全区教育工作会议主要精神
（2011年2月11日）
1月23日-24日，全区教育工作会议在呼和浩特召开，会议的主要任务是，贯彻全国教育工作会议精神，总结交流工作经验，部署实施《内蒙古自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010年-2020年）》，研究安排当前及今后一个时期教育工作任务。这次教育工作会议规格高、规模大，制定出台了一系列关于全区教育改革发展的文件，会议以电视电话会议的形式开到了盟市、旗县，胡春华、巴特尔、教育部鲁昕副在会上分别作了重要讲话，连辑副作了总结讲话，自治区副、自治区政协任亚平主持会议，自治区、在家常委、副和、政协的有关领导出席会议。各盟、盟，分管教育的副盟、教育;自治区有关部门负责同志;自治区高等院校主要负责同志在主会场参加了会议。
下面主要传达胡春华、巴特尔、教育部鲁昕副讲话的主要精神。
（一）胡春华讲话精神
胡春华的讲话，简要总结了近年来全区教育工作取得的成绩，对全区广大教师和教育工作者的辛勤耕耘给予高度评价，阐述了全国教育工作会议和国家颁布中长期教育改革和发展规划纲要的重大意义，并就贯彻落实全国教育工作会议精神，全面推进自治区教育改革发展，重点强调了四个方面的问题。
1．充分认识加快教育改革发展的重要性和紧迫性。胡春华记阐述了教育在经济社会发展中的重要作用，并指出，我区是欠发达地区，欠发达的一个重要特征是教育科技发展滞后，要实现经济社会又好又快发展，必须加快发展教育事业，依靠科技进步、劳动者素质
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提高和管理创新实现经济发展方式的转变。全区教育事业的发展与经济社会发展的要求相比，与人民群众接受良好教育的需要相比还有很大差距，主要是教育质量和水平整体不高，优质教育资源总量不足，城乡区域教育发展不平衡；人才培养与经济社会发展需要不相适应，教育结构仍然不够合理，存在学用脱节的问题，学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；高校科技创新能力不强，科技研发投入不足，产学研结合不够紧密，科技创新成果不多、转化率较低。
2．全面推进我区教育改革发展。胡春华指出，各级要全面抓好自治区已经出台的《内蒙古自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010年-2020年）》，确保到2020年与全国同步基本实现教育现代化。并强调要结合内蒙古实际，抓好四个方面的工作。一是加快普及十二年免费教育，把义务教育延伸到高中阶段，今年重点要实施好免除蒙、朝语授课普通高中、中等职业教育学生和普通高中家庭困难学生的学费、书本费这项关系自治区长远发展的强区工程和关系千家万户切身利益的民生工程。二是优先发展民族教育，组织实施民族教育发展水平提升工程和民族教育人才培养模式改革项目，进一步加大投入和支持力度，不断改善民族学校办学条件，大力推行双语教学，着力提高教育教学质量，促进民族教育与普通教育同步同质发展，保持我区民族教育在全国民族地区和西部地区的先进水平。三是增强高等院校科技创新能力，加快高水平大学和特色优势重点学科建设，加强高校重点实验室等科技创新平台和创新队伍建设，努力推出更多实用科技成果，不断增强高校的科技创新和服务能力。四是以就业和社会需求为导向调整优化教育结构，合理调整、进一步优化高等教育和职业教育布局结构、专业结构，重点建设一批特色专业、新兴专业和骨干专业，大力推行校企合作、工学结合和“订单式”培养，促进人才培养与人才需求的有效对接。
3.加强和改进学校思想政治工作。胡春华强调，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠人是教育的根本目的，要深入推进社会主义核心价值体系教育，引导
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青少年树立崇高的理想信念和正确的价值取向；要坚持把社会主义核心价值体系学习教育融入国民教育全过程，贯穿于学生成长的各个阶段，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观和祖国观；要充分发挥学生党团组织的重要作用，加强学生党团组织建设、制度建设，创新工作和组织形式，全面做好学生的思想政治工作；要创新思想政治工作的方式方法，正确把握学生成长规律、身心特点和个性需求，切实增强思想政治工作的亲和力、感染力和实效性。
