。企业作为环境污染的主要肇事者,理应承担起治理环境污染的责任,但由于传统会计没有把环境支出和收益纳入其核算体系,环境保护在企业中未能受到应有的重视,环境管理在企业中存在诸多空白。因此,要求企业对环境信息进行披露,揭示环境资源的利用情况、环境污染的治理情况,成为消除当前严峻环境形势的必然趋势。。
二、企业环境管理对企业财务报告的影响
1.与环境成本有关的企业成本核算及控制问题
目前,我国企业会计核算主要依赖于传统会计的成本核算观念,不包括环境成本,对企业耗损的资源和环境支出很少考虑在内,如生产后期的污染治理成本及生产部门的废弃物处理成本等,同时传统财务会计中的企业成本忽略对社会资源的无偿占用和污染,企业以牺牲环境质量为代价换取局部利益,导致成本不实、利润虚增。企业对环境支出的计量也很简单,如绿化费、环境污染罚款等项目在实际发生时直接计入期间费用或营业外支出,或在金额较大时作为待摊费用处理。环境成本不能在成本中直接体现,使得企业很少考虑环境成本,缺乏环境保护意识,大多企业在受到处罚时,才不得不控制环境成本,使得企业的环保法违规风险加大。即使有些企业将环境成本纳入到产品成本核算的范围之内,也常常是把环境相关的成本放入制造费用当中,而不是直接地放在产生该成本的流程或是产品当中。当然,如果很难把环境相关的成本计入相关的流程或是产品当中,放入制造费用当中也是一种非常简便的方法,但如果这样的话,以后管理者想要去找出这些成本就相当困难了。在分部门的制造费用中包含的环境相关成本包括环境保护允许的开支、员工培训支出和法律事务的支出,这些费用都列入制造费用当中对于管理者来说很不清楚。企业很少单独核算环境成本,不能获得环境成本的相关信息,这样就会模糊环境成本发生的动因,而环境相关的成本分为固定费用和变动费用,固定费用是很难减少,但变动费用却是可以通过预防性的环境管理减少的,那么把整个费用都列入到制造费用当中,不利于企业挖掘潜力,降低成本,也不利于环境成本控制。
2.环境问题引起的企业资产贬值问题
由于环境问题日益突出,使得许多资产的价值可能已经发生贬值,导致或有负债没有得到正确反映,某些环境损失未能准确计量。环境问题引起的企业资产贬值主要包括存货、固定资产和无形资产的减值问题。
(1) 存货的环境减值。。
(2) 固定资产的环境减值。包括为某项固定资产发生环境方面额外支出;需对某项固定资产产生污染进行专门清理发生的费用;因环境问题导致企业固定资产使用价值降低等。
(3) 无形资产的环境减值。无形资产也会因环境问题出现价值减损,这种减损比较模糊但却实际存在,如存在环境损害的专利权、专有技术以及存在污染问题的企业商标使用权、商誉等都会因为其对环境损害使其价值降低,有的甚至变得一文不值。
3.企业环境治理相对滞后带来的社会亏损
我国人均资源短缺,长期以来我国经济发展过多地依赖于资源耗费,在经济建设过程中一直面临着非常紧迫的资源与环境问题。针对目前我国环境资源现状,如何合理、高效地利用有限资源,认真治理环境污染已经刻不容缓。然而有些企业在发展过程中,为了追逐个别的“超额利润”,以牺牲自然环境为代价,在生产经营中一直进行“先污染,后治理”与“实污染,虚治理”的恶性循环。在这种情况下,无论企业还是社会,其成本均处于失控状态,个别企业所产生的盈利,通常都以社会亏损为代价。同时,发达国家对自身环境保护越来越重视,有将发展中国家作为污染物避难所的倾向。作为发展中国家,我国要提高环保标准,保证企业的环保质量,以满足国内外不同环保条款的要求,也可发现外国在贸易合作中对我国环境的破坏,以保护我们的环境。
三、基于环境管理视角的财务报告改进建议
在我国有环境信息披露的企业中,多采取补充环境会计报告的方式。目前,企业对环境信息的披露方式主要有:内部工作会计记录;包含在会计报表附注中;包含在董事长的报告中;上市公司以招股说明书形式予以披露。同时企业只有在发生了环境污染等严重后果以后,才可能通过新闻媒体了解有关信息。
我国在企业会计制度及信息披露的相关法规中也很少涉及环境问题。在环境信息披露方面,只是在中国的《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第1号―招股说明书》中有两处涉及环保问题:一是在规定应说明的性风险时提到“环保的或变化等可能引致的风险”;二是在规定“募股资金运用”时,对属于直接投资于固定资产项目的,要求发行人可视实际情况并根据重要性原则披露“投资项目可能存在的环保问题及采取的措施”。但是对于上市公司的年报却没有关于环境问题的具体披露要求。
