维普资讯 http://www.cqvip.com 财贸研究２００２．３ 经济茔球化与职雒转换砥究 程庆新 （中华全国供销合作总社研究室 １０００８１） 经济全球化是世界经济发展的必然结果。伴随着经济全球化的发展，无论是发达国家还是发展中 国家，在推动本国适应经济全球化趋势，促进社会经济的可持续发展方面都发挥着举足轻重的作 用。中国作为处于经济转型期的发展中国家，角色能否合理定位，职能能否适时转换，对于加快经 济转型步伐，在全面融入经济全球化中不断提高国际竞争力，将起着决定性的作用。 一、经济全球化：世界经济发展的时代概念 所谓经济全球化，是指包括服务在内的商品和与包括信息在内的生产要素流动的规模与形式 不断增加，通过国际分工，在世界市场范围内提高资源配置效率，从而使各国经济的相互依存度日益加 深，世界经济越来越趋于一体化的过程和趋势。经济全球化趋势及其概念的形成，并在２０世纪９０年代 以来受到密切关注，不是偶然的，是世界经济发展的必然结果，具有鲜明的时代特征。 １．世界范围内的经济市场化趋势，是经济全球化形成的制度前提。二战后，特别是冷战结束后的近 ２０年来，发展经济成为世界各国，特别是发展中国家面临的首要任务。亚洲新兴工业化国家经济发展 的成功为发展中国家提供了示范效应，促使越来越多的国家扩大对外开放，加强国际贸易。绝大多数社 会主义国家在经历了经济发展的失败历程后，也先后走上了经济改革之路。经济的变革推动了世 界范围内的经济市场化趋势的形成，成为经济全球化不断发展的制度前提。 ２．科学技术的突飞猛进，为经济全球化创造了条件。远洋运输和航空货运技术的不断进步，特别是 信息技术的迅猛发展，使国际运输与信息交流的成本大幅下降，廉价便捷的通讯和交通使全球生产布局 和管理成为可能，奠定了经济全球化的技术基础，有力地推动了经济全球化的进程。 ３．西方国家经济新自由主义的兴起，为经济全球化提供了理论依据。多年的滞胀导致凯恩斯主义 被否定，西方各国相继采取了以自由化、私有化、弱化经济管制为标志的新自由主义。发达国家和发展 中国家关税的大幅度降低，节约了贸易的成本。而干预的减弱和经济管制的放松，则有力地促 进了商品和资本的全球流动。 ４．不断强化的国际经济规则，使经济全球化有了制度保障。世界银行、国际货币基金组织以及关贸 总协定奠定了二战后国际经济秩序的基本规则。发达国家凭借其占优势的经济实力在国际双边与多边 经济关系谈判中不遗余力地推行贸易与投资自由化，发展中国家对外开放和经济转型带来的贸易结构 的变化，也对进一步削减贸易与投资壁垒提出了新要求，特别是１９９５年ｗｒｏ取代关贸总协定，使全球 贸易、投资与金融自由化的规则大大强化，为经济全球化的发展规定了方向，使经济全球化成为一种难 以逆转的潮流，标志着经济全球化趋势的发展进入了一个新阶段。 经济全球化反映了生产力发展的内在要求，国际分工的日益深化，市场规模的不断扩张，促进了生 产要素在全球范围内更有效配置，加快了世界经济结构的调整，推动了国际竞争。不同于以往历史上历 次的经济国际化，２０世纪９０年代以来的经济全球化的一个最大特点，是它伴随着全球范围内的经济市 场化和放松管制，市场化改革和经济开放成为推动经济全球化迅猛发展的重要驱动力。 一２５— 维普资讯 http://www.cqvip.com 二、职能的转换：经济全球化的客观要求 世界各国经济发展的历史告诉我们，在现代经济增长中发挥着不可替代的作用。随着经济全 球化趋势的不断增强，世界各国都面临着瞬息变化的国际政治和经济环境，各国之间经济交往的频繁和 相互依赖程度前所未有，也是以往任何所没有经历过的。各国既面临经济全球化所带来的空前经 济竞争压力，又迫切需要相互协调和配合，趋利避害，共同寻求经济全球化的好处及其分配的公平和合 理。