浅谈建设工程质量监督模式

浅谈建没工程质量监督模式

刘洪春

(江苏省溧阳市建设工程质量监督站，江苏溧阳213300)

喃刘随着社会经济的高速发展。建设项目规橇越来越大，建避施工周期越采越短。建筑市场逐渐呈现出投资主体多元体，技术工艺复

杂化和建筑材料新型化等特点。但是建筑活动最大的“三高—低”的特征，依然是建筑生产的重要方式。因此。在这样复杂的背景下，对工

程项目的管理就星得越来越重要，而其中的工程质量监督更是管理工作中的重中之重。

瞵猢】建设工程；质量监督；问题；措施

1工程质量监督模式的缘起质量监督是的一项基本职能。中华人民共和国成立后30年期

间，工程建设投资由部门按条映层层拨付，建设任务由行政部门向

各自所属的单位直接下达，建设、设计、施工单位只是被动的任务执行者，是行政部门的附属物。工程质量监督方式属于部门的单向行政

监督，是按行政系统对下级的工作监督，工程质量的保证主要依靠施工

单位的自我监督；1977—1979年，国家有关部门颁发了供于保证基

本建设工程质量的若干规矗多，其中引进监督工程质量的机制，籍

以保证工程质量。1984年9月，发布了‘关于改革建筑业和基

本建设管理若干问题的暂行{嫉邑([1984]123号)明确提出“改变

工程质量监督办法”在地方“建立在权威的工程质量监督机构”。其后

在各部(建设、交通、水利、通信、铁道、煤矿、石化、兵工、有色、等部门)和地方都先后都建立专门的工程质量监督部门。标志羞我国的工程建设质量监督由原来的单向行政监督向专业质量监督转变。这种质量监督模式的设立，近二十年来，为我国经济建设的发

展，促进工程项目参建各方的质量管理和维护各方的合法权益，提高工程质量起了重要的作用，有力地推动了我国工程质量整体水平的提高，

已成为我国工程建设质量管理中不可缺少的重要力量。

2工程质量监督模式的问题

当下，虽然各种质量监督条例、法规和技术性文件不断完善，质量监督手段不断提高，但从根本上说，工程质量监督仍然没有脱离图纸审

查、现场监督、工程监理等制度的范畴。从当前地市级工程质量监督部门执行的质量监督模式看，主要存在以下几个问题：

2．1工程质量监督负责制执行僵硬

—般建设工程监督实行监督负责制，责任到人，从受监到竣工验收的全过程都由一二名固定监督员负责到底。它的弊端是，不易全方位地监督，不能充分体觋监督的科学性和公正性；不利于严格执法、廉政建

设和发挥全站团队优势：同时不适应目前工程量大和时间紧的工作特点。

22工程质量监督范围过于狭窄

很多地方在工程质量监督中只注重对房屋建筑质量监督，忽视市政工程、开发区工程、园林建设、城市道路、旧房屋拆除以及其他方面

的监管：只注重履行建设手续的项目监管，忽视因为各种原因未办理手

续的项目监管。无人监管的项目成为质量事故的高发地段。

23_r-4呈质量监督方式比较单一

只注重施工现场的质量监管，忽视对建设工程全过程，包括工程

建设规划许可、设计审查、施工许可、工程监理、质量监督、竣工验收

备案、产权登记等有关建设程序和步骤的监管。

2．4工程质量保险不够科学

虽然在当前的建筑领域已经引入保险，但是应该强制的落实不到位，非强制的商业保险又不广泛。保险的种类较分散，对项目保障部全面；保险费率的制定也不科学，并没有与实际情况紧密挂钩：同时，参

建各方的投保意识不强，从而导致对现场的管理松散，而保险公司只保不管，缺乏对现场的认识，无法为投保人提供有效的防灾防损服务。

除此之外，监督机构自身的工作也存在不到位的现象，这些都是目前我国工程质量监督体系中存在的较为突出的问题。

3工程质量监督模式的改进措施

鉴于以上存在的问题，模式的改进上，建议：

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射严格覆行制度，坚持从源头防范

从工程招投标、施工许可、资质管理等各个环节全部予以监管。工

程开工之前，要求施工单位按照法定的程序办理质量监督登记手续，并

到施工现场核查工地施工的准备常兄。在工地现场监督时，应审查工程

建设各方责任主体及个人相应的资格和责任能力，以保证责任主体各方在资质、资格上符合要求。

32持续积极推行巡查制度

由于工程建设任务量大、责任主体多，监督机构的运作模式可采

用固定检查与巡查相结合的方式。对那些在容易出现问题的环节和人民群众反映强烈的工程质量问题，可以采用不定期、不告知的随机巡查，这样可以达到以点带面、突出重点的目的，并对违法行为起到威慑和警示作用。

33着力强化不良行为监管

对不良行为记录管理要与巡查结合起来、与资质年检挂钩，将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，并按规定进行公示，这样才

骨皂充分体现、有药舰巡查的效罘承l移词池

3．4大力加强信息化建设

建立质量监督管理信息系统，及时统计强制性技术标准的执行情

况，全面掌握所监督工程的总体质量水平和工程实体质量发展趋势：通

过对各类质量行为及工程质量存在的问题进行分类统计分析，有针对性地制定工程的监督管理工作重点，将各种情况通过网络面向社会公布。

35改革监理：受质栓公司的合同关系

改变监理公司和检测公司在工程质量监督体系中的实际地位，使

之工作重点切实放在工程质量和安全方面，真正对工程项目负责。增强

其中介工作的公正性和性。

36推行工程总承包和科学的项目管理方式

与国际接轨，借鉴发达国家的成熟做法，推行工程总包及科学的项目管理方式，这将改变现行管理中对业主质量行为无法约束的被动局面。质量监督部门可通过加强对项目管理公司和总承包公司的质量行为的检查来控制工程整体质量。

”大力提高队伍整体素质

工程质量监督工作性、技术性强，要求工作人员必须有高度的责任心和较强的依法行政能力。因此，要加强理论知识和业务能力的学习，要把工程质量监督提高到为和群众负责的高度，自觉地、负责地完成好工程质量监督工作。此外，根据项目的投资主体是或非，采取不同的监督模式：同时加大监督力度，增加违约违法成本

等，也是完善我国工程质量监督工作的重点。

综上，工程质量监督是—个比较复杂的过程，是一项需要进—步加

强的职能，是—个值得探索的问题。必须在观念上创新，学会应用

市场规律优化质量管理，同时要树立法制观念，依法办事，按办事，

要树立开放观念，认真学习和借鉴国外和国内兄弟省市交通建设质量管

理先进经验，交流考察，取长补短，不断加以消化吸收，不断优化我们的工作，不断刨新，不断研究监督理论，不断学习新知识、新规定、新技术，拓宽视野，与时俱进，推进质量监督工作的标准化、规范化、法

制化。使交通建设市场和工程项目从立项、准入、开工到竣工全过程都

在法律、法规确认的规则下进行，责任落实，秩序稳定。只有i封萍，工程建设质量才有可靠的保证，才能让人民满意并经得起历史的检验。