4.切实抓好教育改革发展各项任务的落实。胡春华要求，要优先保障、切实加大教育投入，建立健全以投入为主、多渠道筹集教育经费的，确保财政性教育经费增长明显高于财政经常性增长幅度。要充分调动全社会办教育的积极性，鼓励和引导社会力量投资办学和捐资助学。要切实保障十二年免费教育财政投入，加大对农村牧区、贫困地区教育支持力度，完善农民工子女、留守儿童和残障少年儿童等困难和特殊群体教育资助体系，确保每一个孩子都能上得了学、上得好学。要进一步改善办学条件，以实施校安工程为重点，继续推进义务教育学校标准化建设，加强基础设施建设，提高教学及实验设备配备水平，逐步建立覆盖城乡各级各类学校的数字化服务体系。要把教师队伍建设作为最重要的基础工作来抓，切实加强师资培训工作，采取有效措施吸引更多优秀人才从事教育工作，大力实施“草原英才”工程，培养和引进一批在国内外具有较高水平的学科领军人才、中青年学科带头人和青年学术骨干，加大对本土教育及各类人才的培养力度，关心广大教师和教育工作者的成长进步，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。要努力为学生学习生活提供良好服务，为学生创造安全和谐的学习生活环境，尤其要做好寄宿制学校的服务管理工作，像爸爸妈妈一样关心和照顾好孩子的生活，使他们在学校这个大家庭中快乐学习、健康成长。
（二）巴特尔讲话精神
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巴特尔的讲话，从四个方面对全区教育改革发展作出具体部署。
1.坚持把教育摆在优先发展的战略地位。巴特尔简要回顾了“十一五”时期全区教育工作整体情况，分析了当前教育事业发展存在的主要问题。指出，“十二五”时期是我区加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期，也是强化教育改革、加快教育发展的重要战略机遇期，我们必须牢固树立抓教育就是抓发展、抓未来的思想，始终把教育摆在优先发展的战略地位，建立健全保障教育优先发展的领导机制、决策机制和制度规范，切实把教育优先发展的要求落实到经济社会发展规划的制定实施上，落实到财政资金的安排使用上，落实到公共资源的合理配置上。在工作摆布、项目安排、优惠等方面向教育倾斜。认真贯彻落实国家有关措施，进一步加大教育投入，推动教育事业在新的起点上实现新的更大发展，更好地适应自治区经济社会发展需要和人民群众接受更多更好教育的殷切期盼。
2.大力促进教育公平。巴特尔强调，推动教育公平是教育改革发展的重大任务，也是各级的重要职责；教育公平的关键是保障公民受教育的机会公平，根本措施是合理配置教育资源。指出，一是要把推动义务教育均衡发展作为促进教育公平的重点，着力在缩小城乡教育差距、校际差距、地区教育差距方面下功夫，努力实现义务教育学校的教学质量、师资水平、基础条件相对均衡，适龄儿童少年入学机会均等，到2015年实现县域内义务教育均衡发展，所有义务教育学校达到标准化要求，到2020年力争实现全区范围内整体均衡发展。二是要把普及高中阶段免费教育作为促进教育公平的紧迫任务，从今年开始用三年时间全面实现高中阶段免费教育，各地区、部门要落实好配套资金，特别是要做好普通高中汉语授课学生的分类界定，按照贫困生优先的原则，有计划、按比例地扎实推进，确保公平合理、稳定有序。三是要把解决特殊群体孩子的上学问题作为促进教育公平的重要内容，解决好农牧民工子女、农村牧区留守儿童、残疾儿童少年、家庭经济困难学生等特殊群体平等接受教育的问题，切实保障他们的受教育权利。
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3.全面提高教育质量。巴特尔强调，要牢固树立质量为核心的教育发展观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，走内涵式发展道路。一是要大力发展职业教育。加快建设比较完善的实用技能培训体系，继续组织实施职业教育基础能力建设工程，促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。盟市要强化发展职业教育的责任，统筹协调当地职业教育资源，逐步建立以高职学校为龙头、中职学校为基础、吸收当地企业参与的职教集团，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、与劳动就业紧密结合、具有民族地区特色的职业教育体系。要加快发展农村牧区职业教育，大力培养适应农村牧区发展需要的专业人才。要完善支持职业教育发展的措施，动员全社会力量兴办职业教育，努力提高技能型人才的社会地位和待遇，形成行行出状元的良好社会氛围，增强职业教育的吸引力。二是要提升高等教育质量。继续实施高等教育质量工程，改进高校教学质量评估制度，创新人才培养模式，积极开展高校学分制改革。加强重点院校、重点学科建设，选择一批具有较高办学水平和鲜明学科特色的高校进行重点建设，建设一批达到国内外先进水平的优势特色学科。充分发挥高校在科技创新中的重要作用，提高高校科研水平和服务经济社会发展的能力。三是要高度重视民族教育发展。