财务报表体系要对环境加以信息加以确认与计量,必须要求改变现行的传统会计模式,这不是短时间就能解决的问题。所以应在基本肯定现行财务报告模式的前提下,讨论其进一步改进,以求适应时展的需要。
1.增加企业关于环境的非财务信息的披露量
我国企业目前关于环境信息披露的内容中主要描述的是历史的资料,并且是在发生明确的财务影响时作为常规的财务会计问题处理的。而一些发达国家,如美国,其企业不仅披露公司的环境成本和环境负债,而且只要与环境负债和成本相关的特定会计都予以披露,有的公司还就就环境保护措施给予的鼓励予以披露,对研究、再利用、环境健康管理等方面也有一定的描述。在这方面,我国应借鉴美国的环境信息披露方式。并且在传统财务会计报告中,以文字说明、补充资料、附注等形式,揭示一些基本的环境会计信息:
(1) 有关环境的重要会计,如环境资产的计价与摊销,环境利润的确认;
(2) 编制环境会计报告所采取的特定程序和方法。如采用什么方法确认环境支出与环境效益等。
(3) 环境会计变更事项,包括环境会计方法的变更、报告主体的改变、会计估计的改变等。
(4) 环境法规执行情况:主要是执行情况和未能执行的原因及由于违反环境法规受到处罚的情况。
(5) 环境质量情况,主要内容应该包含污染物排放情况;主要环境质量指标达标率;发生污染事故情况和环境资源的耗用量;有毒有害材料物品使用和保管情况等。环境治理和污染物利用情况。如污染治理项目完成数、污染物处理能力、污染物治理设施运行状况、主要污染治理情况;各种污染物回收利用的总量、回收利用的产品产量、产值、收入、利润等。
2.编制专门的财务报告和环境报告
1.编制专门的财务报告
即借鉴财务报告的思路,利用专门的财务报表、报表附注及财务状况说明书来揭示环境问题对企业财务状况的影响。
(1)财务报表:
① 资产负债表:在现有资产负债表的基础上,增加会计科目,包括环境资产和环境负债。环境资产指企业用于环境治理与环境保护的资产,是指由于符合资产的确认标准而被资本化的环境成本。环境问题涉及的企业资产项目主要有:环境存货、环境固定资产、环境无形资产和环境长期待摊费用;环境负债指企业因过去环境事项所形成的,需在未来以资产的流出或劳务的提供来履行的义务,特点是企业过去发生的、符合负债确认标准、并与环境成本相关的义务。环境问题涉及的企业负债项目主要有:环境应付账款与环境应付票据、环境其他应付款、环境应付工资和环境应付福利费、环境其他应交款、环境长期借款、环境长期应付款、环境或有负债等。
② 现金流量表:用于揭示由环境问题一起的企业现金流量的变化,其中环境问题在企业经营活动中引起现金流出的项目主要包括以现金方式发生的计入企业产品成本的环境支出,企业因环境问题发生的对外罚款、赔付和企业因环境方面诉讼发生的费用等;引起现金流入项目主要包括企业开展环境方面经济业务取得的收益和企业因环境问题获得的赔偿、罚款收入;企业因环境工作业绩获得国家的补贴及税费返还等。环境问题在企业投资活动中引起现金流出的项目主要包括购买固定资产、无形资产等长期资产支出现金;引起现金流入的项目,主要包括处置固定资产、无形资产等长期资产收入现金。环境问题在企业筹资活动中引起的现金流出项目主要是企业为偿付环境借款本金与利息支出的现金;现金流入项目主要是企业以开展环境工作为目的借入的专项借款。
(2)报表附注
环境会计报表的附注分为括号注释和底注两种形式。括号注释不宜过长,以便于阅读。。报表底注是在报表正文下面用一定的文字和数字表示的补充说明。环境会计的报表底注可揭示:重要会计,如环境资产的计价与摊销,环境利润的确认;环境会计变更事项,包括环境会计方法的变更、报告主体的改变、会计估计的改变等。
(3)财务状况说明书
企业应该在财务情况说明书中列明有关企业环境信息的内容,包括:企业该会计期间耗用自然资源数量;污染物排放状况核对环境、经济的危害程度;有毒、有害材料、物品的使用和保管情况;由于环境污染而支付的罚款;企业用于环境保护方面的投资;治理环境污染或采取环保改进措施而获取的直接收益;污染物的回收利用情况;企业对有害的环境影响结果进行保险及对此的补助金运用情况;企业治理环境的长远目标及行动等等。
2.编制专门的环境报告
即在编制专门的环境财务报告的基础上,对报表的相关数据加以计算分析,以便于信息使用者对企业的环境行为和环境工作有全面的认识。环境报告的内容应包括:
(1)企业在环境方面的基本情况:如企业在改善环境方面开展的相关工作及其对环境的影响及效果;企业的环境法规执行情况;企业的环境目的与目标;企业的环境会计准则和会计制度等等。
