城镇开发方案范例

城镇开发方案范文1

［关键词］　化；融资方案；模糊集结算子

［中图分类号］ F292［文献标识码］　A　［文章编号］　1008—1763（2012）06—0085—04

一　引　言

城镇化对推动城市发展发挥了重要的作用，我国正处于城镇化快速发展阶段，城镇化对资金的需求日益增大，融资难成为制约城镇化发展的瓶颈，如何提高城镇化的融资效率和质量，进一步提高融资规模，充分满足城镇化发展的资金需求，是当前亟需解决的重要问题　［1，2］。

国外发达国家城镇化实施较早，国外学者对城镇化融资方面的研究主要集中在通过税收改革的方式来增加收入，以满足城镇化的资金需求。最有代表性的是Rhoads和Bird以哥伦比亚城镇化融资为例进行了实证研究，提出了利用定价税的方式来扩大资金收入，以满足城镇化对资金的需求［3］。国内一些学者对我国城镇化当前的融资现状和融资方式等方面进行了研究，巴曙松等重点分析了我国当前城镇化融资方面存在的制约瓶颈，并就城镇化融资方式进行了探讨［4］；杨志勇认为，融资必须根据项目的不同属性，采取不同方式，并就几种融资方式进行了比较分析［5］。城镇化融资方案选择是城镇化建设的重要部分，通过以上对城镇化融资方式研究成果分析发现，国外城镇化融资方式对我国扩大财政收入有一定的借鉴，但和我国当前城镇化的融资方式还存在较大的差别；国内学者对城镇化融资方案选择进行了一些探索，但选择方法主要是基于定性分析，依赖于专家的主观判断，在很大程度上影响了融资方案选择的科学性和客观性。因此，如何科学、有效地对城镇化融资方案进行科学有效地选择，是当前需要解决的重要问题。本文针对当前我国城镇化融资方案选择方法存在的不足，基于模糊偏好关系的基本理论和方法，将模糊集结算子引入到城镇化融资方案选择环节，来优化城镇化融资方案选择的方法和流程。二　方法原理

（一）模糊偏好关系

三　优选方法及步骤

（一）选择方法

对城镇化建设融资进行选择，要依靠项目融资评审专家的比较分析来判断，主观性相对较大，知识背景、工作经验等方面的差异会导致提供的决策信息的质量有所差异。为增强城镇化开发建设融资方案选择的客观性和科学性，提高城镇化开发建设融资的效果和质量，本文将一致性导出有序加权平均算子（C-IOWA）应用到城镇化项目开发建设融资方案的选择环节。首先，邀请各位融资专家对备选融资方案进行分析和比较，并分别建立模糊偏好关系评判信息，利用C-IOWA集结算子来确定专家的评判信息的重要程度大小，并以此对单个评判信息进行集结，形成群模糊偏好关系，在此基础上进行城镇化融资方案的优选。城镇化融资方案选择方法流程如图1所示。

（二）选择步骤

基于城镇化开发建设融资方案选择的流程，可以确定其选择步骤。

（1）邀请m位融资评审专家，对备选方案进行综合比较，并构建模糊偏好关系，pkijk∈M；

（2）检验模糊偏好关系pkijk∈M的一致性，并确定出其相应的一致性模糊偏好关系，kk∈M。然后，求出一致性指数CIkk∈M；

（3）利用CIkk∈M确定出CIOWA算子的诱导分量uk，进而求出集结的权向量wk，然后集结各个模糊偏好关系，形成群模糊偏好关系pc；

（4）对pc进行排序，即可得到备选融资方案的排序向量；

（5）参照排序向量，即可选出最优城镇化开发建设的融资方案。四　实证研究

天津市城镇化建设正处于加速发展阶段，取得了良好的成效，城镇化三区联动发展格局正加快形成。大港城镇化建设走在全市前列，4个示范镇、6个示范产业园区（4个示范工业园区、2个示范农业产业园区）建设正加快实施，发展局面良好，为其他区县城镇化建设起到了重要的引领和示范作用。当前适合大港城镇化发展的融资模式有多种，但在不同的领域和不同的阶段，融资模式的重要性和适用性也不尽相同。。（一）城镇化融资模式

（1）特定目的公司融资

按照整合资源、整合项目、整合公司的原则，切实做好特定目的公司整合规范工作，将实力弱、资质差、分散设置的公司整合为实力强、资质好、集约经营的公司。根据实际情况可设置土地整理、路桥建设、危房改造、小城镇建设等专业化的二级公司，原则上不设三级公司。落实特定目的公司认定制度、监管制度和公司报表及重要事项报告制度，抓住“借、用、管、还”关键环节，明确持续发展与风险防范目标。完成基础设施建设和投资融资改革双重任务，促进特定目的公司快速健康发展。［11］

（2）投资

承担综合性职能，在园区建设中起宏观引导的作用，而非园区建设、经营的主体，在园区开发建设中主要是制定发展，利用宏观来确保园区实现良性发展。在园区的投资应当和园区经营进行分离，主要承担园区的基础设施建设，应用委托来组建园区的管理公司，提升资产管理水平和工作绩效。在园区建设中的优惠如土地零租金、税收减免、信贷贴息等集中体现了投入的服务化职能，应积极加以运用。［12］

（3）市场化融资

功能开发中选择的具体项目属于商业运作的项目，可以完全通过市场来进行融资；构建多元化的融资模式，拓宽融资渠道，积极利用倾斜性贷款，不断扩大融资规模，满足城镇化的资金需求。

（4）资本市场融资

现代农业示范区开发建设的融资，可以利用资本证券市场，发行股票或债券来进行融资，还可以进行资本运作，通过兼并、收购、重组等方式，扩大运营规模，制定产业发展和扶持，努力支持食品、生物医药等产业发展，优化产业链，加快推进农业产业化进程。（二）城镇化融资模式选择

