法律分析：行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回;撤回行政复议申请的，行政复议终止。
（1）申请人撤回行政复议申请完全出于自愿，必须说明撤回行政复议申请的理由；
（2）申请人撤回行政复议申请必须是在复议决定作出之前；
（3）申请人撤回行政复议申请必须经过行政复议处批准。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十五条，行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回;撤回行政复议申请的，行政复议终止。
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