科技信息 。高校讲坛ｏ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２０１２年第３期 我国学院办学模式比较分析 赵朝霞 （重庆工商大学融智学院中国【摘重庆４０００６７） 要】我国学院自创立十几年来，在一定程度上满足了社会对高等教育日益膨胀的要求，是我国高等教育大众化进程的必然趋势。 但学院办学模式多样化．大部分的学院难以符合“独”、“民…‘优”的特点。本文通过对我国现有的办学模式进行分析和相互比较，发现 我国学院在办学模式上还存在诸多的问题，认为要解决学院存在的问题并促使其持续健康的发展，应该选择多主体的校企合作模式， 也就是股份制合作办学模式。 【关键词】学院；办学模式；股份制合作办学 我国的学院自１９９９年全国第三次教育工作会以召开后正式 创立．一定程度上缓解了高等教育日益突出的供需矛盾．取得了一定 的发展．全国涌现出－－￣ｔＬ深受欢迎的学院．但处于初步探索阶段 的新生的学院也存在诸多的问题和质疑 ２００３年４月．教育部通 过听取和总结各地各校办学经验，制定并下发了《关于规范并加强普 通高校以新的机制和模式试办学院管理的若干意见》，提出了发 展学院的“积极支持、规范管理”原则．使得学院进入了保护 性和规范性的发展阶段。近年来。学院正逐渐成为当前和今后一 个时期内．我国高等教育发展的重要组成部分。目前，全国已经有３０９ 家学院．承担了大约１５％的在校本科生培养任务。由此可见．独 立学院是我国高等教育大众化进程的必然趋势 本文将从学院办 学模式的中观层面的角度来进行分析．通过比较目前我国学院现 有的办学模式．分析学院办学模式的趋势以及办学模式存在的一 些问题．并根据学院的相关文件为学院办学模式的方向进行 定位 １ 我国学院现行的办学模式 本文从中观层面．根据办学主体不同对学院的办学模式进行 划分．主要包括高校独家办学模式、校校合作办学模式、高校与地方政 府合作办学模式、高校与企业合作办学模式、高校与地方和企业 三者合作办学模式五种模式。其中以校企合作的模式为主．大约有 ９０％的学院以校企合作办学模式存在 Ｉｔ］ １．１高校独家办学模式 独家办学模式是指有申请学院的公办高校一手操办．负责一 切设备和资金的投入．一般在母体公办高校内或其附近建立校舍．共 享母体高校的设备、师资、文化等等，以学费作为学院的运作资金。这 种模式比较多见．在学院中．最初采用此类办学模式的比例相当 高。大多数的有相对的办学实体、的校园、的财务和专职 教师．并进行相对的办学 １．２校校合作办学模式 校校合作主要是由两家或几家办学实力较强的高校．根据自身的 办学条件和资源，以不同的方式合作办学．主要是利用合作高校之间 的资源优势进行资源整合来创办学院。学院依托申办方办 学，具有法人地位。如：石家庄经济学院华信学院，由石家庄经济 学院与河北省邮电学校共同组建的一所多科性二级学院。校校合作模 式能够更有效的整合教育资源．并承袭各合作高校的办学理念和经 验．可以让学院的办学更具特色 １．３高校与地方合作办学模式 高校与地方合作办学，主要由高校负责教学和管理．地方政 府负责学院建设以及资金的筹集。这类学院能够得到的大力 支持，并在学院建设、师资培养等各个方面获得一定的倾斜．具有 很大的发展空间。如浙江大学与宁波市合作举办的浙江大学宁波 理工学院，发展迅速，目前全日制在校本科生达１．１万多人。 １．４校企合作办学模式 校企合作办学已经是我国职业教育的一个必然趋势．同样的．在 高等教育大众化改革中．