首都经济贸易大学财政性专项资金工程管理方法(试行)
第一章 总 那么
第一条 为标准和加强我校财政专项工程的预算管理，进步工程资金的使用效益，促进教学、科研任务的完成和学校事业开展，根据?中华人民共和国预算法?、?中华人民共和国预算法施行条例?、?北京市预算监视条例?以及?北京市市级工程支出预算管理方法?、? 北京市市级教育经费工程支出预算管理方法?、?北京市市级行政事业单位财政性结余资金管理〔暂行〕方法?等有关文件，结合学校的实际情况，特制定本方法。
第二条 本方法适用于学校向上级主管部门申报的各类财政专项工程预算的申报与施行。学校根据相关规定用根本经费安排的市级引导教学、科研公用经费支出工程的管理参照本方法。
第三条 财政专项是学校开展的主要经费来源，是学校各院系、各部门完成教学、科研事业规划及开展目的的重要资金保障，同时工程预算也是部门预算的重要组成局部。各院、部、处的指导必须充分重视财政专项的预算申报、施行及追踪问效工作。
第四条 学校专项工程预算管理的根本原那么：
(一) 与事业开展规划相一致的原那么。财政专项的申报要与学校、院系、部处的开展规划相一致，要与重点建立开展目的相配套。
〔二〕与根本经费适当别离的原那么。工程支出预算是行政事业单位为完成其特定行政工作任务和事业开展目的，在根本支出预算之外编制的年度工程支出方案。在申报工程预算时，严格按照上级主管部门的申报要求来申报，属于根本经费和自筹资金安排的工程和工程支出不得列入财政专项。
〔三〕工程负责人和工程单位直接负责、分级归口管理的原那么。工程负责人是工程的申报、执行和绩效考核的直接责任人，工程负责人所在单位是工程申报、执行和绩效考核的直接责任部门。学校对财政专项资金的管理实行分级归口管理的原那么，坚持专项资金的归口管理。
(四)科学论证、客观公正、合理排序原那么。专项申报工作要统一组织、逐级申报，申报和审批工作要进展充分的可行性论证和严格审核，聘请专家评审，施行分类平衡比重，额度控制，逐级按轻重缓急排序。
〔五〕遵循财经规定、民主管理、追踪问效的原那么。工程的执行应严格遵循国家、北京市及学校的相关财经规定和程序。在工程管理过程中，应遵循民主理财的原那么，重大事项和重大支出应经过相关组织的民主讨论; 工程管理要强调绩效观念，工程完成后要履行验收手续，重点审查工程到达预期目的的程度，对于绩效考核不合格的单位将进展通报批评并核减其下一年度的工程经费。
第五条 对专项工程施行进度考核，按相关规定进一步加强结余资金的管理。按市财政、市教委的要求，对当年下达的专项，施行进度监控，对不能到达相应支出比例要求的工程单位，将进展通报批评并核减其下一年度工程经费指标。同时，按照?北京市市级行政事业单位财政性结余资金管理〔暂行〕方法?的要求，定期对往年专项的结余进展清理，符合注销条件的将坚决予以注销。
第六条 为积极主动适应财政、教委申报专项工作的要求，我校要认真加强专项工程库建立，进入工程库的工程在设立上要表达与校、院系〔部、处〕两级开展规划一致性原那么，在工程申报上要表达灵敏的可替补原那么，在工程安排上要表达分年度施行原那么。
第二章 专项资金工程管理
第七条 工程负责人是工程的申报、执行和绩效考核的直接责任人，工程负责人所在单位是工程申报、执行和绩效考核的直接责任部门。