(2)通过报表分析的相关环境指标:① 反映企业环境污染程度的指标,如大气污染指标;水质污染指标;噪音污染指标;资源破坏程度等;②反映企业污染物回收利用情况的指标,如资源产出率;工业固体废物产生减少率;工业废水最终排放量减少率;工业固体废物综合利用率;工业用水循环利用率;城市生活污水再生率;城市生活垃圾资源化率;废钢铁回收利用率;工业固体废物排放降低率等。
在建设水利工程时必须要考虑到生态问题,这也是作为一个必须的发展趋势。在现阶段,水利建设属于我国的重点工程,以开发建设生态技术为主,在开发利用水流技术时,应充分注意到在河流的上游以及下游,在生存于两岸的生物体要满足共生共存的环境,必须要在一个完整的生态体系中。同时,在建设水利工程时应达到生态学的具体要求,符合工程学原理,才能体现出人水和谐的具体理念。由于生态水利工程建设是作为一项综合性的水利工程,因此,它必须要满足综合治理的需求,一般体现在发电、供水、航运、防洪以及灌溉等方面的主要需求,此外,也应达到可持续发展的生态系统要求。另外,在环境管理体系内,设计生态系统是崭新的一个体系概念,它所指的是要在不同环节都应考虑到是否会给环境造成一个什么样的影响,因此,就必须要提高改善水利工程的环境,把不利因素降低到最小化。通常在建设工程过程当中,给生态环境造成了不同程度的影响,主要体现在:(1)在自然河流当中会产生非连续化的影响,由于筑坝的流动方向是非连续化进行流动的,因此,河流它的生态系统相对是静止的,它的流速以及水温和水深等自然条件均在不同程度上会发生改变。(2)在自然形成的河流它属于渠道化。一般指的就是把天然的河流可以改造成人工河流。我们所说的传统水利工程它指的就是只要可以满足人们的日常要求,并没有考虑到河流生态系统的问题。因此,当河流的生态系统一旦出现了退化问题时,这就会给人们的利益造成不同程度的伤害。所以,建设水利工程时应充分考虑要二者的关系,同时也要考虑生态环境问题。
2关于环保设计的具体要求
(1)会对周围的环境造成一定的污染,排放废水等问题。(2)排放废气,造成污染,产生噪声污染,严重影响人们的健康。(3)在施工期间,会对土石方进行开挖,因此也就破坏了植被环境,引起水土流失,所以,在设计时必须要充分考虑到环保问题,有效处理好生产废水以及施工期间所产生的弃碴等问题,并且也要有效的控制好粉尘以及噪声所造成的环境影响,保护植被生存环境。在建设水利工程时,环保设计必须根据具体的实际情况分析研究,要经批审同意后才能进行。也应充分考虑到环境保护的主要对象,有效拿出保护方案以及意见书,环境监测系统,估算出所需费用,监测人员的配备以及仪器设备等相关问题。
3在设计当中所反映的群体关系
对于生态环境工程建设的主要目标就是要提高生物群环境所具有的多样性,因此,在对其设计时应全面的考虑其保护河流以及对它的恢复问题,要保护原有多样化生物所需要的生存环境,这样可以防止发生非连续化的河流问题,从而这也给多样性生物群提供了良好的水生环境,因此,必须要保护河流的生态环境。。(2)由于河流横断面是具有一定的多样性,并且在它的纵向也是具有一定的蜿蜒性特征。在根据水、气、陆在这三者之间相联关系当中,它是形成了较为开放式的生态环境,并且也是有着非常丰富的生存环境多样化。(3)由于在河流当中所形成的纵向蜿蜒性,它是在急流和缓流之间流向的,其横断面是具有多样性的形状,一般是在深潭和浅滩之间进行交错的,它可以为生物提供一个很好的栖息所。在人类的活动当中,尤其是在建设治河工程当中,就会给造成非连续化以及渠道化的影响,这也就给河流的环境造成单一化的影响,从而也就降低了生物群落多样化,给生态系统造成一定程度的退化。所以,只有河流的形态具有良好性才可以对河流的水温、流速、水质、流量、水文脉冲以及在河床材料等多方面形成一个良好的异质性,从而才能形成较为丰富的生物多样性。
4水利工程环保设计所存在的问题
中南财经大学教授,博士生导师。国际著名会计学家,在海内外享有盛誉。学位委员会学科评议组成员、国家社会科学基金委员会管理学科评议组成员、中国会计学会副会长与会计史专业委员会主任。
其学术研究领域主要涉及财务会计、中外会计审计史、会计审计思想史、现代会计理论。。他指导的博士论文多次荣获“湖北省优秀博士论文奖”,其中《会计契约论》(雷光勇)荣获了2005年“全国百篇优秀博士论文奖”。。
从1997年“京都会议”到2007年“巴厘岛会议”,各国为拯救人类向“污染型经济”发起全面宣战,并确定了建立“绿色经济时代”的长远战略目标。围绕这一目标,科学家与政治家构建了进行全球环境治理的基本框架,而经济学家与管理学家也明确了务实研究的行动纲领。当前,在总体上,虽然高层次宏观层面的研究成果已具有统领性指导作用,但却缺乏基础层面的务实性研究,针对这一点,本文把研究重点放在“会计第二报告体系”建立方面。由于内容广博,难点很多,故在此仅论其纲。