依然是高等教育多样化的必然选择 我国的 学院中９０％以上都是校企合作的办学模式。校企合作办学模式包 括三种方式：一种是公办高校与自创的公司合作办学．和高校办 学模式相似，但是引入了民办机制．相对更加一些：一种是公办高 校与民营企业合作，是目前典型的校企合作模式，由公办高校和一家 或多家民营企业共同出资合作创办学院。一般由公办学校提供师 资和管理人员．企业投入资金．实行股份制和校董会领导下的院长负 责制 另外一种便是由多个主体采取股份制合作办学，可以是公有制 企事业、集体所有制企业、民营企业或个体工商业，依据自有资金状况 采取参股形式．高校也以无形资产或教育资源折股投入．按照股份制 公司形式成立董事会 校企合作办学模式在一定程度上是一种双赢的 选择．一方面能够充分利用公办大学的品牌优势和丰富的教学资源， 另一方面可以利用企业巨大的资本以弥补高校财政投入不足的矛盾， 同时还能吸收市场化的理念进行办学，不仅可以提高办学效率，也能 增强学院适应社会发展的能力 １．５高校、、企业三方合作办学模式 这种办学模式是指由公办高校、地方和企业三方共同合作来 创办学院的模式。通常情况下，都是由出资或出地，或直接给 予扶持．有较强的地方保护主义。企业主要是投资，参与学院的建 设和内部的管理．主要包括校园的建设、后勤的管理和服务。母体公办 高校则以无形资产投入如师资、品牌等。这类办学模式的学院通 过的扶持广泛的吸收社会资金 目前采用这种模式办学的学 院也比较多．所取得的成效较为明显 比较典型的有浙江大学城市学 院．它是教育部批准的首批二级学院．被教育部誉之为我国学院 的典范 ２ 目前我国学院办学模式存在的主要问题 从以上的分析中可以看出．我国学院办学模式体现了丰富性 和多样化，主要以公办高校与企业合作的形式广泛存在。各种办学模 式的学院存在一些共同的问题．如产权界定问题．学院是否真正 的问题等 同时．各种办学模式不同的合作对象．也使得不同的办 学模式和方法存在着巨大差异 ２．１“独”的问题 由公办母体高校申办的学院．难以真正 不管是以何种 的办学方式还是与谁合作办学．学院都难以逃脱与母体高校的 “母子关系”的。一方面，在教学上依附于母体高校。在教育部颁发 了一系列以后．有４０％的学院拥有自己的师资队伍．但是自 身的专职教师却很少．大部分仍然依靠从母体高校聘请。另一方面，在 管理制度上依赖于母体高校 目前有一半以上的学院自己承担教 学和管理的工作．形成了自己的管理团队．但是学院的领导仍然由母 体高校任命．学院的法人代表大多还是母体高校党政领导担任，有极 少数学院是以学院院长作为法人代表．比如股份制合作办学 模式．因此大部分的学院在法人代表上难以体现相对“”。 ２．２“民”的问题 目前．学院基本上都采用的民办机制 但部分院校仍然 不能体现“民”的要求，比如高校独家办学、高校与、自创企业合作 办学等 这类学院要么依靠投资．要么依靠母体高校或者学 费收入，没有充分的吸收和利用民间资金和资源。其次，大多学院 都设有董事会．但是一部分的董事会形同虚设．起不到决策和管理的 作用。同时，大部分的董事会成员人数偏少，且董事会成员以母体高校 领导居多，一方面，校董事会成员缺失．另一方面．合作投资方成员要 么偏多，要么偏少。因此．学院不仅不能体现“独”．也不能很好的 体现其民办机制 ２－３产权问题 随着学院办学模式的发展．办学主体越来越多．民间资本的 逐渐进入．市场运行规律慢慢注入教育机制．学院就不得不面临 产权的问题。产权结构复杂、产权关系不明晰是影响（下转第２４１页） ２６７ 科技信息 。