公路客运站规划布局与管理分析

ｌ规划布局与管理分析　随着我国社会经济的快速发展，城　市化进程的加快，公路客运站场在很多　城市、地区进行了新一轮的规划、建设，　也引发出一系列的问题，如老站不能适　应社会经济和客运企业发展的需要，设　在郊区的新客站由于乘客不便、班线减　少而经济效益差等。如何在公路客运量　不断增长、公路客运企业建立现代企业　制度的情况下，使公路客运站的规划建　设、管理与其他运输方式相互协调，从而　取得最佳的社会效益和企业经济效益，　成为客运站有关利益相关者迫切需要解　决的问题。　一、现状分析　１．维持现状　由于城市的快速发展，使得长途汽　车站、火车站与城市中心商业区交通流　汇集在一起，大量的客流通过进出市区　实现周转，且没有快速直达通道，给本来　拥挤的城市交通带来更多的拥堵现象。　为了追求经济效益最大化，客运站的部　分设施商业化，一方面不能满足客运发　展的需要，另一方面又把部分设施出租　或转为其他商业用途。在与火车站客流　的衔接方面，通过比较大的火车站广场　和部分城市道路，乘客才能实现两种交　通工具的转化，非常不方便。　２．迁往郊区或城市边缘地带　客运站迁往郊区或城市边缘地带，　由于交通不便，出租车费用昂贵，乘客感　到非常不便。虽然有的开通了部分直达　公交线路，但作用有限，社会效益较差。　３．采用公路客运多站方式　尤其在我国很多大、特大城市，有若　干个客运站，分别发往不同方向。虽然　在发车方向分工明确，但在公路客运站　间乘客换乘、公路与铁路、水运等其他运　口庞明宝　输方式的换乘方面，依然没有实施有效　的组织与协调，存在着乘客不便、客运企　业效益低、城市交通深受影响等问题。　二、主要原因　１．没有从运输结合部角度来规划布　局、建设与管理公路客运站场　公路客运站场作为区域交通枢纽之　一，由于条块分割，目前在我国的规划布　局、建设与管理依然处于传统的封闭式　模式，缺乏与其他运输方式衔接的制度　与机制；宁愿在修建道路等基础设　施方面进行大量投资，而不愿在实现各　种运输方式结合部中的连接方面加大投　资，乘客在不同运输方式换乘时感到非　常不方便，社会效益极差　２．没有从运输企业公用性角度来加　大对公路客运企业的扶持力度　由于我国公路客运企业大部分已经　转制，成为自主经营、自负盈亏的企业，　使得有关部门和公路客运企业产生　一些认识上和具体措施上的误区：　对公路客运企业经营管理不予干涉，对　其站场的规划建设不予扶持或只进行有　限的支持。实际上，公路客运企业的公　用性不因企业投资主体的多元化或变动　而改变，公路客运站场规划建设的规模、　位置、数量与具体设计和一部分投资，实　际上是的事情而不是企业的事情；　公路客运企业作为微利行业，不可能也　不应该承担客运站场的巨大投资和经营　管理方面的机会损失。　３．没有从运输结合部角度来协调　管理　依靠自身力量，公路客运企业不仅　不能实现与铁路、城市公交、水运等其他　运输方式企业在规划布局、建设方面的　协调，而且在管理上，更无法通过协调实　现社会效益和企业经济效益的最优化。　４．没有从运输行业公用性角度来加　大对公路客运企业的管制　现和公路客运企业管理的重点　转移到客运线路的调整、违法、违纪的处　理方面，对客运站场的经营很少涉及。　实际上很多企业将位于市中心位置的客　运站通过所谓土地置换的方式，迁往郊　区，企业短期经济效益好，但社会效益非　常差；很多客运站场将本应从事运输的　土地、房产变为商业用途，本身又缺乏正　常运输业务的场所，对此又缺乏有　效的管制。　