一、发展经济与保护环境之间的辩证关系
人类通过科技进步与经济发展的结合,既创造了人类社会,也持续发展了人类社会,推动经济可持续发展是社会进步的永恒主题。两者之间存在的辩证关系在于:(1)经济的可持续性发展必须以保护好生态环境为根本前提,在处理好它们对立统一关系的基础上,实现两者的“良性互动”;(2)辩证处理好资源耗费与环境保护两方面的可持续性,这是实现“良性互动”的基础;(3)会计控制要在资源可持续性消费、财产权益与生态权益之间,探讨建立新的平衡关系,探索新的平衡控制点。
二、在全球社会范围内,必须认识与发挥会计控制在实现良性互动中不可替代的基础性作用
近几十年来,人们虽然从可持续发展经济学、循环经济学、资源经济学,以及环境经济学领域力求解决“良性互动”问题,并取得了显著成效,然而,应当看到不少切实性的重要问题却一直悬在空中,成为悬而未决的问题,并且一直囿于一个怪圈之内,使其成为研究中让人十分懊恼、困惑的问题。事实上这是缺乏解决“良性互动”基础性问题的缘故。实现“良性互动”,要解决两方面的问题,一是基础层面的财务控制问题,它可以把一个地区、一个国家的产业结构落在实处,真正实现资源消耗低、污染轻微的高科技产业成为发展国民经济的主体;一是基础层面的会计控制问题,它可以切实解决一个地区、一个国家乃至一个企业的资源消耗结构问题,不断提升可再生资源的消耗比重,不断降低污染型消耗与降低环境成本,为改造“污染型经济”实现良性互动创造一个最充分的基础性条件。如果大家和一些权威依旧戴着一副“老花镜”看待财务与会计,那么这个问题便很难解决。
三、建立会计第二报告体系的历史基础
经济全球化使生态环境问题全球化,人类开始从全球社会范围研究良性互动问题。目前,可以作为解决第二报告体系建立基础的文献主要有两个:一是全球报告倡议组织(GRI)制定的《可持续发展报告指南》,该文献对从综合性标准确定角度考虑可持续发展报告信息披露问题具有纲领性指导意义;。此外,可作为研究文献基础的还有英国的《环境报告和能源报告编制指南》、《财务报告中的环境问题》、丹麦的《绿色账户法案》,以及把生态资源和环境要素纳入国民经济核算体系的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》等。
四、实现以“产权为本”向以“为本”支配社会经济时代的根本转变
自进入阶级社会以来,以“产权为本”的思想,便一直成为支配社会经济发展占主导地位的思想,尤其是在进入到市场经发展阶段后,产权经济已成为社会的标志性命名,产权价值运动强有力地支配着企业、地区、国家乃至全球的经济循环。世界,是被产权支配、控制的世界。
围绕产权的反映与控制,500多年以来,近、现代会计以资产、负债、资本与权益为主导性会计要素,并以此构建与发展完善了会计的第一报告体系。该体系以产权及其权益为核心寻求平衡关系并通过控制保持这种平衡关系;同时,它还通过系统披露与揭示产权占有、产权价值投入与权益增值状况,为单元利益主体权利竞争性决策服务;它通过现金流量的披露与把握,保持经济单元的正常财务状况,以防范与化解财务风险。正是在“产权为本”思想的支配之下,人类在相当长的历史时期内,舍近不求远,朝前不顾后,一味着眼于经济发展而无视生态环境问题,在事实上把经济与环境对立起来,最终造成了严重威胁人类社会可持续发展的环境问题。自然而然,会计控制工作的发展也是这样,可以讲,这一点是人类会计发展史上所出现的一大悲剧。
当今,会计要在“良性互动”中发挥基础性控制作用,实现向以“为本”的转变,便必须通过改革,建立会计的第二报告体系,并在报告内容整合的基础上,重新调整反映与控制的重点,纠正以往工作的片面性。同时,要在第一报告体系改革的基础上,对两大报告体系进行整合,即把工作的一个重点放在对产权价值运动的系统反映与控制方面,也要把工作的另一重点放在以“为本”,实现“良性互动”方面,并把握两大报告体系的关联点,使会计控制工作成为保障全球社会可持续发展的一个重要方面。
五、会计第一报告体系与第二报告体系的关联点
马克思与恩格斯指出,人类生存的第一前提,就是一切历史的第一前提。在史前时代,人类首先通过解决生活资料的生产,来解决了人种的繁衍问题,人类社会正是在解决人种的正常繁衍基础上发展起来的。而今,当环境问题日益威胁到人的生存权的时候,生存权便成为矛盾的主导方面。因此,由以“产权为本”向以“为本”的转变便成为历史的必然。这一点既是建立第二报告体系的出发点,也是在两大报告体系之间明确关联点的关键。