这无疑对作用的发挥提出了新要求。 作为处于经济转型期的发展中国家，中国面临经济全球化的考验则更为复杂和艰难。一方面， 受长期计划经济的影响，职能和作用的发挥更大程度上习惯于对经济生活的直接干预和控制， 向市场经济全面转轨，要求职能要有根本性的转变。另一方面，作为发展中国家，市场经济的发达 程度有限，市场体系的发育和市场机制还很不完善，还担当着培育市场的职能，这就使中国在 经济领域里发挥其职能和作用较之于其他发展中国家或前苏东转型国家更为艰难和复杂。 加人世界贸易组织意味着我国全面融人经济全球化，将在更大程度上和更广范围内参与国际竞争， 必将对社会经济生活的各个方面产生很大的影响。其中最为直接也最为艰难的是职能的转换。众 所周知，ｗｒｏ的非歧视、透明度、公平竞争、开放市场等原则，更大程度上是针对成员国的而言。从 加入ｗｒｏ各成员国经济发展的实践看，加入ｗｒｏ并不能自动带来一国或地区经济的发展，只有那些善 于抓住时机、借助外力、改革和完善管理和法规的国家和地区，才能得到快速发展。因此，从一 定意义上说，“人世”是“人世”，管理经济的职能必须在ＷＴＯ框架下发挥作用。对中国而 言，面对经济全球化和人世挑战，有两种选择：要么切实履行加入ｗｒｏ的承诺，转变职能；要么不严 肃对待我们做出的承诺，失信于国际。显然，我们只能选择前者。 因此，面对经济全球化和我国加入世界贸易组织的新形势，必须加快我国管理改革，尽快 转变职能，做好先加入ｗｒｏ的准备工作。只有这样，才有助于减缓加人ＷＴＯ给我们带来的各 种冲击，减少与ＷＴＯ规则的冲突。这是主动适应经济全球化的客观要求。 三、职能转换的核心：角色定位和作用发挥 在经济全球化条件下，应当在多大程度上发挥作用及如何发挥作用，并没有准确的答案。原因 在于，各国的政治、经济、文化的背景不同，有着各自的基本国情和政治经济制度；各国的经济发展水平 和阶段也各不相同，在经济发展中的角色定位和作用发挥有着很大的差异。但是，在经济全球化条 件下，只要发展市场经济，角色的定位和作用发挥就必须立足于：第一，市场在社会经济资源的配置 中发挥基础作用，为促进经济发展所发挥的作用决不是替代市场，而是使市场更好地运行。换句话 说，凡是市场能做的，应该放手让市场去做。适应经济全球化趋势，应为发展本国经济创造与维护 一个有效率的市场。职能作用的一个基点，应当从对资源配置的直接干预转向使市场起作用，通过 市场力量提高资源配置的效率，增强本国经济的国际竞争力。第二，要适合国情和特定的经济发展阶 段。经济功能要随市场机制的发育，随经济发展的不同阶段，并且随国家环境的改变而有不同的侧 重点。在市场机制尚未充分发育时，要肩负更多的经济功能。第三，发挥经济职能必须以法治 作为基本手段。“市场失灵”需要规制，行为本身也需要规制，以避免有可能出现的“失 灵”，而法治则是基本手段。 经过２０多年的改革开放，中国在发展市场经济的过程中，管理经济的职能和方式发生了许多 重要变化：初步建立了以间接手段为主的宏观体系；推行政企分开，不再直接管理企业，企业自。 主经营、自负盈亏的机制正在形成；加强对市场的监管；稳步推进社会保障体系的建设；外贸、外汇和涉 外经济管理向国际靠拢；实行机构改革，机构和人员得到精简；适应社会主义市场经济的 法律体系框架初步建立等等。经济职能和方式的变化是转变职能改革的结果，对于国民经济发展 一２６— 维普资讯 http://www.cqvip.com 和对外经济技术交流与合作产生了积极的影响。 但是，由于我国改革的主要推动力量是，在主导的改革过程中，采取的是渐进的、先易后难 的方式，这就决定了本身的改革难度很大。客观地看，改革到今天，自身的改革仍然落后于经 济转轨的进程，职能的转变力度也小于机构改革的力度，与微观领域的深刻变化相比还有很大 差距。