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浅议城市建设污水处理工程PPP投融资模式
王宁安
身份证：132229197404137174，河北 石家庄 050000
摘要： 随着我国经济的不断发展，城市的发展也越来越迅速，本文结合我国城市规划较为落后，城市污水处理设施较为缺乏的情况，针对污水处理资金较为短缺及污水处理设施和污水管网建设极为落后的现状，对我国城市污水处理工程中采用PPP 投资模的各个方面进行了探讨，并得出了结论。 关键词：；城市污水处理；；PPP；模式；；投融资 中图分类号：F299.24 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)34-0023-01
1 PPP模式的概念
PPP（Public-Private-Partnership）模式， 即公共部门与私人企业之间的合作模式， 指通过（公共部门）与民间资本（私人部门）针对某一具体项目而达成一定相关协议的情况下，互相合作、风险共担、责任共负、收益共享。
PPP 融资模式在具体运作的时候，一般是通过特许成立一个针对该项目的项目公司，并依靠这个项目公司作为运作管理的主体，该项目的资金一般都是有项目资本金和银行贷款，在这种投资模式下，极大的鼓励了私人企业作为投资人与进行合同。
2 在城市污水处理利用PPP 投融资模式的优点 2.1 极大的提升工作效率
采用PPP模式可以有效提升工作效率，在城市污水处理项目的前期策划论证阶段， PPP模式就要求与私人部门之间进行沟通协调，双方共同参与项目前期决策以及工程可行性分析，划分工作界面，确定有效风险分配方案。因为私人企业在前期策划阶段就参与项目其中，可以使他的一些先进的创新理念和先进的管理理念融汇到项目中，使项目在后期的实施和管理中，更能很好的服务于社会。这样由于私人企业投资者全过程的参与，为以后工程实施减少了扯皮、推诿现象， 使项目的工作效率得到有效提升。
2.2 风险的合理分担
采用PPP 融资模式可以适项目风险分担更加合理。由于城市污水设施的建设需要高额资本投入、并且项目周期较长，所以它给投资者所带来的风险也是较大的。这样的风险如果由一家去承担，显然是不合理的。PPP 模式就是由、私人投资企业基于这个项目形成的以“ 双赢”为理念而相互合作的形式，项目的所有参与者都达到与预期独自投资相比更有利的结果，这就是我们常说的 “ 帕累托”， 也称为实现社会效益的最大化。
2.3 极大的解决资金来源问题
在城市污水处理设施中利用PPP 模式，可以有效的利用民间资金， 以解决财政资金投入不足的问题， 它不仅可以提高运营效率及资源合理化利用的水平，也可以实现城市环境与经济社会的协调快速发展。它通过特许经营权转让的方式来确定所有权的归属，项目由与私人投资企业合作，不仅使较大的减轻了财政的负担， 也使从承担责任的当事者变为项目实施监督者， 可以把主要的精力放在城市规划、项目监督、合同管理等方面，有利于转变部门职能，从过去的市政公共基础设施的实施者变为监督者。
2.4 利用公众对PPP融资项目进行全程监督
无论是私人企业投资的项目还是财政部门投资的公共项目，如果没有有效的监督，都可能会出现一些行为，一些偷工加料、不负责任的行为就会出现，不仅不能够按时完工，还可能会出现重大的质量事故。因此，让公
众参与到项目监督中来是一件非常重要的事情。而PPP融资项目就可以增加项目的运行透明度，以达到公众监督的目的，防止现象的滋生，保证项目的质量，大大减少偷工减料现象的发生，杜绝了一些施工安全隐患，很大程度上确保工程项目的工期和质量。
3 城市污水处理采用PPP融资模式可能会出现的问题 目前我国对于城市污水处理设施投融资方面的相关法律法规还不健全，关于项目具体运作实施中的很多问题都没有相关的法律法规去支撑。主导的很多PPP投融资项目也都是针对某个单独项目制定的。例如，特许经营授权采用何种形式，在项目的具体实施中如何进行扶持，特许经营文件与其他合同存在什么样的关系等等各个方面，这些缺少的法律法规文件都需要不断的去完善。
4 城市污水处理采用PPP 投融资模式的建议
在我国城市污水处理设施采用PPP投融资模式时，因为PPP 融资的项目一般需要的很大的投资额度，并且投资周期也比较长，虽然一些私人企业投资者参与进来，但是在众多的投资行业中，这还是非常小的一部分，很难从根本上解决城市污水处理设施落后的局面。所以，我们国家的可以在这些方面，适当的放宽国家性银行和国外商业银行的贷款。还可以通过调节税收的方式，来鼓励投资者对城市污水处理设施建设进行投融资。在进行城市污水处理设施运营时期的收益的分配时，可以考虑投资者参与项目建设的出资额，根据出资额的多少，进行收益份额的分配，出资额多者可较多的获得污水处理设施运营收益。
5 结束语 综上所述，我国城市污水处理设备采用PPP 融资模式是非常有效的的一种融资模式，它既能节省的开支， 又可以提高污水处理效率， 不仅可以极大的减少财政压力， 还可以利用非部门的一些先进技术和管理经验去更好的进行建设，我们应该肯定其在污水设施开发利用方面的应用前景，我们只有结合我国的实际特点，不断的去摸索，不断的完善，才能更好的去利用其模式，使PPP 融资模式成为我国城市建设发展的一种不可或缺的强大动力。
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