高校讲坛０ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２０１２年第３期 ３完善我国的助学贷款制度 针对助学贷款发展过程中存在的六大问题．本文通过与国际上助 学贷款在这些方面的成功经验结合我国国情进行比较并得出较好的 解决办法。 首先．扩大助学贷款受益面，在现行针对贫困学生的基础上，应当 努力扩大助学贷款资助对象．把符合发放条件且希望通过助学贷款来 完成学业的学生都纳入到助学贷款收益群体中来。不管我国过去的助 学方式还是其他各国的助学方式，对大学生的资助都具有普遍性；而 从银行的角度．贷款的最优群体是介于最贫困群体到中等收入群体之 间的次贫群体”。这样不仅符合公平原理，且扩大资助范围在某种程度 上还可以减少学生的违约比例，也符合经营性运作规律。 其次．细分助学贷款额度 借鉴发达国家助学贷款先进理念，美国 与日本将本科生与研究生的助学贷款额度区别对待。如美国的帕金斯 贷款、斯坦福贷款、学生贷款补充计划都对研究生和本科生贷款额度 进行了区别对待：而日本的助学贷款额度更体现了其对学生的人文关 怀．它是以《日本育英会法实施令》的规定为依据，根据学生的家庭经 济状况、家庭人口、居住地和求学地的消费水平以及当年的商品价格 和学费涨幅来确定每个学生的贷款额度 再次．提高助学贷款偿还期限。我国现行的助学贷款的偿还期为 学生毕业后的六年．美国大多数贷款要求在１Ｏ一３０年内偿还：而日本 般还贷期为１５年．最长可达２０年 大学生刚毕业的前几年收入不 会很高．家庭已经为他们付出太多，还要考虑为家庭分担经济负担问 题、成家问题等一系列的开支，还款压力大，所以偿还时间偏短，需要 一通过改进 第四．还款方式目前的贷款偿还方式只有一种分期等额偿还，是 否展期由贷款人与借款人商定。偿还方式单一，期限又短．造成学生还 款压力大．可以根据实际收入按比例来确定每月的偿还金额．也可以 制定不同的还款方案．以便学生在偿还期内根据自己的收入及时方便 地归还。如：在学生毕业后的一两年学生可以选择暂时不还．第三年后 获得高等教育的机会。● 开始还．还款的金额前面少后面多，因为一般情况下我们的收入是工 作五年比较多，而且工作也趋于稳定，有了一定的经济基础，偿债能力 作者简介：￣（１９８２－－），男，上海理工大学管理学院工程硕士在读，上海 强。 学院经济管理学院，助理研究员。 在违约后将成为其信用误点．在该信用体系中，信用误点可在银行系 统中互相查询．在违约人档案中记录，在其一生中将对其工作招聘、其 他贷款、职称评定等产生严重影响，影响其一生发展，该违约成本大于 其未来收益．违约现象将得到好转，不会出现曾发生的高违约率。笔者 认为．信用体系建立周期长工程大，在建立过程中，贷款者信息可在其 毕业证书上体现．在工作时企业起监管作用，欠款在其工资卡上逐年 扣除。 第六．明确在助学贷款体系中职责。助学贷款在某些方面需 要依赖和公共——主要是负担或补助一部分助学贷款成本． 并且要建立负责助学贷款的发起和收回的法定管理。在各国 参与助学贷款方案的实施中．的参与性主要表现为以下三个方 面：第一，承担所有或部分风险，主要体现在为私人贷款者提供担 保或由作为直接的贷款者来实现。例如，美国的斯坦福贷款，就是 由各州为学生贷款提供担保。再由联邦提供再担保，以鼓励 商业银行开展助学贷款业务．当学生违约无法及时归还贷款时，商业 银行经过积极的催讨确实无法挽回违约损失时，可以从州取得 ９５％的补偿款 此外．美国的帕金斯贷款和联邦直接贷学金其贷款资 金都是由出资：而日本育英会发放贷款的主要资金来源也是 拨款．