关于深入推进审批服务“颗粒化”的建议
为进一步深化“最多跑一次”改革，浙跑改办出台“无差别全科受理”工作指南，要求推进“一窗通办”审批模式。为此，行政审批“颗粒化”改革应运而生，即把现有的行政审批事项拆分成若干个办事情形，每个情形配以受理要点、材料范例、办事流程，使办事事项以“颗粒化”呈现。工作人员和办事群众均可根据具体办事情形对号入座，进一步缓解申办难度，提高审批效率。
目前，定海区已完成1302个事项的细化梳理工作，拆分出7000余个“颗粒”，取得了不错的成效，但在具体实施过程仍存在不少困难与问题：一是拆分后的事项在关联性、统一性上存在不足，对于一些需要联合审批、并联审批的事项助益不大。事项“颗粒化”过程中办事市民和企业、具体办理人员参与度不够，梳理结果的实用性存在挑战。二是随着“颗粒化”审批改革的推进，电子政务基础设施智能化水平渐显不足。“一窗受理”成为常态，审批材料信息不实、把关不严等问题将制约“最多跑一次”改革预期。三是事项等级、分支增长迅速，系统可能出现的漏洞点位增多，网络及数据安全问题日益凸显。同时，行政审批“颗粒化”改革对窗口人员的业务素养和工作能力提出新的要求，窗口人员难以在短时间内提升到位。
为此，建议：
一、坚持结合实际，增强“颗粒化”可操作性。
坚持一切从实际出发，切实增强颗粒设置的合理性。对可细分的事项继续探索细分可能性，精炼办事指南及审查要点，简化办事材料，力争应用过程中窗口受理人员一学就会。而对某些事项则留有余地，适应相关法律法规变化和上级部门的简政放权、机构改革，方
便有关事项及时调整。同时兼顾部门梳理和全流程统筹，强化颗粒间的相关性。对于投资型项目、建设项目等事项的梳理，要综合考虑立项、可研、设计、施工、环保、消防、安全等各个颗粒度间的相关性，积极利用、对接现有的投资项目2.0平台、建设项目审批管理平台等，推行多个审批合而为一、多个评估同时进行，从根本上变“串联审批”为“并联审批”。着力构建全方位、立体化的宣传格局，借力报刊杂志等传统媒体和两微一端等新兴媒体向公众普及事项“颗粒化”、无差别受理相关内容，通过电话回访、问卷调查、专线反馈等方式广泛收集公众对细分方案的相关意见，注重听取镇（街道）、社区（村）等基层便民服务中心办理人意见、建议，确保事项颗粒化“从群众中来，到群众中去”，贴近办事个人和企业的需求。
二、坚持创新驱动，释放“颗粒化”改革成效。
探索服务方式创新，着力提升服务信息化和智能化水平，深化系统对接、数据共享、电子证照库建设应用，实现网上咨询、申报、办理、归档一站式服务。依托大数据、云计算等技术对申请人需办理事项进行网络推送、智能匹配、语音识别，真正实现“一事一办”、“智能办理”。利用“互联网+”思维，引进O2O模式，实现线上审批、线下送达双线程服务。同时，适当延长办公时间，增加双休日服务项目，满足群众错时办事的需要，真正实现24小时全天候受理，365天无休送达。探索监管模式创新，推行诚信监管，将办事对象全部纳入征信系统，建立失信惩戒机制和“黑名单”制度，真正做到一处失信，处处受限，形成“不能假、不敢假”的强力监管制度，同时建立第三方事后评估制度，提高监管效能，杜绝因“颗粒化”改革工作推进后滋生的资料造假、审批出错等问题。探索审批流程创新，对项目审批流程实行“回头看”，对风险大且专业性强的项目，积极实施前置服务、风险控制、驻点监督、远程监控、召回售停等审批服务；对风险小但审批复杂的项目，积极探索默示许可、备案登记、后置审批、风险跟踪、飞行检查等“定海创造”，最大限度简化流程、服务群众。
三、坚持多点保障，推动“颗粒化”成果应用。
提高一线人员的整体素质，适时出台激励，吸引各部门优秀人员到窗口一线工作，并通过窗口自学、互学、交流学、考察学等多种方式，强化业务培训，提升窗口工作人员业务素养。坚持规范管理，通过制度化、智能化、人性化管理提高窗口运行规范化、精准化水平，提高群众获得感和满意度。加强对政务云、权力运行系统、行政服务中心网站、办事大厅网络等网络平台的三级等级保护测评，确保网络和信息安全。在各类政务服务网络平台推广电信、网通双链路服务器使用，实现网络路径优化、负载均衡、双路由器互为备份，严密防范系统单点故障风险。加快标准化机房建设和规范化云服务器运行维护，杜绝信息安全事故。