第 学校专项资金管理坚持归口管理的管理。根据当前我校各部门职能的界定，专项资金归口管理职责划分如下： 专项类别 学科建立 专业建立及其它教学类 主要内容 归口管理部门 协作部门 研究生部 包括重点学科、重点建立学科等 开展规划处 包括专业建立、教学团队和教学名师建立、精品教材建立、精品课程建立、教改立项等 教务处 教学实验室建立 包括专业教学实验室、根底课教学实验室、理论教学基地、校级实训基地建立等 教务处 资产管理处 基建处 后勤管理处 教育技术中心 研究生培养工程 包括产学研结合、研究生创新方案〔平台〕 研究生部 科研类 包括重点科研方案、科研方案、哲学社会科学研究基地建立、科技创新基地〔平台〕建立 科研处 科研实验室 科研实验室 科研处 资产管理处 基建处 后勤管理处 教育技术中心 根底设施改造与建立 包括运行设施改造、校园环境工程、道路工程、电梯工程、建筑物维护修缮工程、节能改造、市政配套工程等 基建处 后勤管理处 汽车购置 图书馆建立 汽车购置 包括文献资料建立、购置图书、建立数据库等 后勤管理处 图书馆 平安及消防设施建立及改造 信息化建立 包括平安防范系统建立和消防设施改造 包括校园信息化、远程教育、信息化平台建立、校园网络化建立等 保卫处 教育技术中心 师资队伍建立和人才强教 包括特聘教授和讲座教授、人才引进资助、拔尖人才、创新团队、中青年骨干老师、教学理论技能、老师职业道德建立等 人事处 教学、办公设备购置与维修改造 包括办公设备、教学设备、医疗设备、体育器材设施、老师配套资产管理处 设施、电化〔语音〕配套设施等 其他 相关管理部门 第九条 学校财务处作为学校的资金管理部门，对学校总体的专项资金管理承当管理职责，按照上级部门的工作要求和学校的统一安排，组织全校专项资金预算的申报、评审、批复、执行和绩效考核等工作。
学校财务处按照职责明确、分工合理、申报与执行相别离、运行有序的原那么，分别设置专项资金预算决算管理员、专项资金工程采购管理员、专项资金受权支付管理员岗位来对专项资金进展管理。财务处岗位详细职责分工见附件1〔附件1：专项资金管理岗位职责〕。
第十条 各专项资金归口管理单位的专项管理职责为：按照上级部门的工作要求和学校与本部门的统一安排，按照归口管理职责，详细组织全校归口管理专项资金预算的申报、评审、执行和绩效考核等工作。
各专项资金归口管理单位应设置归口工程专项资金管理员〔兼职〕，详细职责见附件1〔附件1专项资金管理岗位职责〕。
第十一条 学校定期组织专项资金管理人员进展专项资金管理和知识培训与业务交流，并对于专项资金管理成绩突出的单位和专项资金管理人员进展表彰和给予一定的奖励。
第三章 工程申报
第十二条 按照市级教育工程支持内容不同分为工程修缮类工程、购置类工程和市级教育主管部门统筹的事业开展工程。
（一） 工程修缮类工程：是指为推进改善办学条件、根底设施修缮改造而设立的工程。
原那么上支持单项在15万元〔含〕以上的工程修缮类工程。
（二） 购置类工程：是指根据需要，单位价值在10万元〔含〕以上或批量价值在15
万元〔含〕以上的一般设备和专用设备购置工程。假如购置通用类商品，同一种商品总体价格需在15万元〔含〕以上。
（三） 市级教育主管部门统筹的事业开展工程〔包括科技创新平台、人才强教等〕按
照详细工程经费管理方法编制预算。
第十三条 工程申报分为集中申报和分散追加申报两种形式。以集中申报形式为主，以分散追加申报形式为辅。集中申报的形式是指按照市教委，市财政布置年度部门预算要求时，集中进展的专项工程申报，或根据学校主管部门，主管机构要求集中进展的工程申报。因不可预见性原因此产生的追加专项通过分散追加申报形式解决。
第十四条 工程的申报应符合以下要求：
(一) 符合国家有关法律、法规、方针和市教委、市财政专项资金支持的方向、范围。
(二) 符合学校开展规划和年度工作方案。
(三) 符合院〔系〕、部、处教学、科研和其它工作的事业开展需要。
(四) 当年申报的工程或申请追加的专项工程(除不可预见性的原因外)应是已列入学校或部门工程库中的工程。
(五) 经过充分的研究、论证和市场调查，有明确的工程目的、较强的可行性、详细的组织施行方案和科学合理的工程预算。