三、供需协调分析　公路客运站场规划布局、建设与管　理必须从系统工程的角度来分析，把其　作为运输结合部大系统的一个子系统来　分析。　１．多种运输方式的供需分析　公路客运站作为综合运输结合部系　统的一个子系统，一部分客流通过子系　统内部实现客流中转，但大部分客流需　要与铁路、城市公交、水运与民航等进行　供需转化，即通过狭义的运输结合部实　现中转。一方面，公路客流作为供应子　系统，为其他运输提供客流，其他运输则　作为需求子系统；另一方面公路客流作　为需求子系统，需要其他运输提供客流，　其他运输则作为供应子系统。这种供需　转换是通过一定的时、空来实现的，时间　方面为各种运输方式的微观调度管理等　问题，完全可以通过各种交通运输企业　的自组织、自适应，不断优化来实现，本　文就不再论述：但空间转化就必须通过　各种站场内部、各种站场间的交叉部位、　直接通道与连接线路来实现，很难通过　运输企业加强管理、改变调度等自适应　｜２ｏｏ８￣）ｊ　ｉ搠Ｊ熏遇垒堂篝壅０　工作研究　交通建设ＪＩＡＯＴＯＮＧＪＩＡＮＳＨＥ　方式实现。　２．供需协调，实现最优化　维普资讯 http://www.cqvip.com

安排在一起。对于可能处于城市中心区，　问题，还需要有相关公交站场、出租车站　公路客运站场所占土地面积大，按照所　场相配套，所有这些站场相互融合形成　公交网络系统通过这些结合部实现，而　由于运输结合部系统处于城市交通　需征地、拆迂与建设费用主要由来　局部运输结合部。乘客进入或离开城市　大环境中，其客流的一部分需要通过公　负担的原则进行。　交站点进行交流，使所在城市的客流通　（２）对于公路客运与铁路、水运、民　不直接零散的与城市交通网络系统接　过与长途、铁路、水运、航空等进行乘客　航的运输方式顾客周转比例较小，且公　触。解决公路客运站客流与城市交通流　换乘：长途、铁路、水运的客流以载运工　路内部中转比例较大的地区或城市，可　的快速换乘问题，使乘客迅速、方便、经　具的方式进出所在的城市市区，但每一　将公路客运站场安排在交通便利的郊　济的通过这些换乘点实现乘客的疏散和　个载运工具载客量大，其进出市区对城　区。如高速公路出入口附近，使大部分　积聚，减少在换乘点滞留的时间。　市交通影响与单个乘客相比是十分有限　乘客不用花费进出市区的时间。　６．解决公路客运站的班线进出市区　的。如果将运输结合部系统内部各个子　（３）对于公路客运与城市公共交通　与城市交通的交叉干扰问题　系统或站点，在空间上融为一体或尽可　中转换乘比例较大的地区或城市，将公　能保持较短空间距离的畅通，在各个站　路客运站安排在城市非中心区的公交客　点连接方面不与或尽可能少的与所在城　运中心，使客运站与公交客运中心融为　市的交通发生交叉　运输结合部系统内　体，方便大部分乘客的换乘。　部各个子系统或站点与所在市区交通通　２．在保持各个子系统内部经营　过城市公共交通实现市区客流与其他运　的前提下，在设计方面尽可能将公路客运　输方式的转换：运输结合部系统内部各　站、火车站、水运码头、公交站融为一体　个子系统或站点进出市区通过城市快速　对于不同运输方式的客运站，在重　路或其他专用道路，不与或尽可能减少　新设计、建设时将这些客运站融为一体，　与城市交通的交叉与相互干扰，就可以　即建设综合交通枢纽，实现乘客“零换　实现供需协调，实现社会效益和公路客　乘”，并减少与所在城市市区的交叉点。　运企业经济效益的最优化。　尤其对于公路客运站场与火车站、水运　３．