从根本上追究,环境恶化产生危害的集中点是人的生存权,生存权是人最起码的权力,也是最根本的权力。失去生存权,其他一切权力便无从谈起。片面坚持以“产权为本”,造成经济失控与发展扭曲是导致环境恶化的根本原因,而经济失控的具体原因又在于资源耗费失控、失衡,以及消耗中的废气、废水排放失控。从第一报告体系考察,会计对资源耗费成本的反映与控制是极其片面的,它既放弃了对环境成本的单独考核,更没有通过比较对资源成本与环境成本进行考量与分析,因而,它在权益计量、确认与效率评估等方面也是虚而不实的。以往把环境信息作为附列的部分来列示,事实上这样做就连附带反映与控制的目的也达不到。
所以,本文从会计控制工作一体化角度出发,把会计两大报告体系的关联点确定在“权益”方面,第一报告体系以“产权为本”,系以“权益”作为施行控制的支点,而第二报告体系则充分体现以“为本”,把施行控制的重点放在“财产权益”与“生存权益”相统一的方面。保障人的生存权是施行控制的根本前提,以实现“良性互动”为控制的目标,达到“财产权益”与“生存权益”的统一。必须指出,实现“良性互动”,并非让人类一味削减必要的耗费与放慢发展速度,也并非听之任之继续走以往的老路,而是通过切实控制,从根本上改变耗费的方式与方法,改变经济发展的路径,彻底消除“污染型经济”,在“良性互动”中实现社会经济乃至全球社会的可持续发展。
六、第二报告体系的基本构成和信息披露与问题揭示的重点
。1.该体系中的关键要素为:(1)环境治理投入;(2)环境成本;(3)环境损失;(4)生态权益;(5)资源耗费;(6)资源非正常性耗费;(7)资源损失;(8)不可再生资源耗费;(9)水资源耗费;(10)污水排放量与损害估价;(11)水资源防污治理投入;(12)废气排放量与损害估价;(13)大气排污治理投入等。2.该体系中第一报告――“资源耗费与环境互动平衡状况表”设置。相对第一报告体系中的三种主要报告而言,本文将其称为会计的“第四报表”。3.“资源成本与环境成本构成对照表”,用以分析与评价生态权益。4.“水资源耗费与排污状况表”,通过对水资源的专项反映与控制,考核企业社会责任履行情况。5.“废气排放量与大气污染危害程度报告表”,用于考核企业社会责任履行情况。6.“企业(或地区)履行社会责任综合指标汇总报告表”,按企业所属行政区划,按指标进行汇总,并以书面报告的形式,说明自检、自测与自控情况,揭示主要问题产生原因,表明改进意见。
该报告体系中的各报告从一个侧面,或从综合的方面,体现以“为本”精神的贯彻情况,整个信息披露与问题揭示的重点集中在资源耗费与环境“良性互动”方面,借以分析与评价报告单位对“生态权益”的保障、维护情况,最终把控制点始终集中在对人的生存权利的保障方面。
七、第二和第一报告体系地位与作用之比较
随着环境问题全球化,当生态环境成为解决经济可持续发展,乃至人类社会可持续发展矛盾的主导性方面的时候,只有通过建立的第二报告体系,才能解决新环境下的会计控制问题。并且从以“为本”,保障与维护人的生存权方面讲,第二报告体系的作用是第一报告体系不可取代的,并且要切实解决环境恶化问题,实现人类社会的可持续发展,第二报告体系的重要程度理当排在首位。
八、第二报告体系编报中应注意把握的问题
一、传统会计面临的挑战
资源、环境是人类生存和发展的基本条件。进入20世纪40年代以后,科学技术的迅猛发展,客观上把发展生产力建立在过度索取自然的基础上,对自然资源补偿普遍不足,造成全球性自然资源存量锐减,生态平衡被破坏,环境污染恶化。近几十年来,随着人口的剧增,需求的增加,更进一步加剧了对自然资源的强度消耗,造成能源紧张、自然灾害频繁发生、环境污染日趋严重,动摇了有关国家发展经济的自然物资基础,制约了经济发展,使人类与自然、生态与经济出现了十分不协调的局面。
为了遏止生态环境的恶化,世界各国投入了大量的人力、物力和财力。众多国家的环境法规也采取了使用经济手段对待环境问题的措施。据统计,西方国家每年用于治理环境污染的费用约占国民生产总值的3%至8%。
众所周知,未来经济增长并不一定要以较严重的污染为代价。只要采取合理有效的措施,就有可能变得既富裕又洁净。在所有措施中并不排除采用特殊的会计和会计模式。如日本规定,防止环境污染用的机器设备第一年可提占成本33%的折旧,节能的机器设备第一年可提占成本25%的折旧。然而,传统会计并没有把环境支出与收益纳入其核算体系,没有对环境项目进行确认、计量、记录和报告,没有提供生态效益方面的信息,而是把会计主体局限在没有生态的环境之中,资源和环境的消耗没有计入成本。结果导致了以牺牺环境、透支未来为代价,取得了虚夸的收益,为企业和国家带来了无尽的后患。原会计核算体系已面临着严峻挑战。将环境项目纳入会计核算体系已成为必然。
