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浅议工程量清单计价规范报价与评标方法
作者：郭 磊
来源：《科学之友》2009年第02期
摘 要：文章主要分析了我国现阶段工程造价计价方式的弊端，介绍了建筑工程工程量清单报价的必要性及其办法，论述了推行建筑工程工程量清单报价的好处以及我国工程造价计价方式改革的方向。
关键词：工程量清单；报价；评标办法；风险意识
中图分类号：TU723 文献标识码：A文章编号：1000-8136(2009)05-0073-02
1推行工程量清单报价的背景
建设工程招标早在几年前就尝试着推行工程量清单报价，但面对如何编制工程量清单、工程量清单的内容和表现形式是什么、如何按清单进行投标报价以及遵循什么样的计价规则等问题，均没有可操作的方法和规定，致使工程量清单报价有其名而无其实。为此，我们结合情况，在现阶段推行工程量清单报价的探索中，选择具备一定条件的工程，即工程项目要有一定规模；施工图纸的设计深度到位；业主招标文件编制详实；投标企业素质优良等进行试点。基于这种思路，我们在高层住宅工程和其他工程招标中大胆尝试采用工程量清单报价，取得了比较好的效果。
工程量清单的计算原则和方法，在满足工程设计图纸和设计施工规范要求的基础上，按全国统一建筑工程基础定额项目划分原则和工程量计算规则准确计算出工程量，将所有项目和计算出的工程量按定额章节模式排列，工程量清单的计算要遵循简捷明了、准确合理的原则、既易于业主掌握单项工程报价、又易于企业编制综合单价及成本价的核算。计算清单项目时应尽量避免因为项目界限不明确而人为使工程造价出现较大的可塑性。具体地说，工程项目和步距设置以及相应工作内容要尽可能的实用直观，便于实际操作，最大限度覆盖施工工序内容，尽量杜绝使用时的缺项出现。
2简述工程量清单计价与评标办法
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2.1综合评估法内容 2.1.1商务标评审
（1）总报价40分。所有保留的投标报价中去掉一个最高报价和一个最低报价后的算术平均值作为评标基准价。投标报价每高于评标基准价1%（含1%）扣1分，投标报价每低于评标基准价1%（含1%）扣0.5分。
（2）分部分项工程量清单综合单价报价15分。以最接近总报价评标基准价负标价投标人的投标报价为准，每个分部工程中按分项工程综合单价占该分部工程全部综合单价的比重，从高至低抽取1～2项清单项目报价共15项（同类项只取一项），以同一编号抽取其他投标人的分部分项工程量清单综合单价报价。招标人也可根据工程需要在招标文件中按比重由高到低原则明确15项分部分项工程综合单价作为评审内容。
抽取（或明确）综合单价报价后，将同一编号的报价去掉一个最高报价和一个最低报价的算术平均值作为评标基准价。
主要项目清单报价得分=15-∑[（/投标报价-评标基准价/）÷评标基准价]
（3）措施项目清单报价15分。措施项目清单除不可竞争费外，招标人可根据工程特点按照山西省建设工程工程量清单计价费用定额中所列措施项目中，至少选取5项（不足的全部选取）评审项目并在招标文件中列明。以相对应施工方案可行的措施费报价最低的作为评标基准价。措施项目清单报价得分=15-∑[（/投标报价-评标基准价/）÷评标基准价]
（4）主要材料报价10分。以最接近总报价评标基准价负标价投标人的投标报价为准，按材料单价费占全部材料比重，从高至低抽取10项不同类型的材料，同类型材料中只取比重最大的一项，以同一编号抽取其他投标人的主要材料报价进行评审。
将抽取的10项材料报价同一编号中去掉一个最高报价和一个最低报价后的算术平均值作为评标基准价。
主要材料报价得分=10-∑[（/投标报价-评标基准价/）÷评标基准价] 商务标总得分：上述评审因子评审分数之和。 2.1.2技术标评审
技术标满分为15分。技术标总得分：去掉一个最高评审分和一个最低评审分的算术平均值。
2.1.3信用档案
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信用档案5分，其中包括投标人和项目经理近年来信用、履约、业绩等情况及拟派出的主要施工人员情况。
2.1.4汇总商务标、技术标、信用档案各项得分即为投标人的总得分
评标委员会按得分从高到低的顺序向招标人推荐中标候选人，招标人根据评标委员会的评审结论意见从推荐的中标候选人中确定中标人。 2.2最低价中标法内容 2.2.1技术标评审
评标委员会对施工组织设计或施工方案、施工组织机构、质量控制措施、工期保证、劳动力计划、施工机械配备、安全文明措施和综合管理水平按照招标文件要求和工程特点等进行“可行”或“不可行”的评审。
技术标“可行”的进入商务标评审。