针对以上提出的四种融资方式，利用提出的选择方法和流程对其进行选择，确定出当前大港园区开发建设的融资模式，［13］具体选择过程如下：

（1）建立评判模糊偏好关系

邀请的四位方案评审专家对四个备选融资方案进行比较分析，建立模糊偏好关系如下：

（2）确定互补一致性偏好关系

对以上4个模糊偏好关系进行一致性检验，其均不满足一致性条件，对其进行一致性转换，于是可以得到群体一致性模糊偏好关系矩阵：

（3）计算诱导分量和集结权重

根据群体一致性模糊偏好关系，可以求得一致性指数CIkk∈M和诱导分量uk，于是得到集结权重为：

（4）融资方案确定

根据确定的集结权重，对单个模糊偏好关系进行集结，形成判断偏好关系为：

pc的排序向量即城镇化融资方案的排序向量为：

根据以上排序向量，对各城镇化融资方案进行排序为：

故最优城镇化融资方案为s2。即在天津市园区建设的当前阶段，通过对融资方案的比较和选择，加强投资是当前园区建设的主要融资方案。方案1、方案3和方案4分别居第2、3、4位。五　结　论文章提出的城镇化开发建设项目融资方案选择方法，逻辑严密，论证充分，较好地克服了传统方法在评判信息集结过程中的丢失问题，提高了专家评判信息在集结过程中的客观性，优化了融资方案选择决策方法。通过实证研究，演示了方法的具体应用，也证明了提出的城镇化融资方案优选方法简单易用，具有较强的可操作性。

［参　考　文　献］

［1］　冉建宇，张建升.中国城市化与服务业的协调发展研究［J］.经济与管理，2011，（7）：5-7.

［2］　李树琼.中国城市化与小城镇发展［M］.北京：中国财政经济出版社，2002.

［3］　William　G.　Rhoads，　Richard　M.　Bird.　Financing　urbanization　in　developing　conuntries　by　benefit　taxation：　Case　study　of　colombia［J］.Journal　of　land　economics，　1967，（4）：　403-412.

［4］　巴曙松，王劲松，李琦.从城镇化角度考察地方债务与融资模式［J］.中国金融，2011，（19）：20-22.

［5］　杨志勇.　我国城镇化融资方式分析［J］.中国金融，2011，（19）：25-27.

［6］　R.R.　Yager，　D.P.　Filev.　Operations　for　granular　computing：　Mixing　words　and　numbers［C］.Proceedings　of　the　FUZZ-　IEEE　World　Congress　on　Computational　Intelligence，　Anchorage，　1988，　123-128.

［7］　Ma　Jian，　Fan　Zhiping，　Jiang　Yanping，　Mao　Jiye，　Ma　Louis.　A　method　for　repairing　the　inconsistency　of　fuzzy　preference　relations［J］.　Fuzzy　Sets　and　Systems，　2006，　（157）：　20-33.

［8］　HerreraViedma　E，　Herrera　F，　Chiclana　F，　Luque　M.　Some　issues　on　consistency　of　fuzzy　preference　relations［J］.　European　Journal　of　Operational　Research，　2004，　（154）：　98-109.

［9］　Chiclana，　HerreraViedma，　F.　Herrera，　Alonso.　Some　induced　ordered　weighted　averaging　operators　and　their　use　for　solving　group　decision-making　problems　based　on　fuzzy　preference　relations［J］.　European　Journal　of　Operational　Research，　2007，（182）：　383-399.

［10］Yager　R　R.　Induced　aggregation　operators　［J］.　Fuzzy　Sets　and　Systems，　2003，　（137）：　59-69.

［11］欧辉生，谢赤，周竟东.增发融资市场运行中的问题及制度完善研究［J］.财经理论与实践，2011，（3）：36-39.

城镇开发方案范文2

①可行性研究等同为编制可批性研究成果

一些投资企业由于缺乏投资经验，片面认为天然气行业为朝阳行业，投资城镇天然气项目前景一定良好，而且为使项目得到批复，都是以可行作为先导，主观得出项目在技术、经济上可行的结论。。

②前期工作不充分

主要表现为对拟建投资项目未做机会研究或流于形式;对城镇可引入的气源及可通气的时间节点主观臆断或未做深入调查;对供应区域未做深入市场调查研究，不能很好地进行市场预测;对项目实施过程中的风险预估不足，没有给予足够重视。

③编制深度问题

一些可研报告存在技术和建设方案随意、内容不全面、风险因素分析不够等问题，盲目确定城镇天然气输配系统，随意安排建设实施进度和投资强度，直接影响投资可研的质量和效率，造成投资质量不高、资金不安全等问题，甚至出现重复投资、无效投资等问题。

④可研人员水平低、缺乏必要的科学手段城镇天然气项目投资可研是非常复杂的一项系统工程，需要燃气工艺、公共设施配套、技术经济等各专业人员的全力协作与配合，从各个角度对拟建项目是否可行进行深入地论证。但实际上可

研报告编制过程中，一些编制单位人员专业配置不齐全，燃气工艺人员承担其他专业内容编制的情况时有出现，无专业技术资质和相应技术水平，这样必然导致编制深度不够、结论可靠性差。研究分析过程缺乏必要的科学手段(如计算机技术或数学模型等)，对可研程序执行脱节。这些因素导致投资质量不高、错误决策等问题的发生，给企业的投资开发工作带来了负面影响。

2城镇天然气项目投资可研的评估要素

为准确评估城镇天然气项目的效益，提供科学决策依据，投资可研必须依据投资目标重点确定评估要素，建立一套完整的评估指标体系，为完成高质量的可研报告提供前提条件。根据城镇天然气项目的特点，其评估要素包括气源条件、目标市场需求分析、财务可行性分析、风险分析等几个主要部分。

①气源条件

城镇天然气气源包括管输天然气和非管输天然气(LNG、CNG)。一般城镇引入一种或者多种天然气气源，应对当地城镇燃气规划的气源配置、现状引入条件、可供应量、供应价格，以及当前天然气的供给情况等进行分析，分期确定城镇的主要气源、过渡气源及应急辅助气源。

②目标市场需求分析

城镇天然气项目的目标客户为城镇居民、商业、工业、汽车加气等用户。在广泛收集资料和深入调查研究的基础上，对用气历史数据进行分析总结，兼顾市场发展的可能与趋势，对研究期限内城镇未来天然气需求量分年做出准确度较高的预测。

③财务分析

财务分析是可研的核心内容，进行财务分析是为了从项目及投资者的角度选择合理的财务方案，从企业理财的角度进行资本预算来评价项目的赢利能力，从融资主体(企业)的角度评价投资收益，从债权人角度评价项目的财务清偿能力。财务分析必须是建立在项目技术可靠可行基础上，以动态分析为主，静态分析为辅。

④投资风险分析

投资风险是指在特定条件下和特定时期内，客观存在的导致投资经济损失的可能性。通过调查了解有关投资风险情况，分析影响投资项目的关键风险因素，提出应对投资风险的建议和措施。影响投资的风险因素主要包括:气源风险、投资环境风险、风险、工程技术风险、建设风险、天然气价格风险、市场风险、融资风险、质量安全环保风险和社会风险等。