二、环境会计的现状及症结
(一)理论界已意识到环境对会计的影响力
1983年来,世界银行就积极鼓励修订现行的会计体系,增加环境项目,提出建立一套与联合国国民会计体系专家小组接受了这一提案。经过修订的国民会计蓝皮书已于1993年发表,包括的内容有对环境会计的讨论,对提出的设计辅助账户作了肯定并批准计算收益时应考虑计算环境成本。1991年联合国"国际会计和报告标准间专家工作组"第九届会议,着重对环境保护会计问题进行了讨论;1995年第十三届会议主要议题也是环境会计。在西方会计理论界,有越来越多的会计专家把环境问题与会计理论结合起来研究,形成了各种各样的环境会计理论。
(二)环境会计理论与实务很不完善
在1990年召开的有关环境措施会计现行揭示问题的会议上,对10个国家20个大公司环境会计实际情况作调查,结果显示,在10个被调查的国家中,没有一个国家提出了具体环境措施的会计准则。只有挪威要求公司的董事会在其年度报告中,必然揭示企业对环境造成的影响以及企业在这方面采取的措施。在联合国国际会计和报告标准间专家工作组第十三届会议上,秘书处提供了"对各国环境会计法律法规情况的调查",该文件是对55个国家及欧洲联盟的调查结果,结果表明许多国家虽然都有关于环境保护的法律法规,但都没有关于环境会计方面的规定。1993年,联合国印发的一份题为《公司的环境管理》的研究报告介绍了对公司环境资料公司的情况调查,结果表明,被调查的公司总的来说在公布环境资料方面持低姿态,公布的环境资料不全面且可比性差,资料很少定量,且定性信息不附时期,此外,看不出花费的资金,取得的成果和规定的指标之间有何关系,因此,无法评估公司的环境绩效以及公司的环境活动对财务成果的影响。环境会计无论理论还是实务还很不完善。
1.环境会计目标不明确
关于环境会计的目标较有代表性的观点认为环境会计就是用会计来计量、反映和控制社会环境资源,以改善整个社会资源问题。笔者认为,环境问题涉及面广,需要社会采取多种有效措施予以优化,如鼓励替代能源、改革管理、发挥市场功能等,单凭会计这一手段是很难奏效的。因此,上述环境会计目标定位偏高,可操作性较差,不利于环境会计理论框架的建立和实务工作的开展。
2.环境会计信息使用者要求不迫切
社会经济发展到今天,环境资料信息使用者仍然主要是部门。他们利用这些信息,制定相关的及法律、税收等规定,以改善环境。但只靠法律力量作为全面公布环境资料的关键因素,以改善环境。但只靠法律力量作为全面公布环境资料的关键因素,并不能形成推动企业公布环境信息的强大动力。真正可能有助于环境资料公布方面取得进展的因表,应是公众对环境问题日益增强的关切,公众压力应是企业公布环境资料的重要动因之一。而作为环境会计信息主体的企业,现在它并感觉到公布环境信息对自身有何益处。
3.过于追求理想化的环境会计模式
环境会计作为社会经济发到一定阶段的产物,其理论与实务有一个发展和完善的过程。在发展的初级阶段,过于将其规范化、系统化、势必影响其发展的进程。新晨
三、环境会计的目标
关键词:环境信息公开制度 现实意义
1.环境信息公开制度
环境信息公开制度有利于公众积极参与环境保护和可持续 发展,是可持续发展领域的一项新 的制度,该制度在各 国正处于探索和发展的过程中。从环境信息公开产生发展的历程和趋势中可以看到,环境信息公开,或称环境信息披露,是指拥有相关环境信息的主体,以维护人类可持续的、健康的生存发展环境为目的.依法将其掌握 的环境信息以相应形式 向公众或有环境信息需求 的客体公布的做法。而环境信息公开制度,则是有关这 一做法 的一 系列正式 的和非正式的制度总称,包括相关的、法律、法规、机构、组织,及思想文化、风俗习惯等等。
国际上确立和发展环境信息公开制度的标志是 《奥胡 斯公约》。1998年 6月 25日欧洲经济 委员会在丹麦的奥胡斯 召开了第四次全欧环境会议 ,会后 36个欧洲 国家签署了《奥胡斯公约》。该公约保护了公民获取信息,参 与决策和诉诸 法律的权利 ,以及保证 现代人和后代人 生活在一个足够健康 和舒适环境 中的权利。
如今在环境信息公开制度方面有所建树的国家主要是《奥胡斯公约》的签字国和缔 约方 。如 罗马尼亚把环境保护方 面的公众参 与、公开信息和提高公 众的意识 问题作 为政 府的工作重点 。美 国的电力行业企业S02排 放 、治理和交 易的信 息均完 全向公 众公 开 。荷兰通过“环境管理法案”,强制 要求污染 严重的企业 向报告详细的环境行为信息。挪威于 2004年初 正式实行 《挪 威环境 信息法》,该 法规定 机构 、法人和 自然人在收集、提供环境信息方面的义务和责任,违 者应承担相应的法律责任。
