土地使用权出让主体是国家。国家是国有土地的垄断拥有者，所有国有土地使用权都经由国家出让给土地使用者，土地使用者要取得国有土地使用权必须经过国家许可，一般由国家出让给个人、企业。
【法律依据】
《城市房地产管理法》第
土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
《》第十条
城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。
