维普资讯 http://www.cqvip.com 甚杭州市至竞板学报２００６年第３期 堡堂皇！全堕 型堕 丝叠里堂堇 全球化对转型和经济职能转变的影响 。程学童 内容摘要：全球化浪潮中，各国公共物品之间的相互影响、相互渗透，以及“纯全球 性”公共物品的出现，推动了公共物品的国际化。这个国际化进程使具有双重角 色：本民族利益的最高代表和把本民族与国际社会相联系的枢纽和协调者。公共管 理职能也相应发生转变。文章从实现经济总量的平衡、产业结构的调整等六个方面对政 府经济管理的职能进行了初步探讨。 主题词：全球化 公共物品 国际化 经济管理 职能转变 一、全球化和公共物品的国际化 不只是简单的国家与国家之间面临的共同问题， 在全球化浪潮中，公共物品的国际化迅速发 也是个人——国家——全球面临的共同问题，例 展。一个重要原因，就是各国公共物品之间相互 如国际汇率机制的维持与全球生态环境的综合治 影响、相互渗透的趋势的强化。全球化的发展，使 理。最后，“纯全球性”公共物品一旦形成。就会具 各国的国民经济和文化等活动相互联系、相互融 有于各国国民社会的运行规律，这种规律的 合，一国对内的公共管理活动，其影响往往会 变化不以某国的国民社会所左右。 突破国界而越来越具有国际性，同时，公共管 公共物品的国际化对传统理论提出了挑战。 理的决策和实施，也越来越受制于外部的或国际 的公共管理职能常常被视为一个国家主权的 的诸多因素。 实现形式。传统理论一般认为，完全地、不受 公共物品的国际化迅速发展的另一个原因， 任何外来影响地行使这些职能，是维护国家主权 则是“纯全球性”公共物品的出现。所谓“纯全球 的主要措施。然而在全球化时代，各国经济、文化 性”公共物品到底指的是什么意思？按照布坎南 等相互依赖、相互渗透，各国难以保存一个传统式 （Ｊａｍｅｓ Ｍ・Ｂｕｃｈａｎａｎ）的解释，所谓公共的，就是“任 的完全封闭的经济、社会体系。如果实行闭关锁 何由集团或社会团体决定，为了任何原因，通过集 国的方针，则难以有效地向国民提供公共物 体组织提供的物品或服务，都被定义为公共 品。例如，在经济方面，的海关、货币政 的”（１）。布坎南所定义的“公共的”一词，更多的是 策和汇率。传统意义上纯属国内经济主权。 从国内角度出发而得来的，并不完全适用于国际 但是在紧密联系的国际贸易和国际金融等关系 领域，但是这个定义对我们理解全球公共物品的 中．一国的关税、利率和汇率，已不 概念仍然不乏启发意义。所谓“纯全球性”公共物 再只是孤立的国内问题。一国关税税率、银行利 品，它们具有以下一些特征： 率或汇率的调整，也不能简单地被视为可以 首先，“纯全球性”公共物品的最重要的特征 单独行动的主权问题，它更多地受制于国际因素 在于它们的不可分性（ｉｎｄｉｖｉｓｉｂｌｅ），即它们对所有 的影响。又例如，对知识产权的保护问题，在 国家产生的影响都是相同的，没有一个国家可以 知识经济、信息经济背景下，知识产品的流动早已 置身于这些问题之外。全球公共物品不是指单个 跨越民族和国家的界限，单个对知识产权保 国家面临的个体问题，而是指多个国家乃至全球 护的效率也随之下降。各国必须协调一致， 社会所面临的共同问题。例如跨边界污染与可能 共同行动，相互协调各自的知识产权，才能提 的核战争，其造成的危害就是人为的边界所分割 高保护产权的效率。这就说明一个重要问题：在 不了的。其次，就全球公共物品的外延来说，它们 全球化条件下，各国的公共物品已经逐步国际化 ・４９・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 甚杭州市童竞较学报２００６＃－ｇ ３期 了，有的已经开始成为国际公共物品的一个组成 部分。许多公共物品的供给，需要的不是单边而 市场的“看不见的手”，主要是国际市场的供求关 系。与此相应，“看得见的手”也变成了两只：一只 是各国的联合行动，是更多的建立在合作基 础上的全球公共和规划。 二、公共物品国际化对转型的影响 是国内的“看得见的手”；另一只是国际组织 的“看得见的手”，主要是外国和国际经济组 织的经济调节和协调。这四只“手”相互影 响，相互“博弈”。当一个国家越来越深地进入全 球化过程时，国外的“看不见的手”和“看得见的 手”对一个国家的发展具有越来越大的影响力，单 个国家的对本国实行封闭式公共管理的效能 必然会趋于弱化。