3投资可研报告的主要内容

一份完整的项目投资可研报告包含非常多的有利于决策的信息。虽然项目投资可研报告不应面面俱到，但是有利于项目决策的重要信息是不应该忽略的。城镇天然气项目投资可研报告的主要内容包括分析当地的投资环境、发展趋势、市场格局与前景、投资必要性;确定供气气源，提出供气方案和厂站、管道等技术要求，配置后方设施和劳动定员;制定投资计划和资金筹措方案，进行财务分析并计算相关指标，以财务基准收益率等指标为标准判断投资项目的可行性，分析项目风险并提出相应对策等［2］。

4编制投资可研报告过程中应注意的问题

①科学预测城镇天然气市场需求

根据国家天然气利用的产业，提出天然气利用产业的发展顺序。调查各类天然气用户用气的历史数据，并进行分析整理，分类总结各类用户的用气量指标、用气不均匀系数等主要用气参数及用气规律，分年度科学预测城镇天然气供气规模。项目投资近期(3～5年)市场预测应尽可能贴近实际，远期可根据城镇社会经济发展趋势，综合影响用气量的节能减排、替代能源竞争力、居民消费水平等各种因素，合理考虑一定的增量。城镇天然气用户一般包括居民用户、商业用户、工业用户及汽车加气用户等。居民用户用气量预测宜采用用气量指标法，即抽样调查统计城镇现有居民的用气情况，测算城镇居民生活用气量指标，调查现有集中化居民小区的体量，向房管局收集未来几年房地产开发项目的开工和交付计划，合理确定居民用户的发展速度，测算居民用气量。商业用户宜采用现状能源替代法，调查供应区域内现有较大型商业用户的耗能情况(包括液化石油气、柴油、重油等)，根据不同热效率折算天然气用气量，新增商业用户根据规划体量参考现有商业用户的用气量指标确定。工业用户一般都是具有一定规模、比较具体的用气项目，其用气量预测比较适合采用用气项目统计法。在采用用气项目统计法预测时，近期用气量以现有和潜在(在建和规划项目)用气项目调查统计资料为基础进行预测，中远期考虑一定的增量。燃气锅炉的用气量指标是根据锅炉的额定蒸发量或额定热功率，按锅炉燃烧效率和天然气的低热值折算。城镇天然气汽车替代的主要对象为公交车、出租车、教练车及重型卡车等，结合车用天然气发展形势，不同车辆取不同替代率，根据平均每行驶100km用气量指标及年平均运行里程进行确定。

②合理制定和优化天然气输配系统方案

天然气输配系统方案决定着工程投资规模，是投资项目进行经济效益分析的主要依据，为投资可研的主要组成部分，应重点研究分析。天然气输配系统方案制定的主要内容包括供气气源选择，调峰储气方式、应急措施与输配压力级制、厂站和管道建设规模的确定以及高中压管道的布置等方面。在编制过程中，应结合当地实际，多方案比较，选择技术先进、供气可靠、经济合理、适应性强的输配系统［3］。对于城镇供气气源选择，在保证供气安全可靠的前提下，应尽可能降低供气成本。气源形式、距离和市场规模是决定供气成本的最重要因素，选用不同形式的气源，城镇燃气供应工程造价、生产经营成本必然不同。对于中小城镇，如果靠近国家或省的长输管道，鉴于气源价格优势，应优先选择长输管道供气。在长输管道通气之前，可选择CNG、LNG进行过渡供应;长输管道通气后，CNG、LNG转化为应急补充气源。CNG供应具有一定的适用范围，以供应居民用户为例，用户规模为500～5000户比较适宜，用户规模过小，而建站造价高，不经济;如果用户规模过大，公路输送跟不上，安全可靠性差［4］。LNG供应方式较灵活，应根据市场规模、运送距离、自然条件等因素合理确定储罐容积，对于东部沿海城镇，考虑夏季台风对运输的影响，应适当增大储罐容积，延长储存时间以保证稳定供气。天然气调峰分为季节调峰、日调峰和小时调峰。季节调峰的规模大，由上游负责解决。城镇日、小时调峰由上、下游解决的可能性都存在。目前，城镇日、小时调峰常用的储气方式有长输管道末段储气、城市高压外环管网储气、高压管束和高压储气罐储气、LNG站等。城镇天然气调峰是一项投资较大的系统工程，需要考虑投资费用和效率，在保证供气安全的前提下，根据城镇周边气源和供气条件，多方案择优。对来气压力较高的城镇宜采用管道储气的方式，如浙江杭州、嘉兴等城市通过建设市域高压环网，解决沿线城镇的小时调峰。在进行燃气输配系统压力级制方案选择时，既要考虑气源的供气压力，还要考虑城镇规划、供气区域内人口与建筑物的密集程度以及地下管道和设施的分布情况，在保证管道输气和储气能力的前提下，尽可能减小管径，节省投资费用，经济合理地选择输配压力级制［3］。对于大多数中小城镇的天然气利用项目，市场需求随经济和社会的发展而逐步增大，在方案选择时必须近远期相结合，综合比较后选择技术先进、安全可靠、经济合理的方案。城镇中压管网的主要功能为输配气，在整个燃气输配系统中占有较大的比例，其输配压力和管径直接影响着输配管网的投资规模。在保证安全的基础上，尽可能选择较高设计压力，优先选择中压A级系统。

③认真做好投资估算和财务评价

投资估算是确定投资规模和进行资金筹措的依据，也是项目财务评价的重要依据，投资估算是否准确显得尤其重要，应进行认真、科学地编制。投资估算一般采用经验投资估算指标、类似工程造价资料。。对燃气厂站使用的大型、重要设备应尽量向多个生产厂家询价，而不仅仅采用经验数据，同时还要考虑厂家给予的优惠条件，确定出合理的设备价格。计算土地使用费时，应了解建设项目是通过划拨还是土地使用权出让的方式取得土地使用权，按工程所在地规定的费用标准并参考类似用地实际发生费用测算。财务评价是投资项目可研的核心内容，通过财务评价考察项目的赢利能力、清偿能力，并以此最后确定拟建项目的可行性。进行财务评价，首先应在明确项目评价范围的基础上，根据项目性质和融资方式，选取必要的基础数据进行成本估算、销售(营业)收入和相关税费计算，进行财务现金流量计算。然后编制主要财务报表和计算财务评价指标进行财务分析。财务分析主要包括赢利能力分析和偿债能力分析。在对基本方案进行财务分析后，还应进行不确定性分析，主要包括盈亏平衡分析和敏感性分析。最后，将财务评价的结果进行反馈，完善优化初步确定的建设方案。为准确做好项目的财务评价，应结合当地实际，合理确定天然气市场购销价格、公司经营成本、国家规定的各种税率等评价参数。