公路客运站场的功能定位　码头、公交站等建设在一起的，应突破行　公路客运站作为运输结合部系统的　政部分划分界限，按照社会效益最优化　个子系统，在保持客运站场内部经营　的原则来协调各方面关系。如将公路客　管理相对性的前提下，保持各种运　运站、公交站、铁路进出口的一部分融为　输方式间客流最大限度的畅通转化。公　体，实现需要在其中两种运输方式换　路客运站的功能定位体现出几个方面：　乘的乘客，不需要出站，或即使出站也不　与铁路、水运等客流在交叉部位、直接通　需要走很远的距离，即可实现换乘。　道与连接线路的畅通：与城市公共交通　３．公路客运站应与城市商业中心、金　间的畅通：进出城市市区的畅通：客运站　融中心等客流量大的城市子功能中心间　场内部功能的完善与统一，降低商业氛　保持一定的空间距离，或远离这些中心　围，加大快速运输通道的作用。　严禁为了经济效益最大化在客运中　四、具体对策建议　心内或附近建设大型超市、商场、娱乐场　１．将城市所有交通运输方式客运站　所等交通流量大的公共建筑；公路客运　场统一规划布局　中心内或附近内有一些为乘客周转服务　打破部门，将公路客运站作为　必须的、小规模的商业设施、餐饮设施、　综合运输结合部系统的重要子系统，而　宾馆等，但严格控制其规模与经营方式：　不仅仅是公路客运站场的规划及其与城　城市规划与发展不能单纯的围绕着公路　市交通之间的协调问题，实现公路客运　客运中心、火车站等来发展，使得客运站　站场与铁路、水运、民航、城市公交等的　保持高效的旅客周转性，而非是城市购　统一规划布局。　物、休闲娱乐的场所。　（１）对于公路客运与铁路、水运、民　５．解决客运站与城市交通的接口问　航的运输方式乘客周转比例较大的地区　题　或城市，将公路客运站场与火车站、水运　由于很多乘客需要通过城市公交系　码头等安排在一起，即使这些站场在城　统到达或离开公路客运站，所以在规划　市中心，也要通过拆迂其他建筑使他们　设计上不仅需要有公路客运班车的站场　Ｄ　ｌ　ｌ全　筻堡Ｉ　生蔓　期＿　对于公路客运站在城市中心区的大　城市、特大城市，在城市规划建设与管理　过程中，设立分时段的长途客运快速专　线，解决公路客运班车进出市区长的问　题；减少与城市正常交通的交叉点，如设　置公路客运班车进入市区后的固定停靠　站，使班车与城市交通的相互干扰降低　到最低程度。　７．加大对公路客运企业在客运站方　面的支持、扶持与监管力度　相关部门按照社会效益最大化　原则规划布局与建设管理。对客运站点　设在城市中心区的，由于投资巨大和公　路客运企业的微利性质，可以通过　几种方式加大对客运站的支持、扶持与　监管力度：完全投资建设或扩建，将　客运站通过低价出租、免费使用的方式　交于企业使用：运输企业自己投资建设　或扩建，在土地供给、税收等方面给　于优惠：投资巨大的，与企业共同投　资建设，产权和若干年后土地房产的最　终处置权由、企业按照比例享有，但　经营权由相关客运企业负责并享受相应　的经营收益，作为优惠不享受或享　受后返还给运输企业。无论采用何种方　式，对公路客运站在进行年审计、信　息公开的基础上，进行可能的必要补贴：　同时严格公路客运站的商业用途、面　积与经营范围，加强对客运站场的监管。　公路客运站场规划布局、建设与管理　是城市的窗口，其不仅需要前期先天的规　划布局工作，还需要在建设、管理阶段的　相关有效工作，涉及到内各个部门主　体、客运站经营管理者、其他公路客运企　业、其他运输方式企业、乘客、城市公共交　通、城市内部的出行者多主体的利益。（作　者单位：河北工业大学）●