第十五条 学校加强工程库建立。工程库分为部门需求工程库和学校上报备选工程库。部门需求工程库由各部门根据事业开展规划和专项申报要求，按照本部门的实际需要所设立的。学校上报备选工程库由学校财务处根据专项校内评审专家意见，和学校开展规划及年度工作方案，结合财力可能，对各院〔系〕、部、处所申报工程进展挑选排序后设立并进展管理的。
工程库实行滚动管理．当年预算末安排的工程滚动转入以后年度相应的部门需求工程库和学校上报备选工程库。
第十六条 学校对于财政专项的申报按照“两上两下〞的流程进展。详细流程见附件2 〔附件 2 财政专项申报流程〕。
第十七条 为保证工程申报的质量，学校各级专项管理及评审单位要加强工程的校内审核，审核的主要内容为：
(一)提出专项经费使用需求的院、部，处基层单位审核的主要内容：
1、申报工程施行目的是否符合学校与院、部、处的开展规划和年度工作方案。
2、工程是否具备施行条件。
3、工程负责人的任职条件是否符合学校的要求。(见附件3 工程负责人职责及人选资格)
4、按实际需要，就本部门的申报工程进展轻重缓急排序。
5、经院〔系〕、部、处负责人审核签字、盖章后上报专项归口管理部门。
(二) 专项资金归口管理部门的主要审核内容
1、申报工程是否符合学校与院〔系〕、部、处的开展规划和建立目的。
2、工程是否具有明确目的与施行条件。
3、工程支出预算明细的合理性、科学性。
4、确定所属工程的排序。
5、经归口部门主要负责人、主管校指导审核签字、盖章后报送学校财务处。
(三)财务处审核的主要内容：
1、是否按照上级主管部门和学校的要求申报工程和填报工程申报文本。
2、报送材料是否符合申报程序，材料是否齐全。
(四)学校财经委员会专项资金评审小组审核的主要内容：
1、 申报工程与学校开展规划的一致性。 2、 工程施行的必要性和可行性。 3、 工程预算支出的合理性。
4．通过总体平衡，确定应列入学校上报备选库的工程。
5、将学校上报备选库的工程按轻重缓急排序。
第十 工程申报单位应当按照市教委、市财政投资评审中心规定的时间报送工程评审材料。工程评审材料的内容须符合财政投资评审中心的要求。
第四章 工程执行及结余资金管理
第十九条 经市财政投资评审中心评审后，申报工程金额可能要被削减或保持原数，各工程申报单位须按校财务处转发的市财政、市教委正式批复的预算组织施行。
第二十条 工程负责人必须严格按照经核定的工程支出预算明细和评审结果以及上级主管部门及学校关于详细类别专项工程管理方法的开支范围和比例来使用经费，不得超出预算支出的范围和比例开支费用。
专项经费严禁列支礼品、餐费、招待费等福利性支出，也不得用于各种罚款、捐款、赞助等各项支出。
第二十一条 假如由于职务〔能〕调整，原有工程负责人或工程所属单位已不可以保证工程的顺利执行，那么需要工程单位提出变更工程负责人的书面申请，经主管校指导签字同意后报送财务处，进展工程负责人的变更。
第二十二条 涉及到采购的工程，要按照市采购办公室和学校的规定，根据详细采购工程内容和规定的程序，履行采购程序。
对于采购中的工程采购，工程负责人或所在院、部、处要在规定的时间内提供详细的根底数据和技术参数，以及工程施行过程中所需的其它资料，以保证工程经费的顺利施行。
对于采购中的协议采购，各工程单位需按照学校的相关协议采购流程进展办理，详细规定见学校协议采购流程。
第二十三条 对于受权支付工程中属于非政采的采购〔即单项或批量在限额标准以下的
货物、效劳和工程类采购〕可不履行采购程序，但需履行校内采购程序。详细程序参照?关于对2007年已批复财政专项中非采购工程和工程中非采购局部执行意见?中的规定。
第二十四条 工程支出预算一经批复，部门和工程单位不得自行调整、更不得挤占、挪用和截留。