目前.各国正在积极探索环境信息公开的法律法规、机构组 织 、内容方式及相关思想文化建 设 .推动环境信息公 开由一种新 的环境 管理手段发展成为一种新的环境管理制度。
2.环境信息公开制度的现实意义
环境信息公开制度的出现并不是偶然的,这一做法顺应了今天全球公共管理的变革浪潮.反映了全球治理和公民社会的兴起,它本身正是这一系列新理论和新变革在环境管理领域的具体表现。
2.1环境信息公开制度是治理理念的具体体现 自20世纪9O年代以来.“治理”概念日益成为新公共管理的核心概念,标志着管理含义的变化,表明一种新的管理社会的方式。按照全球治理委员会1995年发表的一份题为《我们的全球伙伴关系》研究报告 中所作的界定,治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。治理过程的基础不是控制,而是协调;治理既涉及公共部门,或包括私人部门;治理不是一种正式的制度,而是持续的互动。
与传统的行政管理相比,治理有如下特征:其一,治理主体 的多元化。参与管理的主体 已不只是部门,而是包括全球层面、国家层面和地方性的各种非非营利组 织 、间和非 间组织、各种社会团体甚至私人部门在内的多元主体的分层治理。其二,治理客体的扩展。公共治理涉及 的领域很广,包括 国家政权治理、公共事务管理与服务、公共部门自身的管理、各种社会组织和团体的管理等,特别突出的是,全球公共问题和公共事务的治理也内含其中。其三,就管理过程而言,治理是一 个上下互动 的管理 过程 ,它 主要通过合作 、协商 、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。治理的实质是 建立在市场原则 、公共 利益和认同之上的合作。其四 ,治理还 意味着管理方式和管理手段的多元化。
治理理论的兴起极大地促进了公共管理的变革,同时也带来环境管理理念和管理方法的一系列创新发展,环境信息公开制度就是其中之一。它包括:环境信息公开中权限及实施方式的变革;环境信息公开中非组织、企业、公众地位作用的重新认识等等。
2.2环境问题的特性决定了环境信息公开制度建立的必要性环境问题具有流通性、复杂性,一旦造成环境污染便很难再恢复原状,所以其造成环境 污染后 ,往 往会 由更多无 辜的人来 承担环境污染 的后果。环境的这一公共物品属性客观上要求在环境这一公共事务领域内要有更多的力量来参与解决,这也是要求环境信息公开 的基础 。环境信息的公开会使承担环境污染危险的公众对污染企业或个人进行监督 ,公众会 促使加 强对污染企业 或个人 的环 境管理,防止更大的污染事故发生,从而促进环境保护和社会经济的可持续发展。
2.3环境信息公开顺应公众参与的客观要求环境管理 中的公众参与是指公众以个人或团体的方式参与环境管理的设计、监督、实施,包括和企业增加透明度和公共性 ,并给予个人发言权 。公众参与环境决策 已成为社会发展的必然趋势 。因为环境 问题是社会公 共问题,环境保护活动的开展涉及不特定多数人的利益,需要各方的共同努力尤其是社会公众 的积极参与 ,而实现这种合作 与参 与的一个基本前提便是公众对相关环境信息的获知。公众参与环境管理的目的是要让公众在环境管理体系中起到促进与制衡 的作用 ,知情的公众必然要求在环境信息方面享有对称的权利,要求公开相关信息。
2.4环境信息公开有助于环境决策 的科学 与民主 在环境保护领域,环境问题具有未知性和不确定 性的特点,对于负有环境保护职责的来说 。只有切实掌握环境状 况特征和变 化情况,才能做出科学的分析决策。对公众而言,知情的公众对问题更敏感,更善于对或企业的决策者的假设提出质疑,也更可能组织起来推动社会和政治变革。对消费者而言.充分的环境信息能够帮助消费者避免或减少自己可能受到的伤害.也可以避免或减 少由个人行为引起对他人造成的环境损害。对民间团体和组织来说,信息是决定其发挥作用和影响大小的关键。而企业则需要各种与环境保护相关的信息来实现最大化企业的利润于是的科学决策就取决于与公众、消费者、企业等利益相关者的信息互动。
总之 .环境信息公开制度在今天出现和发展有其深刻的社会 历史背景和重要的现实意义 。我国 目前也同样面l临日益严重 的环境问题环境信息公开制度作为环境管理的一种新方法,理应引起我们的重视,对其进行研究和分析,将有助于我国环境信息公开制度的建设和环境问题的解决。
【参考文献】
[1]全球治 理委员会.我们的全球伙 伴关系(Our Global Neighborhood)[M].牛津大学出版社 1995年.
