行政处罚法》已明确了行政处罚的种类，未明确将“黑名单”这种行政管理措施列为种类之一。根据现行的其他法律、行规也均未规定。因此，不属于行政处罚，在执法过程中可以参照《行政处罚法》的规定
法律依据:
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十七条 基层人民管辖第一审民事案件，但本法另有规定的除外。
第十 中级人民管辖下列第一审民事案件：
(一)重大涉外案件;
(二)在本辖区有重大影响的案件;
(三)最高人民确定由中级人民管辖的案件。
第一百一十九条 起诉必须符合下列条件：
(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;
(二)有明确的被告;
(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;
(四)属于人民受理民事诉讼的范围和受诉人民管辖。