预算执行过程中，因工程发生终止、撤销、变更，引起预算调整的，相关工程单位应当按照规定的程序报批。
第二十五条 工程经费购置的固定资产，按照“谁建立(购置)、谁上帐(入固定资产); 谁使〔领〕用，谁管理“的原那么，纳入学校固定资产进展核算和管理。
第二十六条 学校对专项工程工程坚持结算审计的制度。未经审计处结算审计的工程工程，财务处不予办理借款和报销手续。
第二十七条 工程支出进度要符合市财政、市教委的管理要求，列入当年方案的工程原那么上应该当年执行完毕。年初预算批复的工程经费结余应控制在工程合同或预算金额的5%之内。
第二十 自预算批复起，两年还未完成的工程的结余资金将予以注销，结余资金由财政收回统一安排。
第五章 工程的监视检查与绩效考评
第二十九条 财务处负责制订工程经费管理方法及有关财务规章制度。随时根据市财政“国库集中支付系统〞及时为校指导和院部处提供工程经费执行进度的信息。专项资金归口管理部门对所归口管理的工程进展管理、监视和指导。
第三十条 专项工程的施行实行院〔系〕、部，处负责人指导下的工程负责人负责制。
第三十一条 对违背国家有关法律、法规和财务规章制度的，要按照国家有关规定进展处理，并对相关责任人进展责任追究。
第三十二条 专项工程施行单位应负责建立工程管理档案，施行工程日常管理，及时协调解决工程施行过程中出现的困难和问题，确保工程顺利施行。
第三十三条 对完工工程要及时组织验收和总结，工程完成情况资料归入工程档案。
第三十四条 上级部门、学校对年度预算工程要进展绩效考评，考评工作由学校财务处和各专项资金归口管理部门组织施行。工程完成情况和绩效考评结果，作为学校以后年度各院〔系〕、部、处专项工程审批立项的参考根据．
第六章 附那么
第三十五条 本方法由财务处负责解释。
第三十六条 本方法自发布之日施行。
附件：
1、 专项资金管理岗位职责
2、 首都经济贸易大学财政专项申报流程
3、 工程负责人职责及人选资格
附件1： 专项资金管理岗位职责
一、学校财务处按照职责明确、分工合理、申报与执行相别离、运行有序的原那么，分
别设置专项资金预算决算管理员、专项资金工程采购管理员、专项资金受权支付管理员岗位来对专项资金进展管理，详细职责如下：
1．专项资金预算决算管理员的详细职责为： （1） （2）
熟悉有关专项管理的、规定和流程，掌握一定的工程管理知识;
熟悉学校的开展规划，理解各部门的专项资金需求，并根据市教委财政资金的重点投入方向和学校的开展规划，负责建立和维护学校的备选工程库;
（3）
协助主管根据上级下达的预算指标完成学校专项预算的申报工作，详细负责专项工程文本格式的制定、组织工程文本的审核和录入，以及工程评审资料的准备;
（4） （5）
根据上级部门的预算批复，负责组织学校专项资金预算的批复工作;
负责按照上级的要求，组织编制工程的绩效报告，协助主管进展工程的绩效考核工作;
（6）
定期对专项资金的预算执行进展分析; 详细负责专项资金的决算工作。
2．专项资金工程采购管理员的详细职责如下：
（1） 熟悉有关采购〔特别是工程采购〕的、规定和流程，掌握一定的工程管理
知识;
（2） 按照上级部门的要求，在规定的时间内完成工程采购的采购立项;
（3） 立项批复后，会同工程单位详细制定工程执行方案和方案，根据工程执行方案和方
案催促工程单位执行工程采购，并对执行过程进展财务监视;
（4） 根据有关财经规定，按照合同办理资金的支付手续，加强工程保证金的管理，确保
学校的工程资金平安;
（5） 建立和登记工程采购执行资金管理台帐，对工程采购的执行施行实时的监控; （6） 搜集和整理工程采购的执行票据，协助会计核算人员及时对工程采购进展帐务处理;
（7） 按照固定资产管理的相关规定，催促工程单位就工程采购的固定资产在支付工程尾
款前办理固定资产入帐手续;