④重视风险分析

在城镇天然气项目决策阶段必须考虑的风险有气源风险、投资环境风险、风险、工程技术风险、天然气价格风险、市场风险等。对这些不确定性的风险因素进行分析是投资项目可研的一项重要内容，也是目前可研分析的薄弱环节。在进行投资项目评价过程中，必须对可能影响经济指标的风险因素进行识别分析，根据需要和可能选择适当的方法估计风险程度，提出针对性的避免或者降低风险的对策，最后将项目风险进行归纳，并提出风险分析结论。为提高风险分析的科学性、准确性，应选用或综合运用盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析等数学方法进行模式化定量处理。一般城镇天然气项目在天然气购销价格、供应市场方面敏感度较高，影响经济指标比较明显。前期调研过程中应重点做好天然气价格、市场容量、价格竞争力等方面的调查，尽可能准确预估研究期限内天然气的购销价格和市场规模。对于不同城镇，由于发展天然气的各方面基础条件不同，风险分析的侧重点也应进行区分。以浙江省某沿海县为例，某投资公司拟投资除中心城区以外的县域天然气项目，拟供气区域主要包括沿海开发区和周边乡镇，区域之间距离较远，最远两乡镇间距离达30km。经营区域内现状意向用户主要包括乡镇居民用户和分散在乡镇和开发区的工业用户，商业用户较少。气源方面，根据浙江省天然气管网建设计划，三年后长输管道方能通气，近期需考虑采用过渡气源供应。启动期如均采用LNG气化站供气，因经营区域较分散，无论是各区域单独建站还是通过管道连通，建设成本均较高，市场规模又偏小，没有经济效益。本投资项目为防范投资风险，采取了分期投资的方案，一期为管输天然气通气前，根据区域特点，居民用户为主的乡镇建设LNG瓶组站进行临时过渡，工业用户集中的乡镇和开发区采用LNG气化站进行过渡供应;二期为管输天然气通气后，拟根据市场发展情况来确定各供气区域通气的时间节点，有序安排管道和厂站建设计划。通过分期投资的方案，有效降低了投资风险，保证项目投资收益。

5结语

城镇开发方案范文3

当前，全世界进入了生产力高度发达的信息时代，进入了全球经济的新时代，城市作为社会主体，它的地位、作用和空间形态也出现了明显的变化。今天，城市和区域的关系更加紧密，城市在区域中的中心地位更加突出，城市的区域作用范围更加扩大，城市之间的互动互存关系比以往任何时期更加密切。；和上下左右、内外、近远的城市进行着密不可分的相互作用，因此研究城市与区域、研究城镇体系，推动城镇之间的有机协调与共同发展有着十分重要的现实意义，也是社会经济发展的客观需要。

一、城镇体系与城镇体系规划

。

城镇体系规划是行为，是国家或一定区域引导和协调区域城镇合理发展与布局规划；考虑到城乡发展的连续性，称为区域城乡空间发展与布局规划将更为准确。

就行为而方，区域规划的本质特征是多个发展上相互影响密切的行政单元通过制定共同的协调发展目标、发展和发展公约，实现协调发展的过程。

从组织形式上讲，这种协调可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本质特征都是协调的。

由于的影响长期以来的投资成为区域开发资本的主要不源，因此规划比较注重如何计划所确定的建设项目。对发展所包涵的其它更广泛的内容研究不充分，对协调的重要性认识不足。

二、不同时期城镇体系规划的特点

城镇体系研究和城镇体系规划兴起于70年代末、80年代初，局限于当时的和经济发展理论和方法，城镇体系规划的根本目的就是要使国家的资本得到均衡配置。因此，城镇体系规划的着眼点就在于确定城市的性质和规模。所谓性质就是可以配置何种产业和间门，所谓规模就是可以发展到多大的规模。随阒中国的经济的对外开放，经济得到不断地改革与发展，中国的城镇体系研究和城镇体系规划也在不断的发展和变化之中。

1.70年代末、80年代初，以为落实国家和地方重点建设项目为主要目的；

2.进入80年代中期以后，随着改革开发力度的加大，市场机制对经济和社会发展作用越来越明显，城镇的发展方向出现了多元化的趋势，城镇体系规划逐渐与城市总体规划结合，成为研究和确定城市性质的重要手段和依据；但当时，规划还带有资源、资本“计划外”流动的企图；

。

但是，十多年来城镇体系规划中一个根本性的问题是忽视了对区域整体发展效益与利益的研究。这是由计划经济和在这种的长期作用下形成的发展观念所决定的。

三、当前开展城镇体系规划要注意的问题

1.要适应转变职能的需要

在发展市场经济中的中心职能就是强化宏观，创造良好的经济社会发展环境。城镇体系规划要为引导区域城镇发展提供宏观的依据和手段，它的主要任务是：

（1）规划要以区域为整体，着重研究发何完善区域经济发展环境，确定区域城镇发展战略。要把确定引导城镇体系完善与发展的各项和措施作为规划的重点和核心内容。

（2）要在维护公平竞争的前提下，对区域开发活动的空间布局和时序进行引导，协调和控制对区域整体发展不利的开发活动。通过合理、妥善的组织，实现区域基础设施享，降低区域开发成本。

（3）要适应改革投资4需要，引导投资活动符合国家产业，促进国家对重大基础设施的投资的需要，引导投资活动符合国家产业，促进国家对重大基础设施的投资取得更大的经济和社会效益，并保障社会公益性项目的建设，促进经济社会的协调发展。

2.建立整体规划的观念，不能就体系论体系

（1）在传统的计划经济下，国家投资是区域开发的最基本投资不源。计划部门通过“五年计划”和年度计划按行业和部门分配建设投资。由于这样的计划和投资，形成了部门发展和地区发展之间的矛盾（即所谓“条块分割”），导致产业发展与区域发展的不协调。同样的原因，区域规划也是按部门进行的。部门规划不可避免的要强调部门利益，而区域发展的整体利益、长远利益一旦被部门利益所替代，可持续发展就无人谈起。

（2）社会主义市场经济与传统计划经济比较，有一个根本性的变化，就是所有权和经营权的分离。这为协调部门利益奠定了基础。但是，还必须强调树立“整体规划”的概念，开展以区域整体发展为主体的区域规划，并建立必要的机制，保障区域可持续发展。

