条块结合 科学归口
切实做好信访积案化解工作
——在信访积案化解工作研讨会上的发言
各位领导、同志们：
大家好！在我国经济社会迅速发展中，人民群众越来越多通过信访渠道来维护权益、反映诉求，信访工作的质量，也直接关系着民生、关系着社会的和谐稳定。在从事信访工作中，我们始终坚持结合科学发展观的实践活动，有重点、有步骤、有策略地积极做好信访工作，积极化解信访积案，取得了良好成绩，也暴露了一些问题。现在，我对后湖街前一阶段的信访工作进行了总结，在此向大家汇报：
一、 后湖街信访工作基本情况
1-4月，我街共接待上访群众16批次，累计62人，回复信件14件，我们在信访工作中采取了如下措施：
（一）规范管理，科学归口。根据《信访条例》并结合后湖信访特点，我们将信访问题分为涉军问题、原乡办企业改制问题、“城中村”改造问题、征地拆迁问题、房屋建设纠纷问题和离退休老干部待遇问题等六类，分别归口到综治办、经协科、城改办、科、党群科，并包保给相应的分管领导，较好地解决了长期以来存在的遇信访相互推诿的问题。
（二）条块结合，逐层落实。凡突发事件，街综治办，派出所、事发单位立即到位的应急事件长效处理机制逐渐形成，归口到各科室的问题，由各分管领导牵头，科长参与处
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理。为确保责任的落实，年初，街综治办和各村（社区）签订社会治安综合治理工作责任状，进一步明确了责任。
（三）加大调解，依法办理。在我街不懈努力和相关部门的积极配合下，人民调解、行政调解、司法调解参与化解、处理社会矛盾纠纷和疑难信访问题的长效机制逐步形成。
二、 后湖街主要上访群体分析
目前后湖街主要的上访群体有以下几个：
一是涉军人员，含抗美援朝群体、军转企业干部群体及自卫还击战服退人员。抗美援朝群体居住在东方恒星园，这类人群均在75岁以上，代表人物有吴家书、刘凤友、许岱明，有影响的核心人物是吴家书，该同志转业前是正团职干部，曾参加过建国后多次战争，在这类上访人群中有较高的威信，是市、区抗美援朝上访人群中的关键性人物，也是我们重点工作对象。上访军转企业干部有黄长生、王汉珊、夏孝感等四人，黄长生居住在东方恒星园，夏孝感、王汉珊居住在汉口花园。近年来，街道做了大量工作，为他们解决了一些实际问题，这类群体对街领导的关心深表感激，但他们坚持，决不放弃上访的权利。
二是少数原乡办企业改制人员。这类群体牵涉人数相对较多，近些年来，随着“城中村”改造的推进，街办事处将这部分人随村民一起纳入社会保障体系，解决这部分人的后顾之忧，同时随着已改制村补贴给乡办企业人员的补助金额的到位，这部分人的情况也趋于稳定。
三是“城中村”综合改造过程中利益冲突问题。主要是部分原乡办企业人员子女的在村集体经济组织改制过程中要求与村民子女享受同等待遇的问题，完成了改制的乡办企业
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人员要求与村民同等待遇的问题。
四是岱山问题。岱山问题是个历史遗留问题，反映的问题已经调查和回复过，对村干部廉洁问题，区纪委曾经进行过调查，街纪工委作出过回复。上访的组织者和核心人物是邓海桥、邓安定。上访的理由是三环征地补偿不到位、补偿制度不落实和村干部廉洁问题。
目前，随着后湖经济、社会的发展，出现了一些新的不稳定因素，如新建小区业主和开放商之间的矛盾纠纷、小区内部管理中产生的矛盾纠纷、集体资产、资金、资源管理中产生的矛盾纠纷等，这些新出现的问题也需要我们高度关注、积极解决。
三、我们的工作做法
当前，后湖处于改革的攻坚期，经济的转型期，也处于矛盾的爆发期，影响社会和谐稳定的因素较多，信访工作任务较重。在信访工作中，我们落实工作制度，讲究工作方法，针对不同的的情况，采取有效的方法，切实做好信访工作，主要遵循以下几个原则：
（一）以诚待人
来上访的群众，多数都是带着委屈、怨气的，往往情绪比较激动，在接待过程中，我们不仅要熟练运用业务知识，还要注意态度、方法，真心诚意对待上访群众，能倾听群众的呼声、理解群众的难处、切实解决群众的困难。我们只有急群众之所急，想群众之所想，以诚待人，才可能得到群众的信任，有效化解矛盾、解决问题。
（二）以情感人
在解决信访问题工作中,我们坚持以情感人,带着情感处理信访问题,认真接待群众来访,
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做到“四个一”：一杯茶、一个板凳、一张笑脸、一句问候的话。增强群众的信任,拉近与群众的距离,用真挚的感情,消除对立情绪,提高办事效率,为解决问题提供了保证。我们坚持以心感人,将心比心,换位思考,真诚表明自己的态度,及时主动地通报告知问题的进展程度,减少了他们的担心和焦虑,从而换取了信任,赢得了人心，有利于问题的顺利解决。
（三）应急处置
对集体上访、有到省进京苗头和倾向等重大信访事项，要一事一报，急事急报，特事特报。对每个时期的信访稳定问题进行分析研究，总结出特点，对可能发生的不稳定因素具有前瞻性、预测性、制定出相应的应急处置预案，不断提高处置突发上访的能力和水平。
（四）依法处理
由于有的信访人法律意识不强，存在缠访、闹访问题。因此，在接访过程中要求接待人员要具有较高的政治素养和法律知识，通过法律规范信访程序，依法解决涉诉的民生问题。因此，我们认真学习《信访条例》及相关法律法规，不断提高依法接访和依法处理的工作能力。
（五）集体接访
对重大信访问题，如岱山部分群众上访的问题，我街高度重视，坚持集体接访原则。由街主要领导牵头，相关业务部门分管领导和科长参加，开诚布公与上访群众面对面进行交流，倾听群众呼声，了解群众诉求，给群众进行答疑，切实帮他们解决问题。
四、 提出的建议
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对以后的信访工作，结合工作实际，我提出以下几点建议：
（一）区一级信访工作部门应对各类信访问题规范管理、科学归口，由专业部门解决的，应归口到相关部门，不能简单地把任务交给街道。
（二）对需要多个部门协同解决的信访问题，希望能由区信访部门牵头，协调各相关部门协同解决。
同志们，“十一五”规划已经完成，“十二五”的建设才刚刚开始，经过大家共同的努力，我国经济日益发展、文化逐步昌盛、政治更加文明，而这一切，都与社会的和谐稳定分不开。在学习实践科学发展观中，我们要更加深刻地理解信访工作的伟大意义，进一步提高做好信访工作的能力，确实为人民创造一个和谐、稳定的生活环境，为社会的全面、协调、可持续发展保驾护航！
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