（8） 定期对工程采购的执行进展分析，及时发现问题并提出改良建议。
3．专项资金受权支付管理员的详细职责如下：
（1） 熟悉有关专项管理的、规定和流程，掌握一定的工程管理知识;
（2） 预算批复后，会同工程单位详细制定工程执行方案和方案，根据工程执行方案和方
案催促工程单位执行工程，并对执行过程进展财务监视;
（3） 根据有关财经规定，协助主管办理工程资金支出的审核手续，加强工程保证金
的管理，确保学校的工程资金平安;
（4） 建立和登记受权支付工程执行资金管理台帐，对受权支付工程的执行施行实时的监
控;
（5） 按照固定资产管理的相关规定，催促工程单位就工程采购的固定资产在支付工程尾
款前办理固定资产入帐手续;
（6） 协助主管，会同相关归口管理部门，分工程类别制定相应的受权支付工程资金
管理方法和流程;
（7） 定期对受权支付的工程执行进展分析，及时发现问题并提出改良建议。
二、专项资金归口管理部门应设置归口工程专项资金管理员。归口工程专项资金管理员的详细职责为：
（1） 熟悉有关专项管理的、规定和流程，掌握一定的工程管理知识;
（2） 熟悉学校的开展规划，理解归口管理专项的资金需求，并根据市教委财政资金的重
点投入方向和学校的开展规划，详细负责建立和维护归口管理工程的备选工程库;
（3） 理解和领会上级主管部门和学校对专项资金管理的和要求，详细负责在归口专
项资金管理工作中的宣传和贯彻，做到上传下达;
（4） 协助主管指导完成归口管理专项预算的申报工作，详细负责归口管理专项工程文本
的审核，以及组织准备工程的评审资料;
（5） 根据工程执行方案和方案，催促工程单位的工程执行;
（6） 负责对本部门专项的资金报帐工作，并建立和登记工程执行资金管理台帐;
（7） 组织办理本部门专项所购固定资产的入帐手续;
（8） 负责按照上级主管部门和学校的要求，组织编制归口管理工程的绩效报告，协助主
管指导进展归口管理工程的验收和绩效考核工作;
（9） 协助主管指导，根据上级部门和学校的相关要求，针对归口管理的工程制定相应的
工程资金管理方法和流程。
附件2： 首都经济贸易大学财政专项申报流程
召开专项申报工作会议，布置专项预算申报工作 一 上 各归口管理部门组织归口专项申报 各归口管理部门进展初步评审 财经委员会分评审小组对相应专项进展听证和评分 财务处汇总，并根据评审结果形成教委专项预算草案 校长办公会或常委会审批预算方案和指标 一 下 下达学校教委专项预算指标 各工程单位根据财政评审和采购的要求修订预算，并准备评审资料 二 上 提交财务处，由财务处上报教委和财政 财务处将预算批复的结果及时告知各工程单位，严格工程预算执行，施行预算控制 二 下
附件3： 工程负责人职责及人选资格
一、专项工程负责人职责：
1． 专项工程负责人必须是工程组织施行的直接责任人，不得一个工程多头申报和重复申报。
2． 3． 4．
负责专项工程中采购方案的申报
负责专项工程详细执行、资金使用进度和过程控制
负责在工程执行完毕时，按学校规定的格式和要求撰写专项工程执行报告和绩效报告，交专项归口管理单位和财务处一份，做好承受学校审计部门和上级审计部门进展审计的准备。
二、专项工程负责人人选资格
1． 2． 3．
工程负责人为专项申报负责人
专项申报负责人与专项经费使用责任人一致。 工程负责人应具备以下条件之一：
（1） 具有副高或副处以上的职称、职务 （2） 具有高级职称的在职教学、科研人员
4． 由于专项工程申报工作程序严格，内容详尽，需要两上两下，并与专项工程归口主管单位、校财务处、市教委、市财政、专项评审机构及专项施行监视、检查、审计机构发生屡次工作联络，必需要保证联络的畅通。如专项工程负责人工作忙，不能保证事必躬亲，请书面指定第二工程负责人。