（3）城镇体系规划是以城镇（居民点）为主体的综合性区域规划，要全方位地研究影响城市化的各项因素。城镇体系规划以城镇体系的等级规模结构、职能结构和空间结构现状及发展趋势分析为基础，但绝不仅仅是规划城镇体系。要加强市场经济条件下的城市化和城镇发展机制的研究。

（4）在从计划经济向市场经济的转变中，最重要的转变是在市场经济条件下，生产要素（劳动力、资本和土地）受市场的支配而自由流动。因此，规划要加强对生产要素流动规划律，以及各项要素对城市化与城市发展作用关系的分析和研究。

（5）制订综合性的规划，必须具备全局观念；实施综合性的规划，必须借助各部门的力量。

3.注重强化协调的手段和措施

资本多元化导致利益主体的多元化。规划不仅要维护投资者的利益，更重要的是要维护公众利益、区域整体利益和长远利益。因此，必须要强调协调。

区域规划的本质特点是超越行政区划，把多个行政单元、多个利益主体协调在一起，谋求整体发展，协调发展是它的核心任务。

·协调的目的：发挥城市的中心作用带动区域发展。

·协调的重点：区域与城市发展的协调和城市与城市发展的协调。

·协调的内容：包括对开发内容的协调、空间的协调和开发时续的协调。

不同的地域层次、不同的功能空间协调的问题手段不同。要以区域发展差异分析的为基础，把握协调的必要性和可能性时，还要注重对实施机制和手段的研究，不仅要研究如何高效地安排建设，更重要的是要研究如何有效地实施控制。

要把区域城镇发展布局与区域土域土地利用紧密地结合起来，不仅要对开发活动在空间和时间上作出合理的安排，而且要从维护域经济社会持续发展的目的出发，综合考虑长远发展和环境保护的需要，在空间和时间上对不合理的开发活动进行。要把对区域土地开发利用活动的控制，作为间接调区域开发和产业布局的重要手段，从而使城镇体系规划具有可操作性。

4.要加强区域城镇发展条件分析和综合评价

进行区域城镇发展条件分析和综合评价的目的是，明确区域发展的有利条件和制约因素，发现问题，提出对策既不能局限于行政区域，更不能应区域论区域。

5.要提高规划的弱性和可依据性

要开展多目标、多方案研究。这里所说的多方案，是指与区域发展战略研究相结合的多重发展目标引导下的多方案。这些方案应并行地纳入规划成成果，以利于实施对区域发展与建设的动态管理。

6.要特别重视城市规划下策研究，建立健全区域规划的实施管理机制

区域规划要针对权力有限性的特点，把握住各级规划要解决的根本问题。规划不仅要研究规划方案，而且要研究的标准和。规划的成果也要趋向系统化，既有规定性的，也有指导性的；既有约束公众的，也有约束部门的。

实施区域规划，必须有相应的协调和仲裁机构，必须有相应的行政机制和法律依据。也就是说，不仅要使编制跨行政区域的规划成为可能，更重要的是要使实施规划得到保障。

7.充分重视科学技术进步，特别是交通、信息传播技术以及能源开发技术的发展，对城市产业结构、居民生活方式、城市布局和区域城镇空间结构的影响。

结语：随着中国经刘发展的国际化，中国城镇体系必然要与世界城镇体系接轨，因此要济生对世界城镇体系特点与发展趋势的研究，要建立有利于促进我国对外开放和参与国际经济循环的城镇的体系。

参考书目：

城镇开发方案范文4

关键词：经济社会；城镇体系；城镇体系规划规划

当前城市和区域的关系更加紧密，城市在区域中的中心地位更加突出，城市的区域作用范围更加扩大，城市之间的互动互存关系比以往任何时期更加密切。因此研究城市与区域、研究城镇体系，推动城镇之间的有机协调与共同发展有着十分重要的现实意义，也是社会经济发展的客观需要。

首先，关于如何理解城镇体系的基本内涵与城镇体系规划等若干概念问题。

。所谓城镇体系规划是一种行为，是国家或―定区域引导和协调区域城镇合理发展与布局规划；考虑到城乡发展的连续性，称为区域城乡空间发展与布局规划将更为准确。就行为而言，区域规划的本质特征是多个发展上相互影响密切的行政单元通过制定共同的协调发展目标、发展和发展公约，实现协调发展的过程。从组织形式上讲，这种协调可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本质特征都是协调的。。对发展所包涵的其它更广泛的内容研究不充分，对协调的重要性认识不足。

其次，根据社会历史发展的不同时期，城镇体系规划表现出的不同历史时期的特点。

城镇体系研究和城镇体系规划兴起于20世纪70年代末、80年代初，局限于当时的和经济发展理论和方法，城镇体系规划的根本目的就是要使国家的资本得到均衡配置。因此，城镇体系规划的着眼点就在于确定城市的性质和规模。所谓性质就是可以配置何种产业和部门，所谓规模就是可以发展到多大的规模。随着中国的经济的对外开放，经济得到不断地改革与发展，中国的城镇体系研究和城镇体系规划也在不断的发展和变化之中。20世纪70年代末、80年代初，以为落实国家和地方重点建设项目为主要目的。进入20世纪80年代中期以后，随着改革开发力度的加大，市场机制对经济和社会发展作用越来越明显，城镇的发展方向出现了多元化的趋势，城镇体系规划逐渐与城市总体规划结合，成为研究和确定城市性质的重要手段和依据；但当时，规划还带有资源、资本“计划外”流动的企图。。但是，这十多年来城镇体系规划中―个根本性的问题是忽视了对区域整体发展效益与利益的研究。这是由计划经济和在这种的长期作用下形成的发展观念所决定的。

当前开展城镇体系规划要注意的问题主要是转变职能、建立整体观念和强调协调。

首先，要适应转变职能的需要。

在发展市场经济中的中心职能就是强化宏观，创造良好的经济社会发展环境。城镇体系规划要为引导区域城镇发展提供宏观的依据和手段，它的主要任务是：

第一，规划要以区域为整体，着重研究如何完善区域经济发展环境，确定区域城镇发展战略。要把确定引导城镇体系完善与发展的各项和措施作为规划的重点和核心内容。

第二，要在维护公平竞争的前提下，对区域开发活动的空间布局和时序进行引导，协调和控制对区域整体发展不利的开发活动。通过合理、妥善的组织，实现区域基础设施共享，降低区域开发成本。