关键词:环境财务会计 资产弃置债务会计 土壤污染修复会计 排污权交易会计 碳会计 可再生能源会计
一、引言
经过三十余年的发展,环境会计已逐步形成环境财务会计和环境管理会计两大领域。其目的是为外部利益相关者提供信息,其关键在于企业环境事项的会计处理规范。自上世纪90年代至今,各国机构、国际组织及相关协会对特定环境财务会计事项了一系列指南规范。2000年以前主要由国际机构和会计协会等研究报告书,极大地促进了企业环境事项的会计处理规范。近年来,在会计准则国际趋同进一步加快的背景下,国际会计准则委员会和各国会计准则委员会纷纷相关特定环境事项的会计处理指南及解释公告,再一次掀起环境财务会计研究的新。
二、国外环境财务会计的发展历程
;UNCTAD,1999)。此外,加拿大特许会计师协会(CICA)、日本环境省(MEGJ)、欧洲委员会(EC)及欧洲会计师联合会(FEE)等也在同一时期相关报告和指南,从不同角度对环境成本与负债作了规范。其中,环境成本焦点是:(1)环境成本核算分类;(2)环境成本资本化与费用化的划分;环境负债重点在于: (1)责任人的义务比例分担; (2)预计支出的合理估计;进入新世纪后,国际会计环境发生了深刻的变化。;另一方面,各国会计准则的国际协调与趋同进一步加快。各国会计准则委员会开始对新出现的一系列环境问题进行规范,其主要涉及环境设备、排污权、资产弃置与修复、土壤污染净化负债、环境再生基金、产品回收与处理义务等方面。从环境会计要素看,环境资产与环境负债的概念扩张是未来环境财务会计的发展趋势之一。随着相关环境义务信息从表外到表内的转变,其环境收益的预期损失或流m也必将成为环境负债的确认要件之一。目前,环境负债的概念扩张呈现两大特征:(1)负债确认从费用观向资产观转变,并引入公允价值计量观,这一点与环境资产的发展趋势相似;(2)负债概念扩展的动态性,将环境负债范同扩展到新的高度
三、借鉴与启示
(1)在构建我国环境财务会计准则体系时,不必拘泥于国外或现有会计准则,亦不应遥遥无期地等待相关准则的修订或出台,而应针对现有准则,逐步完善,循序渐进。以资产弃置义务为例,首先可对现有准则中已涉及的资产弃置义务原则和实践操作性继续研究和进一步深入细化;在公允价值相关理论与配套准则成熟时,再充分借鉴美国及日本资产弃置准则中确认标准和计量的期望现金流量技术,鉴于推动环境保护的目的,可考虑将资产弃置义务范围涵盖法定义务和预计采用更严厉法律法规而形成的资产弃置推定义务,以为企业应对未来环境风险作好准备。
(2)国外对环境财务会计研究起步较早,理论体系上较完善。在我国引入过程中,如何处理好“拿来主义”和“自主主义”的关系也十分重要,因为我国市场发展成熟度和企业运行机制的先天不足决定了国外经验难以照搬照抄,必须有选择性地予以借鉴。以排污权会计为例,国外排污权交易市场较为成熟,其会计规范基本以公允价值计量为基础;而我国目前刚刚开始在太湖、湘江等流域试点,基本上为存在交易的非活跃市场和无交易市场。在不活跃市场下,由于企业惜售致使用市价为基础计量的排污权不能真正反映其真实价值;而在无交易市场下,如果排污权初始分配采用免费分配模式,则会出现排污权资产初始确认与计量难题。因此,在会计规范构建上,可借鉴FAS 157将公允价值划分为三级次(fair valuehierarchy)的思想,依据市场活跃度的不同,对排污权资产或负债进行分层处理,待我国排污权交易机制及相关准则完善后,再全面引入公允价值法。
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