业文化等。而村民代表的是传统的农业文化。不同的文化在城市中要形成统一的城市文化，农村文化要很快融合到城市文化中去是很难的。因为单位文化，只是城市文化的各分枝，而城市文化和农村文化分属文化的不同系统，所以村民所代表农村文化与市民所代表的城市文化，纳入到一体，村民的文化传统要有很长适应期。
6 城市社区的“社区居民具有一定的社区意识”。城市市识的培育这是我们社区建设四、五年间所做的一项的重要工作。因为市民逐渐有一个从“单位人”到“社会人”的心理适应过程。不同单位，不同职业，不同阶层，不同的身份的人要成为居民，并形成一个社区意识，不是一朝一夕的功夫。而村民带着浓浓的农业传统意识进入到社区居识中来，成为市识中就更加难上加难。因为各种意识是在社会生产，生活过程中培养起来，而长期存在的。虽然“城中城”村识存在的物质基础被拆掉了，但这种意识是根深蒂固的。让这种意识与某一社区的意识一致，是非常困难的。
从以上的分析中我们可以看出“亚型城市社区”是在社会化、城市化、工业化、市场化发展过程中的一个特别的现象。
“亚型城市社区”本质上是“农村社区”向“城市社区”的过渡中的变异。是由居住在城市当中的原为农民，后逐渐失地的，并在城市化过程中，从事城市社会活动所构成的社会区域生活共同体。
它与城市社区重要差别就在于，它的居民大都是过去的农民，他们现在主要生活经营活动大多为“吃房租”，做小买卖。由农民逐渐成为小业主，然后成为城市市民。他们没有享受到多少城市公共服務设施，他们有自己的资产。有自己的生活方式，同时还有自己介于农民和市民之间的心理情结。他们之间民族和职业各有不同，但他们的心理，宗教社区观念是很长时间难以改变的。他们仍是自给自足为主的自然经济生产方式。他们的文化传统与城市文化、现代化文化还有相当大的差距，但与农村社区相比有一定的优越感。又自诩为“城里人”，称农村社区的人为乡下人。而农村社区的人在过去和现在相当长一段时期要过渡到“城里人”就必须先落户在城里，再过渡到“市民”。在农业人向现代人的转化过程中其身份的变化经历了这样的趋势：农民——准市民——市民。主要方式是通过嫁、娶、购买户籍身份等方式完成这一蜕变。另外“亚型社区”的村民们所享有的城市各种资源是比较少的。这是由他们的生产、生活方式所决定的。
二、亚型城市社区的管理方法
(一)近期管理方式
所谓近期管理方式，就是在2-5年内，将“亚型城市社区”，从原来的乡、村管理体系中摘取出来，按居住地特点，纳入到各社区中去，或单独成立社区。建
立相关的组织，经济机构，与土地彻底脱钩，由经营公司专门经营他们的集体资产。具体来讲：
必须要建立党的组织。在城市社区里我们在社区建设中，基本是一社区一支部，后来又建立了一社区有、总支、支部的情况，在“撤村建居”的过程中我们注意到，有些队有党组织，有些没有。我们现在就可以做到的是尽快成立“亚型城市社区”的党组织。成建制“村改居”的除外。(因为他们已有党组织)用党组织把“城市社区”和“亚型城市社区”扭结起来，使党的组织在“亚型城市社区”里起核心领导作用，这样也有便于城市社区对“亚型城市社区”的管理。但这里的党组织应根据居民特点的灵活性开展活动。同时党组织也可以随时注意到这里的各种发展动向，及时反映民情、社情。及时掌握和打击在这里出现的各种违法犯罪活动。
在“亚型城市社区”成立居民小组，在城市社区居委会中必须有他们的委员。
因为我们原有的城市社区居委会，熟悉对城市居民的管理，可以用原来事处的方法来管理居民。但是，“城中村”的村民，变为市民，纳入他们的管理范围后，就会遇到很多问题。如果我们现在就建立居民小组或改造原来队组织，用他们的人，管他们的事，既不破坏“亚型城市社区”的习惯，又可使城市社区在组织体系联为一体，同时由于他们有人在社区居委会中，他们可知晓社区的大小事务，做出他们的选择。社区居委会也可随时知道他们遇到的困难。