第三，要适应改革投资的需要，引导投资活动符合国家产业，促进国家对重大基础设施的投资取得更大的经济和社会效益，并保障社会公益性项目的建设，促进经济社会的协调发展。

其次，要建立整体规划的观念，不能就体系论体系。

。计划部门通过“五年计划”和年度计划按行业和部门分配建设投资。由于这样的计划和投资，形成了部门发展和地区发展之间的矛盾（即所谓“条块分割”），导致产业发展与区域发展的不协调。同样的原因，区域规划也是按部门进行的。部门规划不可避免的要强调部门利益，而区域发展的整体利益、长远利益一旦被部门利益所替代，可持续发展就无从谈起。

第二，社会主义市场经济与传统计划经济比较，有―个根本性的变化，就是所有权和经营权的分离。这为协调部门利益奠定了基础。但是，还必须强调树立“整体规划”的概念，开展以区域整体发展为主体的区域规划，并建立必要的机制，保障区域可持续发展。

第三，城镇体系规划是以城镇（居民点）为主体的综合性区域规划，要全方位地研究影响城市化的各项因素。城镇体系规划以城镇体系的等级规模结构、职能结构和空间结构现状及发展趋势分析为基础，但绝不仅仅是规划城镇体系。要加强市场经济条件下的城市化和城镇发展机制的研究。

第四，在从计划经济向市场经济的转变中，最重要的转变是在市场经济条件下，生产要素（劳动力、资本和土地）受市场的支配而自由流动。因此，规划要加强对生产要素流动规划律，以及各项要素对城市化与城市发展作用关系的分析和研究。

第五，制订综合性的规划，必须具备全局观念；实施综合性的规划，必须借助各部门的力量。

再次，要注重强化协调的手段和措施。

资本多元化导致利益主体的多元化。规划不仅要维护投资者的利益，更重要的是要维护公众利益、区域整体利益和长远利益。因此，必须要强调协调。区域规划的本质特点是超越行政区划，把多个行政单元、多个利益主体．协调在一起，谋求整体发展，协调发展是它的核心任务。协调的目的是发挥城市的中心作用带动区域发展。协调的重点是区域与城市发展的协调和城市与城市发展的协调。协调的内容是包括对开发内容的协调、空间的协调和开发时续的协调。

对于不同的地域层次、不同的功能空间协调的问题手段不同。要以区域发展差异分析的为基础，把握协调的必要性和可能陛时，还要注重对实施机制和手段的研究，不仅要研究如何高效地安排建设，更重要的是要研究如何有效地实施控制。同时注意要把区域城镇发展布局与区域土地利用紧密地结合起来。要把对区域土地开发利用活动的控制，作为间接区域开发和产业布局的重要手段，从而使城镇体系规划具有可操作性。

第四，要加强区域城镇发展条件分析和综合评价。进行区域城镇发展条件分析和综合评价的目的是，明确区域发展的有利条件和制约因素，发现问题，提出对策既不能局限于行政区域，更不能应区域论区域。

第五，要提高规划的弱性和可依据性。要开展多目标、多方案研究。这里所说的雾方案，是指与区域发展战略研究相结合的多重发展目标引导下的多方案。这些方案应并行地纳入规划成果，以利于实施对区域发展与建设的动态管理。

第六，要特别重视城市规划研究，建立健全区域规划的实施管理机制。区域规划要针对权力有限性的特点，把握住各级规划解决的根本问题。规划不仅要研究规划方案，而且要研究的标准和。规划的成果也要趋向系统化，既有规定性的，也有指导性的；既有约束公众的，也有约束部门的。实施区域规划，必须有相应的协调和仲裁机构，必须有相应的行政机制和法律依据。也就是说，不仅要使编制跨行政区域的规划成为可能，更重要的是要使实施规划得到保障。

城镇开发方案范文5

关键词：陈炉；历史文化名镇；空间形态；可持续发展

1、陈炉古镇概况

陈炉镇位于铜川市印台区东南部 ，镇区距印台区33公里，地处印台区、区和富平县的交界处。陈炉因陶瓷而兴起，始建于金、元时期，距今已近千余年的历史，后于明末建镇。并由“陶炉陈列”而得名，从陶瓷瓷质分析属耀州窑体系。1986年正式建镇，属铜川市管辖。

陈炉镇区地处丘陵高处，“其山自麓至巅，皆为陶场。土人燃火炼器，弥野皆明，每值春秋，远眺之，莹莹然一鳖山也”。窑炉、窑居建筑顺环形马蹄陡坡山谷而建造，镇区建设与环境形成特色。镇四面高地分布四个堡子。据《同官县志.志.建置沿革志》记载：陈炉镇“设考所始，相传黄堡镇陶业废后，居民以陶于此。村长五里有奇，居民沿崖以瓷砖瓷洞而居，上下左右，叠层密如蜂房”。选择镇周围高地先后建有四个易守难攻的堡子：南堡子，西堡子，北堡子，永兴堡，以防范残军匪患的抢劫侵扰，躲避战乱。堡子因地形地势和经济能力而不同，围绕内院四周夯土筑窑，外用砖砌筑，各堡子被先后拆除，拆墙砖建当时镇小学，医院，戏楼，供销社，办公等建筑。四各堡子得遗址保存程度不同，夯土依稀可辨，老人们都还能清楚描述步子的形象，格局有清晰记忆。

陈炉镇因陶炉陈列而得名，镇中心距陶厂南北3里，东西延绵5里，炉火杂尘，彻夜明朗，素有炉山不夜之称，被列为同关八景之一。在历史上，陈炉镇的陶业、商贸也比较繁荣，曾有号九瓷行的传说，与记载仅陶瓷贸易商行曾在一个时期就多达29家，创造了封建时代工业史上不可多得的繁荣景象，如今的陈炉镇继续继承着原始制作工艺的遗风，仍然保持着手工拉坯记忆的传统，陶工们居住的陶砖窑洞，是历史上所记载的陶腹、陶穴、依山排布层叠，密如蜂房，古朴典雅，冬暖夏凉，罐罐墙逼逼皆是，瓷路纵横交错，千百年遗存的古遗址，历历在目。废弃的瓷瓦片堆积如山，叙说着制陶工业的历史悠久，陈炉镇的陶瓷文化是华夏瓷图历史文化的缩写。

陈炉镇的陶瓷文化创造三个世界之最，一是陶瓷烧造历史长达1400多年，炉火不断，创造了世界同一地方有文字记载的陶瓷烧造时间之最，可以说陈炉镇陶瓷史是中国陶瓷历史文化的缩影；二是陶瓷生产工艺，依然保留手工技艺，这在世界范围内也属最为原始，是古陶瓷的活化石、活标本；三是陈炉镇的居民建筑保留了尚古之风，即用生产的陶瓷物片构成生活环境，这在目前是世界上独一无二的。

