理论与方法 ＭＡＲＫＥＴＩＮＧ ＲＥＳＥＡＲＣＨ 项目实施过程中的工程分包管理 ◇李凯丰 刘海英 低层次的向各专业化的分承包企业发展。新颁布的《建筑 摘要：本文较全面地论述了建筑市场专业化分包体系形成 发展，的必然性以及建筑企业专业化的特点，分析了现阶段我国分包 工程项目管理规范》ＧＢ／ｒ５Ｏ３２６—２００１也预示了项目管理的发 管理常见问题及解决办法，并对未来建筑工程项目分包管理的 展，要求建立完善的分包体系。 发展做出了展望。 关键词：项目管理；工程承包 我国的建筑业自推行项目管理改革以来，初步形成了 以施工总承包为龙头、以专业施工企业为骨干、以劳务作业为 依托的组织结构形式。但是，这种理想的组织结构形式并没有 起到预期的效果。除少部分专业程度较高的分部、分项工程由 专业分包企业完成外，大部分具体的施工任务还是由建筑总承 包企业组织劳务队和自有机械设备、自供材料来完成。劳务队 伍专业化程度低，素质参差不齐；总承包商投入大量的人力、物 力和资源来管理劳务队，管理精力被牵制，管理水平无法提高。 随着市场开放性程度的提高，国外建筑投资商和承包商进入， 法律、法规逐渐国际化，进一步规范和完善建筑业专业分 包体系，将是我国建筑市场发展的必然趋势。 国外建筑帚场发达的分包体系 国外大型工程承包公司同国内的工程公司相比管理人员 比例高，素质高。在承担项目时，将所有的具体施工任务分包出 去，专门从事项目管理工作，项目管理工作的专业化最终会提 高项目建设效率。中小型的专业分包公司人员专业素质高，专 业设备齐全，公司规模小，易于管理，专业划分详细而全面。专 业分包商在激烈竞争中求生存、提高自身的同时，也提高项目 建设效率。为了防止过多的分包层次，国外也要求承包商在项 目管理中，采取自己负责施工和分包管理相结合的形式。 建筑市场向完善的专业化分包体系发展是必然趋势 １．建筑市场竞争日益激烈，利润空间越来越小，分工更趋 专业化提高了企业竞争力。社会发展总是向更高效的生产方式 转变的，专业化趋势正体现了这一要求。激烈的竞争和市场的 多变，要求企业更专注于核心竞争力，市场的专业化程度将越 来越高。 ２．以顾客为中心的市场需求，促进了专业化管理和专业化 分包企业的发展。产品的价值由基本值和附加值构成，在激烈 竞争的环境下，基本值已相近，产品价值的提高便更多体现在 附加值上，而专业化生产是提高附加值的有效途径。 ３．国家法规促使专业化的分包体系完善。新的建筑业 资质划分，充分说明高层次的向专业管理型建筑综合承包企业 建筑企业的专业化趋势 １．为增强核心竞争力，大型建筑企业必须摆脱低端生产和 高耗费资源的生产妇织形式，更加专注于项目管理。对专业分 包队伍或劳务队伍来说，提高管理能力，培育优秀的专业技术 人员，提高他们使用机械设备的素质和专业化的施工能力是组 建专业的分包队伍的必由之路。劳务队将发生分化，其中的优 秀管理和技术人员将逐渐稳定下来，成为固定的职业人员；劳 务队将结合自身技术管理能力的差异，分化为大大小小的专业 承包企业，既走劳务承包，又走专项工程承包的道路。专业施工 能力是专业分包企业的核心竞争力。 ２．建筑企业的专业化是企业降低成本，提高利润率和生产 效率的需求。大型建筑企业一旦抛弃低端的生产资源，在建筑 生产过程中必然更多地依赖于分包商来完成任务，这能够很好 地提高建筑企业的分包管理能力；对于专业的分包队伍和劳务 队伍来说，必须提高自身的管理能力、技术水平，加大对新型机 械设备的使用，提高生产效率，降低生产成本，从而获得更高的 利润率。 ３．建筑企业的专业化是提高效率和应变能力的需求。为了 适应变化，总承包商会授予项目更多的处理变化的权力，在施 工过程中更多地依赖外部资源，这不仅能提高生产效率，还能 增强对分包管理的效果。专业的项目管理，最终使项目变得更 有效率。小型专业施工队伍和劳务队应提高管理水平和技术能 力，同时要加强自身竞争力，以便更好地在市场中获取更多的 业务机会。这样的经营模式将使建筑企业的人力资源配置、设 备资源的利用效率得到明显提高，进而促进生产效率的提高和 企业利润的增加，从而增加其抗风险的能力。对社会来说，专业 化分工使资源的利用更有效率，减少多余的消耗，基础性施工 能力得到提高，减少了直接的生产物资消耗，最终转化成企业 的利润。 现阶段我国分包管理常见问题及解决办法 １．分包商施工质量不佳。分包商在购买建筑材料方面存在 质量问题，多表现为以次充好，鱼目混珠；在工程施工中，施工 质量不符合技术规程、规范、设计文件要求。具体对策是建筑企 业在合同中详细指明材料品牌、材质、性能参数等，现场严把材 料关，总包方必须深入了解相关材料知识和市场信息，提高业 理论与方法 ＭＡＲＫＥＴＩＮＧ ＲＥＳＥＡＲＣＨ 务能力，堵住分包商的空子；提高自身业务水平，经常性地对分 分包商改进。 