解决这一难题的唯一途径。就 是各国进行国际协调，实行开放式的公共管 在公共物品国际化的条件下，民族国家 的地位发生了变化，它具有双重地位。 从国家的本质来讲，国家仍然是民族国家，不 具有全球性。只要国家存在，就永远是民族 性的，“全球性”是不会存在的。但是，在全球 化条件下，它的地位发生了变化。从民族国家来 看，是民族的最高代表，而且是独一无二的代 表，它集中体现了民族利益，其目标是民族利益最 大化。但是，从全球角度来看，又是全球系统 中众多组成部分中的一个组成部分，是把民 族与世界相联系的关键性的纽带。民族国家的政 府似乎成了央在国际社会和国内社会之间的一块 “三明治”，在两者之间充当联系枢纽和协调者的 角色。它在保护民族利益的同时，又必须维护全 球共同利益，促进全人类的共同繁荣。在全球化 条件下，影响国家利益的变量增多，国家利益的弹 性增大。其中，外部因素、国际因素对国家利益的 影响逐步上升。必须把民族利益与全人类共 同利益协调起来，把民族利益纳入全人类共同发 展的轨道，才能真正有效地维护和促进民族利益。 任何，都不可能在其他国家和国际社会都遭 受损害的情况下，使自己一国单独获得利益。“双 赢”或“多赢”已逐步成为各国获取民族利益的普 遍模式。 的双重地位，使它所关注的焦点也发生 了变化。对单纯的国家之间的“博弈”关系的关注 有所淡化，全球性的“公益”与“公害”的问题受到 更多的重视。这个问题的关键在于正确处理作为 局部的国家与作为整体的国际社会之间的关系， 要求在全球化过程中约束各国的和各国 资本的行为，防止“公害”，增进“公益”。 的双重地位在经济领域表现得比较明 显。按照一般的经济调节理论，在市场经济条件 下，市场机制这只“看不见的手”往往被理解为主 要是本国的市场机制。调节这只“看得见的 手”，往往被理解为主要是本国的经济调节。 这两只“手”的相互“博弈”，几乎成了经济学研究 理，这就是所谓的公共管理的国际化。 公共管理的国际化并不等于国家主权的丧 失。民族国家之所以愿意共同采取集体行动 的原因在于，民族国家追求利益最大化的理性是 有限的。因为，民族国家选择追求利益最大化的 行为是有环境约束的，是以成本——收益的计算 为基础的。在收益大于成本的前提下，民族国家 可以采取集体行动，并对国际社会和其他国家产 生积极的效果。公共管理的国际化并不是民族国 家主体地位的丧失，而是主权实施方式的转变：由 单独实施方式向集体实施方式的转变而已。 公共管理的国际化与国家主权之间也存在矛 盾。由于更具有通用性质的现代信息技术、商品 与货币、价值观在现实生活中发挥着越来越重要 的作用，对具体的微观主体的控制能力有所 减弱。这使国家主权在一定程度上受到冲击。我 国作为一个发展中的社会主义国家，常常会成为 西方国家打压的对象。因此，我们必须充分保证 在公共管理过程中、尤其是在管理 中的性和自主性，并且充分研究并利用国际 协议规则中的有利的条件，尽最大的可能维护国 家主权和人民群众的利益。 三、公共物品国际化对经济职能转变的 影响 全面讨共管理职能的转变，不是作 者力所胜任的。本文仅从公共物品国际化对 经济职能转变的影响，作一肤浅的讨论。本文认 为，这一转变，至少应该包含以下内容： 第一，实现经济总量的平衡。经济总量的平 的全部内容。但在经济全球化条件下，这两只 “手”似乎变成了四只“手”，四只“手”相互整合．共 同形成一个影响国民经济发展的合力。“看不见 的手”变成了两只：一只是国内市场的“看不见的 手”，主要是本国的市场供求关系；另一只是国际 衡是经济稳定和增长的基本条件。在经济全球化 背景下，经济传导机制发挥作用的结果将使景气 和萧条都会迅速地在全球范围内传递，我国的经 济总量的，不仅受国内各种宏观经济指标的 影响，还会受到世界经济状况和经济的影响。 所以，必须仔细考察国内外各种因素对效果 的影响，以确定合适的组合，实现总供给和总 ・５Ｏ・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 中甚抗州市至耄收学ｊ垦 鱼± 塑 堡堂皇！全壁 型堕宣垫 需求的平衡目标。 第五，金融体系的稳定和对外开放。