陈炉陶瓷古窑址被列为国家第六批文物重点保护单位。其烧造技艺被列入国家非物质文化遗产名录，耀州窑陈炉窑址被列入第六批全国重点文物保护单位。陈炉镇被国家文化厅命名为民间艺术“陶瓷之乡”。陈炉镇被国家住房和城乡建设部、国家文物局列为第四批陕西省唯一的中国历史文化名镇。。

2、现状建设存在的问题

2.1功能结构需调整

镇区内各项用地混杂，新建学校、医院、供销社等建筑风貌与古镇传统风貌不符，对古镇保护影响较大，城镇功能需进行调整，与古镇风貌不协调的建筑应予以拆除或进行改造。

2.2基础设施亟待完善

镇区缺乏集中供水设施；有近一半道路为土质路面，降雨时影响居民出行；排水系统缺乏统一规划，雨污合流；环卫设施缺乏，生活垃圾已不同程度污染镇区内沟道，受地形条件影响，镇区内主干道路不成体系；电力线路均为架空线路，对古镇景观视廊形成严重干扰。

2.3绿化美化不足，绿地景观不成系统，镇容镇貌缺少吸引力。

2.4公共服务体系不健全

体育活动场地缺乏，缺少公共休憩、集会场地；沿路形成集贸市场，不能满足日益发展的城镇商贸的需要。

3、城镇空间形态整合与优化策略

3.1保护历史文化遗产

耀州窑是宋代北方著名瓷窑之一，陈炉窑是耀州窑系的重要组成部分，并作为耀州窑一脉单传的制造基地，加强文物遗址和非物质文化遗产的保护，具有深远的历史意义。同时，陈炉镇是陕西省唯一的中国历史文化名镇，因此，“保护”应成为陈炉城镇发展的第一要务，而且应贯彻到城镇发展的各个方面。

3.2调整城镇空间布局

根据历史文化名镇保护规划的要求，以“新旧分置”的思路为指导，拉大城镇骨架，远期在双碑村周边形成陈炉新镇区，现状镇区远期将马科、北沟、立地坡、上店等村庄纳入，形成以古镇保护和旅游服务为主的耀瓷文化旅游景区。

3.3培育新的产业体系

远期镇域内形成五大产业区：镇域西部依托双碑村设置陶瓷建材工业小区；镇域西北部形成煤炭工业基地；镇域北部形成林果业生产基地；镇域东部沿上店、立地坡等村庄周边形成陶瓷原料基地；现状镇区围绕文物保护和旅游服务开发形成特色旅游景区。

3.4打造古镇旅游品牌

开发陈炉旅游产业和产品，对印台区乃至铜川经济社会发展具有十分重要的现实意义。通过改善老镇区环境品质，完善基础设施和旅游服务体系，以大旅游的眼光和战略思维，抓住县域重点镇建设的有利时机，以旅游业为龙头，努力打造陈炉文化旅游品牌，带动和促进镇域经济的发展，使陈炉这块古陶瓷的“活化石”真正活起来，成为印台乃至铜川市经济社会发展的一个新的增长点。

4、新的城镇形态构架

4.1城镇发展方向影响因素

通过对镇区建设用地条件的分析，现状镇区范围内已无可供城镇发展的建设用地，因此城镇远期发展势必形成组团式布局，即在现状镇区选择合适用地形成新的城镇组团。

■有利于古镇风貌的保护

■与现状镇区间距不宜超过5公里；

■与现状镇区间有主干道路相连；

■用地条件良好，适宜建设用地面积在1平方公里以上；

■符合镇域产业布局要求

■有利于基础设施和公共服务设施布局，最好结合现状村庄设置

4.2城镇发展方向选择方案比较

根据对现状镇区周边地形的实际踏勘，规划在初期形成3种用地选择方案：

方案一：南北拓展；新增马科、北沟两个居住组团，远期城镇形成“一心两翼”格局，现状镇区内商贸等部分公共服务设施及工业用地可向两侧组团内疏解。

方案二：向东侧拓展；沿宜上公路两侧拓展城镇用地，与新兴村现状居住用地连成一线，新拓展用地呈带状布局。

方案三：在西塬形成组团；依托双碑村设置综合组团，远期城镇形成东西两大片区。

结论：通过对3个方案综合比较，规划认为方案三优势明显，即用地条件良好，城镇发展空间较大；结合陶瓷工业区布局，有利于产业与城镇建设的互动；可最大程度疏解现状镇区职能，有利于古镇保护及旅游服务产业发展；与铜川市区距离较近，同时又位于主要过境公路沿线，基础设施和公共服务设施配套成本低，且已有一定基础。因此，规划城镇用地发展方向选择在双碑村周边形成新的镇区，并将马科、北沟、立地坡、上店等村纳入镇区范围统筹考虑。

4.3城镇空间形态及功能结构

通过加强对古镇文物保护单位、整体风貌及传统文化格局的完整保护，逐步疏解现状镇区商贸、行政职能，拉大城镇骨架，构建县域次中心城镇格局，形成“新旧分置，一心多组团”的城镇布局形态。

老镇区：近期加强道路、给排水等基础设施的改造和完善，将中学、医院迁往新镇区，对现状医院用地进行改造，结合现状中心广场形成旅游服务中心；远期逐步将镇迁往新镇区，将马科、北沟两村纳入镇区建设范围，并依托古镇旅游开发建设南北两侧两大旅游服务组团，进一步对老镇区的环境、景观、旅游服务设施等进行改造完善，同时将老镇区东侧的立地坡、上店两村纳入镇区建设范围，形成两个特色旅游组团，打造陶瓷文化旅游景区。

新镇区：近期新建中学、体育场、农业科技服务站、医院、集贸市场等公共服务设施，对现状双碑村、那坡村村民建设用地进行整合改造，远期将宜上公路改线，沿镇区通过，加强塬边坡地的生态绿化，形成以行政商贸和旅游服务为主的耀瓷文化旅游景区附属片区。

5、结语

根据历史文化名镇保护规划的要求，以“新旧分置”的思路为指导，拉大城镇骨架；注重对区域旅游体系的梳理，构架“黄立上陈”的耀州窑文化旅游体系；科学处理保护与开发的关系，通过方案比选，整合与优化陈炉古镇城镇空间形态，使城镇建设走上可持续发展的轨道。