随着经济全球化的发展和我国加入世界贸易组织，改革的一些深层次矛盾日益凸显。职能 能否尽快转变，将决定这些深层次矛盾能否顺利解决。从现状看，当前我国职能转变中存在的突出 问题：一是对微观经济特别是国有企业的直接干预依然过多，有效的国有资产管理尚未形成。 我们曾经把向市场经济转变过程中行为的合理化主要归结为政企分开。但从实践中暴露出来的问 题看，政企分开所能调整的经济关系并不足以保证行为符合市场经济的规范要求。在强调国有资 产监管力度的同时，管理经济的方式依然采取传统的行政手段，造成对国有企业管得太多，统得过 死。企业的经营自主权、内部的激励和约束依然受到种种的行政牵制。其结果是国有资产的流失难以 从根本上得到遏制。在对待非公有制经济方面，其融资渠道、市场准入等仍然受到种种，公平的市 场竞争环境尚未形成。二是传统的计划经济时期形成的行政审批制度依然广泛存在，并在转轨时期又 有不同程度的扩展。行政审批制度导致办事效率低下，抑制了微观创新，大量的投、融资决策缺乏 市场和科学依据，屡屡造成重大的投资失误。同时，更为严重的是，行政审批制度在缺乏有效的监督约 束机制下，客观上助长了寻租行为的层出不穷。三是市场经济规则与传统计划经济规则的“双轨 制”、与地方利益关系的不协调，以及法律建设的滞后，有法不依、执法不严，全社会弥漫不讲诚信的 氛围并存在着巨大的道德风险，各种形式的地方保护主义和行政性垄断没有得到抑制，统一开放、竞争 有序的全国统一市场迟迟不能形成，等等。凡此种种，直接或间接地导致了我国市场经济秩序的混乱。 四是机构改革的不彻底，机构变动过于频繁，机构设置缺乏科学性，机构职能交叉重叠等等，使 未来预期的不确定性加大，导致其缺乏公共服务意识，并强化了行政上的短期行为。加之机构 长期的“冗员积淀”，更加剧了行为的混乱。 当前，职能的转变要在合理定位的基础上真正把的职能转变到经济调节、市场监管、社会 管理和公共事务管理上来，下大力气解决职能越位、缺位、错位问题，在不该介入也管不好的领 域，大幅度削减对经济的直接干预，把市场能解决的问题交给市场去解决，按照ｍ行为。针对我国职能存在的突出问题，当前，实现职能转换的关键是： １．按照加入ｗＴ０所做的承诺，确保国内相关法律法规与ｍ规则的要求，规范 规则和相关义务的一致性。为此，必 须全面清理现行的法律、法规和，增强法律法规的统一性和公开性。凡违背ＷＩ＇ｏ规则或与承诺不 相符、不协调和不一致的，都应进行修改和完善。通过法制的规范，淡化中国特色，强化国际惯例，使政 府职能科学有效地发挥作用。 ２．以市场准入和退出为重点，规范市场经济秩序，为各类市场经济主体创造公平竞争的市场环境。 健康的市场准入和退出机制是市场经济发展的客观要求，是维护市场经济发展过程中公平和效率的基 本保障。当前迫切需要在清理并大幅度减少行政性审批方面进一步加大力度，同时健全监督机制，提高 行为的透明度；在健全市场规制方面，必须在以严格的法律制度界定和保护产权的基础上，打破地 方和部门的行政性垄断或，加快建立和完善统一、开放和公平竞争的市场秩序。 ３．建设高效率的现代行政管理制度。要适应发展市场经济、加入Ｗ１Ｄ不断提高国际竞争力的 需要，按照的职能作用，科学合理地设置的组织结构，健全组织管理和运行机制，努力 建立、健全高效率的现代行政管理制度。加快提高公务员队伍素质的步伐，建立一支熟悉世贸组织规则 的高素质公务员队伍，不断提高经济全球化条件下驾驭国家经济发展的能力。 ４．加强经济与社会可持续发展的协调职能，正确处理人口、资源、环境和经济发展的关系，用经济、 行政和法律的手段保护和合理开发自然资源，治理环境污染，保持生态平衡，降低经济发展的社会成本。 （责任编辑一王文举） ２７—