金融体 第二，产业结构的调整。从根本上看，经济全 系的稳定对国家的经济安全乃至社会安全有着至 球化是一场世界范围内的产业转移和产业调整。 关重要的意义。为了增强本国金融体系抵御风险 国际范围内的产业调整商品、服务、生产要素与信 的能力，应深化金融产权的改革，规范银行与政 息等在全球范围内的配置和利用成为现实。我国 府、企业的关系。提高市场透明度，并加强银 的产业调整，应积极融人世界产业调整的大局之 行的宏观能力。适时有序地对外开放金融市 中，在更广泛的范围内发挥产业的比较优势。利 场，并控制经常帐户差额的浮动范围。采用成熟 用经济发达国家进行产业输出的机会，通过吸引 的金融工具降低汇率和利率风险。提高金融监管 外资，发展技术含量高的劳动密集型产业及高技 的能力，保持本国金融体系的相对稳定性。 术产业中的劳动密集型生产环节，加速技术创新， 第六，保护环境，实现可持续发展。在环 提高高新技术产业的比重。大力发展服务业，提 境保护的问题上要积极发挥好两个方面的作用。 高服务业在国民经济中的比重。对那些关系到国 第一是在国内经济发展中处理好经济增长与环境 家经济安全的产业，一方面尽可能援引有关 保护的关系，通过环境立法和环保教育，强化国民 条例实施保护，另一方面要实行资产重组，通过技 的环保意识。提倡一种有利于生态稳定的消费方 术创新提高其规模经济效益和市场竞争力。并选 式，并通过技术创新提高资源的使用效率，尽可能 择本国的比较优势产业通过兴办公司实行对 降低自然资源的消耗量。第二是在国际经济交往 外转移，从总体上增强产业的竞争力，促进产业结 中，要更加重视环境安全问题，在引进外资过程中 构升级。 要制定严格的环境标准和技术标准，国外高 第三，加大人力资本投资，推动科技进步。全 污染、高能耗产业的进入。并通过国际组织加强 球化是世界各国生产率的竞争。全球化要求各国 在环境问题上对经济发达国家的制衡与合作，督 商品和要素在世界市场的流动与配置享受同一待 促经济发达国家停止无休止地从发展中国家进口 遇，通过倾斜对产业实施的保护将会日 原材料用以大肆挥霍的做法。要求经济发达国家 益弱化，在扶持本国产业上应以加大人力资 在资本、技术等方面对发展中国家进行援助，共同 本投资，推动科技创新为根本。我国应顺应 保护和改善人类的生存环境，实现全球经济的可 时代发展的需要，以各种形式大力发展义务教育、 持续增长。 高等教育和职业教育，积极培养各级各类人才，全 注 释： 面提高劳动者素质。应加大对基础科学和高新技 ①詹姆斯・布坎南．民主过程中的财政［Ｍ］． 术研究与开发项目的投资，加快自主技术创新和 上海三联书店。１９９２．Ｐ１３ 科技成果向生产率的转化，为谋求在经济全球化 参考文献： 中的长远发展创造良好的知识条件。引进外资的 ［１］施蒂格里蓝．经济学［Ｍ］．春秋出版 策略选择，应该以提升产业竞争力为目标，必须支 社．１９８８ 持重大项目的技术引进。通过引进外资真正提高 ［２］程学童．经济调节研究［Ｍ］．浙江人 本国的整体经济实力。 民出版社．１９９９ 第四，促进收入分配的公正化。全球化过程 ［３］杰弗里－萨克斯、费利普－拉雷恩．全球视 中，许多发展中国家获得的经济增长的福利并未 角的宏观经济学［Ｍ］．上海三联书店，１９９７ 均衡地分配给每一社会成员，造成了两极分化。 ［４］陈漓高．经济全球化与中国的对外开放 库兹涅茨从理论上论证了在经济发展初期。经济 ［Ｍ］．经济科学出版社。２００１ 增长和收入差距扩大之间的正相关的关系，这一 ［５］郭小聪．经济职能与宏观管理［Ｍ］． 现象也为许多实证研究所证明。收入分配不公对 中山大学出版社。１９９９ 经济进一步增长和社会稳定的危害性是显而易见 ［６］［德］柯武刚、史漫飞．制度经济学：社会秩 的。我国应根据本国的情况，采用直接和间 序与公共［Ｍ］．商务印书馆，２００１ 接的多种手段来解决这一问题。如建立社会保障 ［７］王梦奎．经济全球化与作用［Ｍ］．人 制度，应用累进税增加高收入阶层的纳税额度，应 民出版社．２００１ 用转移支付手段提高低收入阶层的生活水平，通 过加速经济增长来提高低收入阶层的收入水平和 作者：程学童 浙江行政学院经济学教研部教 就业水平等，从而有效地改善收入分配状况。 授３１００１２ （责任编辑：杜洪梅） ・５１ ・
