森林保险灾后治理及植被恢复在森林保护中的作用
作者：颜继丰
来源：《农业技术与装备》 2019年第7期
摘 要 文章通过分析娄底市林业局2018年—2019年森林保险灾后植被恢复情况，以为依托的森林保险，不仅可以提供灾后补偿，而且为后期植被恢复提供资金。因此，森林保险对森林保护、林业发展具有重要作用，降低灾害对森林的损失。
关键词 森林；保险；植被；恢复
中图分类号 S76；F842.66 文献标志码 A doi:10.3969/j.issn.1673-887X.2019.07.031
森林保险始于21世纪80年代，是国家森林保护的重要内容，促进了森林资源的保护。森林保险是国家最先开始的有关森林的保险，与国家生态保持一致,是商业保险的重要内容。森林保险不仅能降低自然灾害对森林的经济损失，而且可以提高森林经营者的防范意识[1]，将自然灾害风险分担，保证经营者的经济力。因此，森林保险是森林资源保障的重要措施,越来越受到和林业经营者的重视。娄底市地处湖南中部，国土面积8 107.61 km2，林地面积41.19×104 hm2，森林覆盖率50.21%，活立木蓄积量1 508.22×104 m3，活立木蓄积全省排名第13位。同时，娄底市既是生态建设重点区，又是林业资源发展区，开展森林保险对娄底市森林资源的可持续发展具有十分重要的意义。
娄底市林业局于2013年开展森林保险工作,并相继出台《森林保险补贴实施方案》、《森林保险资金管理暂行办法》、《森林保险灾后植被恢复管理办法》，其目的是在引导下，为林业经营者提供支持，保证娄底市林业的稳步和健康发展[2]。本文在此基础上，对2018年至2019年娄底市森林保险金额、理赔情况、灾后植被恢复情况进行统计，分析森林保险对灾后植被恢复的影响和作用。
1 灾后核查方法
1.1 核查范围
按照娄底市森林保险工作小组颁发的《森林保险灾后植被恢复情况核查》中的要求，对2018年—2019年森林保险灾后植被恢复情况进行全面核查。核查范围为娄底市辖区内范围。核查内容为2018年—2019年娄底市森林保险金额、理赔情况、灾后植被恢复情况与相应规范，或者国家和地方规定内容，并附有相应的制度和条例。在核查过程中，由第三方监督机构或监管机构进行监督。
1.2 核查标准
核查小组的审核标准为：GB-T15776-2006《造林规范》；GB-T18337.3《公益林建设技术规范》；GB-T715163《封山育林规范》；LY-71607《造林作业设计规范》；BB15-7283《封山育林技术规范》；LY-T1681《森林虫害发生和成灾标准》。依据上述标准对娄底市林业局森林业务进行核查，并将核查结果公布在网上、广播和公示板上，广泛接受地方和人民的监督，保证核查结果的公平性。公示完的结果依据相应程序和步骤进行补偿，并将补偿结果进行公示和反馈，同时积极指导经营者进行后期种植，提高补偿资金的利用率。
2 核查结果
娄底市林业局2018年—2019年森林受灾面积为0.29×104 hm2。截至2019年4月，已恢复植被面积为0.26×104 hm2，恢复有效率为90.07%，恢复合格率为100%。整体来说，娄底市林业局森林灾后恢复比较理想，恢复面积符合国家规定和要求，林业经营者经济效益得到有效保障。下面详细对娄底市林业局森林恢复结果进行阐述。
2.1 病虫害
病虫害是森林资源损害的主要因素，会对树木根部、树叶和树干造成破坏，甚至整株死亡，减少树木的年生长量。娄底市的森林病虫害主要是受松材线虫病危害，理赔面积为0.137×104 hm2，理赔资金为615×104元，应恢复植被面积为0.123×104 hm2，恢复有效率为90.2%，恢复合格率为100%。恢复方式主要以人工造林与封山育林为主。
2.2 鼠害
鼠害是山区的重要灾害，娄底市属于丘陵地区,鼠害也时有发生。虽然娄底市林业局采取各种办法进行灭鼠，但是鼠害还是影响严重。同时，由于蛇等野生动物受到人类捕捉，或者人类投放灭鼠药，导致有益动物减少，鼠害发生率较高。娄底市鼠害理赔面积为0.021×104 hm2，理赔资金为32×104元，恢复面积为0.02×104 hm2，恢复有效率为93.75%，恢复合格率100%，恢复方式为人工造林及鼠害防治为主。