养老、保险利益要明确，要注意这些养老，保险基金的保值，增值和及时发放。
集体资产的运作要注意各种分险。在“撤村建居”中，“亚型城市社区”的居民有相当一部分资产划归已建立的公司，集团公司。需要注意的是防止集体资产的异化。公司的经营状况要及时的向“股民”们公布，按照现代股份公司的办法，每半年公布一次业绩，使股民们随时注意自己的损益情况。各级要十分注意这类公司的培育和指导，因为要对这些“股民”负一定的责任。各有关部门也要监察这类资产的异化。
要把“亚型城市社区”的公共设施建设纳入到城市建设规划和管理体系中去。
现在的“亚型城市社区”公共管理设施，是按以前村民需要建立和办理的，各种设施未与城市设施接口。如水、电、气、暖、卫生、安全、教育等，现已把他们纳入城市中来，对相关的配套设施就应相应的改造。目前急需解决的水、电、卫生设施改造与建设，应先改变“城中村”环境的脏、糟、乱、差的局面，使“亚型城市社区”的面貌焕然一新。
(二)中期管理方式
中期管理方式，就是在初期管理方式的基础上更近一步，逐步接近城市社区管理的管理模式。时间大概再用三到五年时间，具体来说：
在组织管理方式上，除原有“亚型城市的社区”组织外，应有一定的群众性其他社会组织，如文化、娱乐、教育、体育，各种协会的建立和志愿者队伍形成，逐渐向自我管理，自我教育，自我服务，向自我发展的方向发展，并使原有的村民文化加以充实、改造、升华，逐渐与城市文化相衔接。
在“亚型城市社区”的改造中，充分利用原有的资源，与城市社区相嫁接，原有“亚型城市社区”有村、队、学校、卫生室及村民闲置的房屋，可以利用这样资源为整个社区居民服务。虽然原村，队学校逐渐改为市立学校，但其位置都与相邻的村民，市民接近，在课余之时，可以办许多种，场地可利用开展各种活动，房屋可利用进行多种社区服务，卫生室可改造为社区服务站，满足村民，居民们的就近，快速进行治疗的要求。
房屋建设要规范，设施的改造要充分。现在“亚型城市社区”居民楼的住房，再过3-8年就可能老化，必然进入一个全新建设期，市相关部门现在就要開始规划工作，不再允许他们乱建乱盖。在一片地区，统一一个模式，不同片区不同的模式，建成城市当中的居民新村，它将成为城市当中具有特色的“风景线”。在房屋设施改造中要通过行政措施，改变他们的取暖方式，使城市天然气改造深入到这些“亚型城市社区”中，改烧煤为烧气，使乌鲁木齐的冬天的空气更加洁净。资金来源可以居民掏一点，公司拿一些，市、区财政拨一部分的办法来解决。
(三)远期方式
远期方式，是在近期、中期的基础上，使“亚型城市社区”完全改造成为城市社区，使村居完全变为市民。融入到城市的社会，经济发展当中。时间大概再用3-5年，具体来说：
在组织管理方面实现一同的管理模式，机构设置更加科学，职能更加明晰，工作权限更加具体，工作人员更加知识化，综合化。
在社区文化、教育管理方面，对文化、娱乐设施全面进行规划来建设，组织各类健康文化，体育活动组织和项目。在同一社区内，建设和完善社区学院，继续教育中心，培训中心和其他教育方式。组织和动员社区居民广泛参与普法、科普、时事政治、实有技能、兴趣爱好，思想道德，人文知识，自然知识，医疗卫生常识等各种内容不同形式各异的教育活动。
在社区治安管理方面，为保证社区居民的安全，要建设好社区治安的秩序，综合治理体系和防火，防灾的安全预警体系。
在社区服务方面，设立，健全社区服务网络，完善社区服务体系，广泛开展社区服务活动，并对服务质量加以监督保证，提高居民的满意度，提高社区居民的生活质量。
在社区保障方面，在的指导下，通过社区组织的自治功能，发挥社会各方面的力量，组织广大居民参与和互助，为社区成员提供多方面的社会福利，社
会救济等服务。