努力实现民族中小学办学条件达到当地同级同类学校优质水平，民族教育整体发展水平保持在全国民族地区和西部地区先进行列的目标。在制定各类教育事业发展规划、实施各项教育工程项目时，优先安排民族教育项目，确保民族教育适度超前发展。各盟市要设立民族教育专项补助资金，并随财力提高逐步增加。要继续坚持“两主一公”办学模式，增强民族学校公用经费保障能力，改善民族学校寄宿条件，逐步提高民族学校助学金标准。积极推进双语教学，大力培养蒙汉精通人才。四是要加快发展学前教育。建立主导、社会参与、公办民办并举的办园，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。要搞好幼儿园规划建设，纳入城镇和农村牧区建设规划，中小学布局调整富余出来的校舍要优先满足学前教育需要。要因地制宜发展农村牧区学前教育，组织实施农村牧区学前教育试点工程。严格规范公办幼儿园收费标准，建立健全学前教育资助制度。到2020年在全区人口聚集区普及学前一年教育，基本普及学前三年教育。五是要建设高素质的教师队伍。
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加强教师培养培训，办好师范教育，促进教师专业化发展。完善教师管理，严把教师入口关。进一步完善教师收入和分配制度，逐步提高广大教师工资待遇，对长期在农村牧区和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜。切实加强师德建设，广大教师要做到言传身教，为人师表，学校在教师考核、聘任聘用及评价时要将师德表现作为首要内容。
4.深化教育改革。巴特尔指出，实现教育的科学发展，完成从“有学上”到“上好学”的转变，必须加快推进教育改革，大胆探索创新，努力构建充满活力、富有效率的教育机制。要深化教育管理改革，改进管理方式，推进政校分开、管办分离，减少和规范对学校的行政审批和直接干预，更多地运用法规、、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展。扩大普通高中和中职学校在办学模式、育人方式等方面的自主权。完善中小学校长负责制，逐步取消各类学校实际存在的行政级别和行政化管理模式，克服行政化倾向，使各级按教育规律管教育，各类学校按教育规律办教育。要建立现代化教育评价体系，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的社会选人用人评价机制，探索建立由、学校和社会各方面参与的教育质量评价体系，要按照国家关于高考制度改革的指导意见，尽快启动与普通高中新课程改革相适应、相衔接的高考改革。要鼓励和支持民办教育发展，引导社会资金重点发展非义务教育阶段教育，努力形成以办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。
（三）教育部鲁昕副讲话精神
鲁昕副的讲话，充分肯定了近年来我区在教育改革和发展工作中取得的优异成绩，指出，今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期，也是内蒙古教育改革和发展的重要机遇期，教育部将一如既往地关心、支持和帮助内蒙古自治区教育改革和发展，推动部属高校参与内蒙古经济社会建设，支持内蒙古教育改革创新和对外开放。同时，对
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我区教育改革和发展工作提出五点具体意见：一是要加强组织领导和沟通协调，全力推进教育优先发展;二是要抓好改革试点和重大项目，积极推动教育改革创新;三是要紧扣地区特点和薄弱环节，大力促进教育公平;四是要提升教育发展水平和人才培养质量，服务自治区经济社会发展;五是要扩大教育合作和教育开放，提升地区教育的影响力，为地区发展、人民幸福和国家振兴做出新的更大的贡献。
在总结会议上，连辑副对各地、各部门贯彻落实会议精神提出了具体要求。就我盟贯彻落实会议精神提出如下建议，供盟委、行署决策参考。
（一）关于召开全盟教育工作会议
参照全国、全区教育工作会议开法，建议于今年3月底4月初召开全盟教育工作会议，发布《锡林郭勒盟教育事业“十二五”发展规划》，研究部署当前及今后五年的工作任务。（自治区教育厅明确答复，盟市一级不必制定中长期规划纲要，按五年规划推进各项工作）
（二）关于“十二五”期间教育改革和发展的初步意见
1.基本普及学前教育。按照“主导、社会参与、公办民办并举”的办园和自治区关于“蒙语授课学前教育实行公办”的要求，在办好现有25所公办幼儿园的基础上，大力新建公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励、引导人口较少的地区实现学前教育全部公办和免费。
