法律分析：
1、犯罪嫌疑人未归案的，应当由侦查机会继续侦查、抓捕，不能进行审查起诉。
2、只能对案件进行审查，决定是否向起诉，是否有罪应当由判决。
法律依据：
《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十二条 未经人民依法判决，对任何人都不得确定有罪。
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