技术标“不可行”是指不能满足招标文件要求；不能满足国家及省有关建筑施工规范、规程的强制性条文要求；项目班子配备不能满足最低岗位设置的规定；评标委员会认为“不可行”的其他情形。
经评审对“不可行”的技术标，评标委员会应当写出书面报告。 2.2.2商务标的评审 2.2.2.1总报价评审
评标委员会对低于所有保留的投标报价算术平均值5%的投标文件进行详细评审，并进行询标，投标人不能说明理由或评标委员会认定其理由不成立的，其投标将被拒绝。 2.2.2.2分部分项工程量清单报价的评审
评标委员会抽取一定数量的分部分项工程综合单价报价进行分析，并以保证工程所必须的实体消耗和工程质量为目标进行评审，报价有明显错误的其投标将被拒绝。评审结束后写出书面结论意见。
2.2.2.3措施项目报价的评审
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评标委员会根据招标文件和工程实际对投标文件中的措施项目报价和相对应的施工组织设计进行评审。如果措施项目报价不能满足工程要求或与其投标文件中施工方案不符的，其投标将被拒绝。
2.2.2.4主要材料报价评审
主要材料是指钢材、木材、水泥（商品混凝土）及招标人在招标文件中明确的特殊材料。如果主要材料报价出现低于同期造价部门定期发布的市场指导价格10%，且投标人在投标文件中没有提交相关说明资料和证明材料或虽提供了相关材料但评标委员会确定其低价理由不成立的，其投标将被拒绝。
上述评审中被拒绝的投标，评标委员会应写出书面结论意见，意见不一致时按少数服从多数的原则决定，对评标结论有异议的评标专家，可以书面阐明不同意见和理由，评标专家拒绝签字且不陈述理由的视为同意。
评标委员会经上述评审后在保留的投标报价中按由低到高的顺序向招标人推荐中标候选人。
招标人应当根据评标委员会的书面结论意见从推荐的中标候选人中确定报价最低的为中标人。
3工程量清单计价下的风险意识
首先要认真学习招标文件，了解评标方法和投标报价所包括的范围。招标文件是合同的一部分，要充分了解招标范围和报价内容。在仔细阅览图纸、踏勘现场的基础上，认真领会答疑精神，认真审核工程量清单，不要漏项，否则这种风险完全由施工单位来承担。
成本预测是投标报价的首要条件。为了保证报价既不低于个别成本，又是最低价，承包商在投标报价时首先要进行成本预测。在成本预测的基础上，将自身的经营优势转化为报价优势，以增强企业报价的竞争力。投标总价确定后，在不影响中标的前提下，充分利用报价策略，对内部各项目的报价作适当调整，为结算时得到更好的经济效益。
建立适当、有效的企业询价管理体系，提高企业规避风险的能力。工程量清单计价的实行，最大特点是把招标双方都推向市场，单价不可调整，任凭市场价格涨落、风险自担。这就要求询价及时、可靠。识别风险因素，风险预测显得尤为重要。预留必要的风险费是控制风险损失的一种补偿措施，但需要支持，所有投标单位都达成共识，否则报价将没有竞争力。
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总之，推行工程量清单报价，为招投标市场增加了透明度，能更好地体现《招标投标法》公开、公平、公正和诚实信用的原则。“工程量清单报价”的招投标方式，使企业在报价时能够比较合理的根据市场行情和自身实力，从优化施工组织方案，降低工程成本等技术、管理手段入手，有策略有针对性地进行投标总价，使企业报价日趋合理。“由企业自主报价”不仅是将定价权交给了企业，同时也向企业提出了更高的要求，促使企业在激烈的市场竞争中，加强成本控制，降低工程造价。
随着我国与国际交流的不断拓展及市场机制的不断完善，采用工程量清单招投标的计价方式作为国际通行惯例，必将推广和应用，它是我们工程造价计价方式改革的方向。
Pricing and Evaluation Methods Standardization by Project Quantity List Guo Lei
Abstract: This paper analyzes the disadvantages of current project cost pricing in China and introduces the necessity and measures of project quantity list pricing of construction engineering. Advantages of implementing project quantity list pricing and reform direction of project cost pricing in China.
Key words: project quantity list; pricing; evaluation methods; risk awareness