2.3 旱灾
由于人们生活用水量增加,森林资源保护不到位,水土流失和水资源匮乏等因素的影响，娄底市也容易出现干旱等情况。全市旱灾理赔面积为0.041×104 hm2，理赔资金为124×104元，恢复面积为0.035×104 hm2，恢复有效率为90.32%，恢复合格率100%，恢复方式为人工造林、补植补造、封山育林。
2.4 雪灾
目前，温室效应比较明显，极端气候经常出现，娄底市地理位置容易出现暴雪，将树木压倒，造成大面积雪灾，是森林林木的主要灾害之一。雪灾理赔面积0.042×104 hm2，理赔资金为126×104元，恢复面积为0.04×104 hm2，恢复有效率为95.12%，恢复合格率100%，恢复方式为人工造林、林木抚育、封山育林。
2.5 火灾
虽然娄底市各级地方加强了对森林火灾的管控与森林防火的宣传，并对林区用火进行严格的登记管控制度，但森林火灾仍然是危害森林的主要灾害，每年平均出现2~3次。另外，由于人员管理疏忽，或者雷电等自然灾害，会导致森林火灾，对经营者造成严重影响。火灾理赔面积0.041×104 hm2，理赔资金为122×104元，恢复面积为0.033×104 hm2，恢复有效率为80.12%，恢复合格率81.3%，恢复方式为人工造林、补植补造、林木抚育、封山育林。
2.6 冰雹
冰雹是夏季经常出现的灾害，对林业资源特别是苗圃产生严重破坏，所以冰雹防治是林业经营者的重点关注对象。冰雹防治措施较少，遭冰雹破坏的苗木后期恢复缓慢，所以它是森林保险业务的主要内容。冰雹理赔面积0.007×104 hm2，理赔资金为40×104元，恢复面积
为0.007×104 hm2，恢复有效率为100%，恢复合格率100%，恢复方式为人工造林、补植补造、林木抚育、封山育林。
上述灾害是娄底市林业局森林保险主要内容，可以有效降低农户损失，为后期森林资源恢复提供资金保障。同时，在的积极引导下，经营者针对上述森林保险业务进行选择，不仅可以降低投资的总资金，而且可以减少自身的损失，保证自身的经营利益。
3 分析讨论
娄底市林业局2018年—2019年森林受灾，主要是由病虫害引起,自然灾害比较少。这种灾害是影响森林资源的主要因素，直接威胁着森林生态系统，破坏森林生态系统的平衡。因此，病虫害防范是森林保护的重点，而灾害恢复、植被培育、灾害防治措施，均是森林资源持续发展的保障。如何应对病虫害，降低病虫害对森林资源的损害，是林业经营的首要问题。为了保障森林的健康发展应积极采取商业保险，降低森林资源的损失率，为后期森林资源恢复提供资金保障。
森林保险通过商业保险制度，建立相应的理赔，在一定时间内对森林产品进行理赔，降低相应的损失。同时，商业保险可以为生物防治、森林恢复提供必要的资金保障，进一步降低经营者的损失。娄底市林业局实施分类保险，对公益林进行统筹投保，同时农户自愿选择商业保险类型，投保和保险结果坚持公开、公平、公正和透明的原则，对农户进行积极补偿。由于娄底市采用强制保险，坚持林业生态建设，提高农户的投保意识，使得林业资源投保积极性较高。在本次核查中，病虫害受灾植被恢复率为90.2%。
综上所述，自然灾害和病虫害是森林资源受损的主要因素，受灾后恢复周期长、需要资金多，农户难以维持后续恢复。一旦森林资源受损，将给经营户造成人力、物力、财力损失。森林保险可以帮助农户进行后期恢复，为后期恢复提供必要资金。森林保险对农户受损森林进行评价，核定理赔资金，减少农户的损失。森林保险与当地进行结合，采取引导策略，选
择更加科学、合理的森林保险险种，不仅减少农户的投保资金，而且为后续森林发展提供保障。
4 结束语
森林保险业务是林区植被恢复和森林保护的保障，娄底市林业局针对自身情况，指导经营者购买相应的森林保险，有效降低了自然灾害和病虫害对森林资源的损失，并为后期植被恢复提供资金保障。因此，森林保险是灾后治理植被恢复的基础，是林业资源健康和有效发展的保障。
参考文献
[1] 国家林业局．林业生态建设工程监理实施办法(试行)[S]．北京：2016：l-6.
[2] 王占维.浅谈林业工程监理在造林绿化中的作用与地位[J].山西林业,2015（01）：11-12.
