法律分析：当事人不能达成协议的，应当向中华人民共和国国土资源行政管理部门申请调解。在双方平等自愿的基础上国土资源部门再进行调解。在进行调解时，应考虑以下几点：1、查明事实，辨别是非，明确责任；2、依照法律、法规和，耐心开展说服工作，解释利益；3、争取有关部门的配合和支持。权利人可找当地村委会，派出所进行调解处理，当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，收集侵权证据，然后到起诉，要求停止侵权。单位之间的争议，由县级以上处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级或者县级以上处理。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第十四条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由处理。 单位之间的争议，由县级以上处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级或者县级以上处理。当事人对有关的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
