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运用“4+2”安全管理工具，强化安全过程管控
作者：沈庆腾 方国园
来源：《科技创新与应用》2013年第17期
摘 要：供电所是供电企业的最基层单位，也是安全生产“前沿阵地”，如何抓好供电所的安全管理工作，提高农村供电可靠性是我们基层电力工作者永恒的课题。本文作者结合多年工作经验，对供电存在的具体问题进行了描述，并提出了解决问题的思路和方法，供参考。 关键词：供电所；安全管理；思路；方法
供电所是供电企业的最基层单位，也是安全生产“前沿阵地”，随着农村经济的发展和生活水平的提高，更加迫切地要求农村电网的安全稳定运行。因此，如何抓好供电所的安全管理工作，提高农村供电可靠性是我们基层电力工作者永恒的课题。 1 具体问题描述 1.1 点多面广难度大
供电网络遍布各乡各镇，涉及千家万户，地域广，分散性强，线路及设备维护面广、难度大、安全管理责任的落实范围加大。 1.2 安全基础较薄弱
“两票”执行、安全工器具管理不够规范，巡视维护、设备缺陷、异动管理等不够到位，电力外部安全隐患较多，“线树”、“线房”矛盾突出，配网障碍率较高。 1.3 技能素质待提高
供电所员工老龄化、文化程度较低、业务技能不精、安全意识较为淡薄，现场安全管控不够严格，习惯性违章未得到有效遏制，存在较大安全风险。 2 解决问题的思路和方法
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本，抓好“标准化作业、反违章工作、运维监控管理、安全隐患治理”4个重点，落实“五同时”、“六亲自”（简称“4+2”安全管理工具），强化供电所安全生产过程管控，努力提升员工的安全风险辨识和防范意识，解决安全生产存在的突出问题和风险隐患，不断提升供电所安全管理水平。
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3 解决问题的实践过程描述 3.1 抓好标准化作业
一是以标准作业卡为载体，坚持“一个范本，持续改进”，根据现场实际和规章制度变化，及时修编配电作业指导书70份，完善各类标准作业卡37份，将规章制度转化为现场标准作业要求，将危险点提示、安全要求有效融入标准作业卡关键工序内容，做到“写所用，用所写”。二是建立标准作业卡应用考评机制，将标准作业卡视同“两票”管理，持续开展监督考评，强化标准作业卡应用。截至3月31日，共执行配电标准作业卡904份，进一步固化现场人员行为。
3.2 抓好反违章工作
一是强化员工行为违章的控制。组织员工学习培训《安全生产典型违章100条》，从杜绝行为违章方面扎实开展“反违章”活动，2012年共自查习惯性行为违章236条，按照专业整理划分违章内容，进行员工自身操作行为与行为违章对照性自查，使每位员工都能准确识别各类违章，有针对性制定整改措施，有效遏制习惯性、重复性违章，形成供电所、员工个人层面反违章自查自纠的常态管理机制，提高全员安全意识和技术水平。
二是加强安全执规检查。成立安全执规队，每周制定执规工作计划，由部门领导带队，深入供电所和作业现场执规检查，重点检查“两票”执行和风险控制措施落实情况。公司成立以来，共督查供电所83次、作业现场161个，发现违章问题35个，违章绩效考核2万多元，对严重违章供电所负责人进行约谈，对违章现象通过《安全督查通报》全方位曝光，形成反违章高压态势，现场违章现象同比明显下降。
三是开展违章趋势分析。按照“四不放过”原则，建立月度违章分析机制。采用“日通报、周小结、月分析”方式，开展违章趋势分析，突出管理性违章、行为性违章和重复性违章，剖析频发性违章和趋势性违章反映管理上的薄弱环节，规范并改进安全管理和现场作业流程，理顺各环节安全职责，根据安全生产“二十四气节”特点，提出阶段性违章防范重点，有效降低现场作业安全风险。 3.3 抓好运维监控管理
一是加强配网日常安全风险管控。强化日常运行维护管理，配网设备实行“三定”，制定周期巡视计划，科学安排巡视。建立公司、供电所两个层面抽查机制，通过抽查情况及设备障碍定性分析，评估巡视到位率。加大电力安全有关法律法规的宣传力度，积极争取乡（镇）的支持，建立供电所与各行政村负责人沟通联系信息，发动群众协同管控，提高配网日常安全风险管控时效性。
二是推行设备差异化巡视。建立配电设备风险点台账，对风险实行分级管理，健全电网安全风险预警预控工作流程。划分线路走廊特殊区，对不同线路区段制定差异化巡视周期，将配
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电设备隐患按基础防汛、外力破坏等10个类别分别进行安全评估，根据评估结果调整缩短巡视周期，及时掌控风险点变化，为设备状态检修提供技术保障。 3.4 抓好安全隐患治理
一是健全隐患排查治理闭环管理机制。按照“谁主管、谁负责”原则，对照国网公司新《事故调规》排查安全风险点与隐患，按月开展专业管理检查活动，依照班组发现、生产和专业管理部门评估、领导审批、专业管理部门牵头治理（控制）的流程，对隐患实行闭环管理，进一步强化保障体系安全职责。
二是加强安全隐患治理管理。由专业管理部门牵头，对安全隐患进行评估分类分级，制定有效可行的防范预控措施。各部门建立“一患一档一图片”的隐患档案管理，实行安全隐患治理验收销号制度，每月对隐患排查、措施制定、治理情况进行通报，形成隐患管理工作长效机制。截至目前，供电所共排查发现安全风险点143处，分析风险点演变为事故的路径，制定防控措施，对客户责任的及时发放安全隐患通知书，并向当地书面报告备案；对配网设备存在安全隐患33项，列入改造，整改率100%。 3.5 落实“五同时”、“六亲自”
一是落实“五同时”。召开月度安全分析，总结月度安全工作开展情况和安全风险管控情况，预警安全风险，安全和生产工作同时计划、布置、检查、总结、评比。强化管理人员到岗到位，领导、专责管理人员深入一线广泛听取意见和建议，帮助基层解决疑点难点问题，到位情况及时点评，扎实管控现场作业安全。二是落实“六亲自”。领导亲自督办安全生产重点工作7项，亲自组织制定安全生产规章制度9份，亲自深入基层、现场检查83人次，亲自带队参加基层班组安全日活动26次，亲自听取安全生产专题工作汇报2次，亲自组织制定并实施安全应急预案5项。同时建立安全工作业绩考评档案，对管理人员和供电所负责人安全管理不符合项进行考评，促进主动履职。
4 对实践过程的思考和对效果的评价
运用“4+2”安全管理工具，有效解决供电所安全生产中的一些突出问题：通过违章信息的统计分析，分层次开展违章分析，剖析违章行为暴露出的问题，抓管理者的监督，运用约谈等手段，落实改进措施，巩固反违章工作成果；强化了员工对《安规》的执行力，调动一线员工积极性，鼓励班组创新实践，开展安全技术发明和管理创新，解决实际安全工作问题，提升安全管理软实力；强化生产过程计划、布置、落实、反馈、奖惩全过程的闭环控制，切实履行好安全例行工作，在提高基层一线安全管理水平和效果上有明显的提升，有力夯实安全管理基础，安全生产管理水平迈上新台阶。截止2013年3月31日，所有供电所连续安全生产天数都达到4185天及以上，安全生产态势持续平稳。