参考文献

[1]赵勇《中国历史文化名镇名村保护理论与方法》 中国建筑工业出版社 2008.12

城镇开发方案范文6

关键词：小城镇；规划设计工作

1 小城镇规划设计中存在的问题

1.1 小城镇城市设计的要素

1.1.1 空间尺度

小城镇的合理尺度是建立在人与城镇、人与建筑、人与空间之间的尺度关系，以及在小城镇中建筑实体、空间、实体与空间之间的一种和谐的尺度关系。这些尺度在我国传统的小城镇中有很好的体现，如以人为中心出发，依据步行出行的尺度来营建亲切宜人空间尺度。然而当今一些新型小城镇却忽视了这种以人为中心的尺度运用，一些新型小城镇的道路尺度过大，造成沿街建筑显得低矮，与周边建筑物的体量、高度极不相称，使人感到空旷与冷漠，因此，必须把空间尺度或尺度体系作为小城镇城市设计的要素，以适应小城镇人口与用地发展的动态应变，防止城镇无蔓延。

1.1.2 历史文化风貌

风貌不只是小城镇长期建设并与其特殊自然环境融合的结晶，也是社会文化与之相适应过程的反映，它在演进的交互作用中形成小城镇独特的历史风貌。我国历史悠久，许多小城镇文化遗产丰富，在小城镇的城市设计中突出其地方特色的可识别性，不但能避免“千镇一面”，而且能有效营造小城镇风貌特色。因此，历史文化风貌应成为小城镇城市设计不可忽略的要素，这样才能立足于历史根源，营建结合土地利用、交通规划等因素的整体空间意向，以及可被感知的小城镇空间形态和景观环境。

1.1.3 绿色开敞空间

小城镇规模小，周边被自然环境包围，农田、山野和水系易形成天然绿化防护用地和大环境绿化。这种自然山水格局和绿化体系，以生态原则确定土地形态上的差别、各自的价值及，能合理划定开敞空间，构筑科学的开敞空间框架。。

1.1.4 空间轮廓形态

。

1.2 小城镇城市设计的实效

城市设计在对规划和建筑两大层面的衔接上具有天然纽带作用，在小城镇的城市设计中可承上启下，将二维定性（土地性质）定量（开发容量）的二维空间的资源分配逐步演绎成定质（空间品质）定形（整体形态）的三维空间，还可从宏观城镇层面到微观建筑空间层面对城镇进行控制和把握，将城镇规划与建筑设计中的那部分空隙进行协调。

1.2.1 小城镇城市设计自身失效

；其二，由于不明确小城镇的城市设计任务而造成不具有针对性和可操作性的城市设计方案，由于设计任务的表述草率而造成对具体城市设计项目认识的粗浅。这些对城市设计认识上的错误和偏差引发了自身错误的设计方案，方案因此不具有可操作性和实施性，从而造成了方案自身的失效。

1.2.2 小城镇城市设计未被生效

小城镇城市设计方案的落实过程中有一些非理性、不科学的过程，从而导致一些优秀的城市设计方案未被生效。在方案落实过程中，由于大部分小城镇的城市设计方案是采用竞赛投标或者方案征集的方式，方案评审决策的时候，往往忽略了方案的内涵和延续性而过多考虑效果图的美观与否，常常导致优秀的城市设计被错误的决策，无法付诸实践；此外，由于城市设计在我国属于非法定规划，如果要将方案付诸实施常常需要通过将其嵌入到控制性详细规划层面上，而这种嵌入又会带来一系列的偏差和失效。因此，一些真正优秀的小城镇城市设计方案也无法通过规范和法定的程序给予落实。

1.2.3 小城镇城市设计效用偏差

一个完整的小城镇城市设计方案应在全局性的实施控制和动态管理中才能使方案达到预期的效果，然而在实际操作中，常常由于各种现实问题而改变局部设计方案。此外，已经确定了的小城镇城市设计方案在具体实施过程中，由于没有系统的城市设计管理监察机构，优秀的小城镇城市设计方案常常无法整体或准确地实施。因此，小城镇的城市设计常常由于此类动态监督检查管理机制的不足而无法实现预期的结果，最终导致一定的效用偏差。

2 小城镇规划设计中存在问题的解决方法

。

2.1 树立小城镇城市设计观念体系

对小城镇的城市设计内涵应有明确的认识，改变传统的城市设计观念体系，明确城市设计作为一种“物质设计”，在整合小城镇各项系统和各方面问题后形成的物质空间形式应具有十分鲜明的可操作性。

2.2 构建小城镇城市设计框架体系

城市设计具有完整、系统的体系结构，其应该是一个自上而下，从宏观到微观的过程，而不是只针对局部地区的突发性规划，只有这种小城镇的城市设计才具有延续性，即上位设计指导下位设计，才具有积累性，即相近地块的相互指导和积累经验。同时，这种小城镇城市设计体系不但有利于各局部地块征集方案时编制明确且具有针对性的城市设计任务书，同时也有利于设计方案过程中有章可循，有的放矢。

2.3 构建小城镇城市设计编制体系

城市设计的方案编制过程和成果虽然可以具有一定的灵活性和弹性，但其整体的体系框架还是有必要系统化的。正如唐子来认为“一项完整的城市设计策略（无论是总体的还是局部的）往往包括目标、达到目标所需遵循的原则和采取的导则作为构成元素”，运用这套整体的城市设计编制体系组成小城镇的城市设计方案“目标――行动”更加明确，为后期实施控制提供明确的设计控制标准。

2.4 创建小城镇城市设计控制体系

为了能够让小城镇城市设计实现其预期的效用，必须使其落实到具体的控制层面上。然而在我国现阶段，无论是将城市设计融入到传统规划体系框架中还是具有的整体城市设计和局部城市设计都不能在实际操作中充分考虑到城市设计方案具有其独特性。因此，建立一套适用于小城镇的城市设计的控制体系是实现小城镇城市设计内容有效性的重要一步。

2.5 构建小城镇城市设计法律保障体系

构建健全的小城镇城市设计法律和专门的城市设计监督检查机构有利于确保城市设计完整地实施。只有完整地实施才能在后期给与小城镇城市设计方案实效性的评价。

2.6 构建小城镇城市设计决策体系

小城镇的城市设计方案决策者必须广泛化和多元化，决策过程施行多层面化和多次化。在小城镇的城市设计方案的不同程度给予不同层面的决策结果，让专家、、公众、各相关部门等不同的人群参与决策，这样才有利于选出优秀的城市设计方案，同时也有利于后期实施。

参考文献：