2.加快高质量、高水平普及九年义务教育进程。一是结合校安工程等教育基本建设项目的实施，切实加强义务教育学校软硬件建设，到2015年所有中小学全部实现办学条件标准化，促进区域内学校办学条件、师资水平和教学质量的均衡化。二是进一步完善校园
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网建设和全盟教育城域网建设，启动班班配备多媒体设备工程，力争2013年全面实现“班班通多媒体”。三是进一步巩固“普九”成果，加快旗县市（区）高质量、高水平普及九年义务教育进程。四是2011年开始进一步加大义务教育助学力度，实现义务教育“三免两补”。
3.全面普及高中阶段教育。统筹抓好普通高中升学预备式教育和职业高中就业预备式教育，“十二五”期末全盟高中阶段入学率达到90%，较“十一五”期末提高4.6个百分点，职普招生比大体相当。进一步规范普通高中办学行为，深入推进普通高中课程改革，大幅提高全盟整体的高考升学率。进一步加大高中阶段助学力度，建议2011年全面实现高中阶段免费教育，实行免学费、免书费、免寄宿费和补助家庭经济困难学生生活费“三免一补”。
4.大力发展职业教育。在高等职业教育方面，继续加强锡林郭勒职业学院新校区建设，确保2012年新学期交付使用；根据经济发展方式转变和产业结构调整需求，不断优化专业设置，提高人才培养水平，使在校生规模稳定在1万人左右，为建设本科层次的院校奠定基础；积极探索建立家庭经济困难大学生资助长效机制，逐步提高补助标准。在中等职业教育方面，继续办好10万人口以上地区的职教中心，并适度提高其他地区综合高中的职业教育比重，大力改善中职学校实验实训条件，并全面加强“双师型”教师队伍建设。鼓励职业院校加强联合办学，扩大订单培养规模，积极承担成人继续教育任务。落实好中职免费教育，逐步提高职业学院生态移民子女实验班学生补助标准。
5.优先重点发展民族教育。深入落实民族教育各项优惠，打造民族特色鲜明、地方特点突出的精品学校，使民族教育真正成为我盟教育事业的特色和亮点。在2010年实现蒙语授课15年免费教育的基础上，从2012年开始逐步提高寄宿生伙食费补助标准。设立盟级民族教育发展引导资金，主要用于补充完善民族学校教学仪器设备。
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6.深入实施素质教育。实施将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程行动计划，切实把社会主义核心价值体系贯穿于中小学教育教学工作中，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各方面。按照素质教育的要求，遵循教育规律，组织好各学段教育教学工作。进一步加强校园安全防范工作，学校、幼儿园都要配齐专业保安人员和视频监控系统、报警设备及必要的防范器材。
7.加强师资队伍建设。加强师德师风建设，建立师德师风长效机制，制定师德师风考核评价机制，并将评议结果作为教师绩效考核的重要指标。继续深入开展普及性培训，抓好中小学校长、教师、教研员三支队伍建设，理顺中小学校长管理，尽快制定贯彻落实自治区组织部、人社厅、教育厅“中小学校长管理办法”的实施意见，完善校长任职资格标准，促进校长队伍专业化发展。
8.制定并启动重大教育改革项目和发展工程。《自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010年-2020年）》提出9项重大改革项目和重点项目工程。9项重大改革项目，即：探索多种形式扩大学前教育资源改革试点；民族教育人才培养模式改革试点；建立中等职业教育工作督导体系改革；公共财政投入改革；将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程行动计划；普通高中新课程高考改革；普通高校推行学分制改革；学校体育卫生艺术教育“三化三高工程”改革（学校体育卫生艺术教育管理制度化、工作标准化、条件标准化，实现体育卫生艺术教师素质明显提高、教育质量明显提高、学生体质明显提高）；旗县（市区）义务教育学校校长交流制度改革试点。重点项目工程，即：推进农村牧区学前教育；义务教育标准化学校建设；职业教育基础能力建设；提升高等教育质量；提高高校科技创新能力；提升民族教育发展水平；加强教师队伍建设；教育信息化建设。
结合贯彻实施自治区重大改革和重点项目，成立由盟长挂帅的全盟教育改革与发展领导小组，着眼于我盟教育事业发展中存在的总体发展不平衡、职业教育基础条件差、学前
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教育资源不足、学校体育卫生艺术教育相对滞后、教育信息化水平不高等问题，从加强薄弱环节和关键领域入手，研究制定我盟重大教育改革项目和重点项目工程，并在年内启动实施。
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