同时韩国发放的国家优惠贷款其资金来源也主要是由划 拨 第二．对贷款利率进行资助。如果是贷款的出资者，则通常会 制定较低的贷款利率。如在日本，即使是学生负担利息的有息助学贷 款．利率也仅为３％；而美国每三个月会向银行或金融机构支付 “特别”利率收入．称之为特别津贴．以保证银行或其他金融机构能获 得最低的市场回报。第三，承担贷款方案的部分管理成本。如果私人机 构为贷款的出资者．这些费用由借款者补偿从而反映在利息或其他的 费用上．如美国的学生贷款计划．学生需要将本金的３％和５％分别用 于缴纳保险费和开办费 综上所述．我国应致力于进一步完善助学贷款体系，从而促进中 国高等教育的健康发展．为所有由于资金原因上不起大学的学生创造 第五，是完善中国的信用体系。如发生贷款违约现象．目前对违约 人没有任何不利影响．对于贷款的回收将产生阻碍作用 而当违约人 ［责任编辑：江广霞］ （上接第２６７页）学院持续发展的最大障碍。产权问题主要由于现 行的法律法规存在缺失导致了合作各方权责不对称的问题 《民办教 育促进法》的规定既没有明确返还投资者的投入，也没有明确清算后 “剩余财产”的归属问题．对于投资者投入资产的最终归属也没有作出 明确清晰的界定。学院通过上缴管理费或定期定额支付一定比例 报酬给投资者．不承担经营的经济风险 而民间投资者拥有学院 的大部分产权，承担学院的主要经济风险，而经济收益率却比母 体高校低得多。产权问题严重会致使合作各方责、权、利分配不合理、 不对称．最终影响学院的内部管理和运行．甚至会导致投资者控 制或滥用学院的财产．影响母体高校的利益．不利于学院的 持续发展 “私中有公”的“混合制”都有运用在许多国家的高等教育办学中 潘惫元（２０ｏ４） 指出．学院转型的最佳出路是走向民办高校．不再 依附母体高校．成为真正的学院。季诚钧（２００９）Ｅ３ｇ．￣为．在不断深 化的高等教育改革的环境中．实现办学主体多元化是学院顺 应历史发展的必然。当然．高峰等（２００５） 认为，股份制办学模式也面 临着一些困难．因为学校还是有别于企业 股份制在经济活动中能够 顺畅而有效的运行．但未必就完全适用于教育领域 在员工的处理方 面会带来一定的困扰。● Ｉ参考文献】 ［１］［３］季诚钧，何菊芳，方文彬．学院办学现状、困境与对策思考『Ｊ１ｌ教育发 展研究．２００９（２２）． ３我国学院办学模式趋势 ［２］潘惫元，吴玫触立学院的兴起及前景探析［Ｊ］．中国高等教育，２００４（１３）． ［４］高峰，吕忠堂．五种新型办学模式利弊解析［ＪＪ．当代教育科学，２００４（５）． 通过上文我国学院办学模式的分析和比较．可以看出我国独 ［５］王兆吉．学院办学中存在的几个问题及对策ｆＪ］．西安建筑科技大学学报： 立学院的办学还存在一定的问题．各种办学模式的学院都难以完 社会科学版．２０１０（１２）． 全符合教育部“独”、“民”、“优”的要求。大多数人都认为，依附式的独 立学院可以实现资源共享，节约成本．由母体学校统一进行教学与管 注释：①数据来自于“中国学院在线”。 理，质量上有保障，因此认为学院没有必要。但是要解决产权 问题，就要真正做到学院要求的“独”、“民”、“优”．首要就是股份 作者简介：赵朝霞（１９８４＿＿），女，湖南邵阳人，重庆工商大学融智学院，讲 制合作办学模式。股份制办学模式作为一种全新的学院模式．将 师，金融学硕士，研究方向为货币与理论。 成为最具特色的一种模式。纵观全球的高等教育发展趋势．公立高等 院校中设有私立学院或混合制学院逐渐成为一种潮流，“公中有私”、 ［责任编辑：王爽］ ２４１