所谓建设项目投资的管理与 包商进行检查，研究质量缺陷，分析原因，制定改进计划，督促 控制，就是在项目决策、设计、招投 标、施工、竣工结算等阶段对项目 ２．分包商现场管理人员和技术工人素质不高。具体对策 投资进行研究比较，把建设项目投 是：合同报价阶段注意考察分包商施工技术能力和施工人员的 资控制在科学合理的范围之内。根 素质；施工前，采用样板工程引路的办法，实际考察所有人员的 据建设项目的进展情况及时发现 综合素质，防止低劣素质队伍进入；总包方督促分包商采取措 工作中的偏差，分析偏差产生的具 施加大对员工的相关知识的培训投入，必要时直接介入专项管 体原因，并及时的纠正这些偏差， 理，以总包方的技术能力支持分包商。 期的临时检查力度，做好施工现场的进度检查与监控，制订有 并做好及时沟通。 保证投资控制目标的实现，取得较 决策阶段投资管理与控 ◇ ３．分包商故意拖延工期。为此，总包方应加强对分包方工 好的投资效益和社会效益。 一、效地激励、奖罚措施，同时要协调各个分包商之间的矛盾冲突， 制。决策阶段的投资控制对建设项 目总投资的控制起着总揽全局的 ４．忽视工程的整体性。分包商在施工过程中只顾自身施工 决定性作用，一个建设项目的决策 靳 锋 管理，并且总是内敛的，欠缺对工程项目的整体系统性思考。为 是否正确、方案是否经济可行将直 此，管理方可在合同中要求分包商承担协调配合义务，在现场 接影响整个建设项目的总投资。据 伟 管理中采用奖罚等措施，强化分包商主动配合总包管理的行 有关资料统计，决策阶段对建设项 为，弱化分包商内敛行为，教育分包商树立项目整体的系统观 目投资的影响度达到８０％以上。特 念。 李 明 林 别是对建设标准水平的确定、建设 ５．总包商逃避自身义务。为此，分包商要与总包方建立利 地点的选择、工艺的评选、设备的 益共同体的观念，切实履行合同，承担各自义务；同时建立同期 选用等，直接关系到建设项目投资 记录，完善书面凭证。 对未来建筑工程项目分包管理的展望 的高低。这一阶段的重点和核心是 做好建设项目的可行性研究报告 和投资估算的编制审查工作，使其 真正起到控制项目投资的作用。编 要有准确依据，要力 １．建筑工程的专业化程度更高，总包方向管理方分化发 制投资估算，展，分包商则向专业施工分化发展。总包方对分包商的依赖度 求尽可能全面，要尽量细致，要尽 进一步增加，分包商的一些不重要的辅助ｆ生工作将会外包。 量准确预测市场变化趋势，要充分 ２．组织灵活，组织界限将逐渐模糊，总包项目团队将出现 考虑可能出现的各种不利因素对 分化，总、分包将更多的以针对任务的临时性团队组合（任务小 投资的影响，使投资估算基本上符 组）来完成工作。项目组织将会更趋灵活性，分包商会更多地参 合实际并留有余地。 与总包的项目团队工作，合同的联系使各方更趋于平等合作。 沟通会更规范，工作程序会更加规范和严格。 型转向总承包管理，施工队伍专业分工越来越细，分包商授权 供更周到的服务，分包商将趋于更多的自我管理。 建设项目投资管理与控制 二、设计阶段投资管理与控 计应从安全、功能、标准、经济等方面全面权衡，确定一个较合 １．执行设计标准，推进标准设计。设计标准是国家经济建 设计就成为控制投资的关键。设 ３．管理规范化，合同管理的地位将更重要，项目正式信息 制。拟建项目经过决策确定后， ４．随着建筑市场竞争日趋激烈，施工企业逐步由施工管理 理且符合投资实际的方案。是进行工程技术勘察、设计、施工及验收的 度更高，分包商权力会逐步增大，总包商将更趋向于向业主提 设的重要技术规范，重要依据，正确理解和运用设计标准是做好设计阶段投资控制 地理、物资供应等条 由于市场竞争的加剧，建筑工程项目业主变得越来越专业 工作的前提。根据建设地点的自然、地质、化，对质量和服务水平的要求越来越高。这样对任何建筑企业 件和使用功能，制定合理的设计方案，明确设计方案应遵循的 节 都有增强竞争力、降低成本、提高利润的需求，专业化的趋势不 标准规范。在工程设计中采用标准设计可以加快设计速度，采用标准设计一般可以加快设计进 可避免，企业不会是大而全，而是精而强。这种趋势将使企业压 约项目建设费用。据统计，缩规模，专注于提升核心竞争力，将更多使用外包的形式。 度１－２倍，节约建设投资１０％一１５％。 ２．推行限额设计，开展设计方案优选。限额设计就是按批 按批准的初步设计总概算控制施 （作者单位：１．襄城县东鑫建设有限公司； 准的投资估算控制初步设计，按分配的投资 ２．南阳市住建委驻鸭河口办事处） 工图设计，同时在保证达到使用功能的前提下，
