法律分析：
1.只有申请人才有权撤回复议申请。作为被申清人的行政机关、其他除法定代理人和经申请人特别授权的委托代理人以外的复议参加人，都无权申请撤回复议申请。
2.申请人撤回复议申请必须出于自愿。要求撤回复议申请，这是申请人处分其复议请求权的行为，必须是自愿的，而不是出于某种压力或者顾虑，任何人(尤其是被申请人)不得强迫或者动员申请人撤回复议申请。
3.撤回复议申请必须在复议决定作出以前。这是撤回复议申请的时间要求，即必须在复议已经开始而复议决定尚未作出这一期间内;复议尚未开始或者复议已经结束，都不存在申请人撤回复议申请问题。
法律依据：
《中华人民共和国行政复议法》 第二十五条 行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。
