教育艺术
论中小学校管理改革的深化
郝志超
安阳县第二高级中学附属初中 河南安阳 ４５５１１２
摘 要：本文首先分析我国中小学管理改革的现状，提出已进行的改革主要是从学校管理的“硬件”上进行的，而缺乏“软件”方面的建设，即没有重视学校管理改革思想方面的建设。本文建议要确立现代学校管理观念，建立民主制衡机制，完善管理结构，健全配套的学校管理制度，选主管理方式进行管理，同时，还必须考虑学校环境变化和宏观教育管理的改革，最终实现我国中小学校教育的跨世纪发展。
一、中小学管理改革现状
我国中小学管理改革，从学校试点到全面推进，从重点突破到整体攻关，从艰难探索到逐步完善，成果显著。从学校内部看，一是建立了校长负责制。初步建立了“校长负责，党组织为政治核心，教代会民主管理”的运行机制。二是初步建立了学校内部择优聘任、竞争上岗制度，在一定程度上优化了教职工队伍结构，调动了教职工的积极性。三是学校有了一定的工资分配自主权，基本形成了“多劳多得，以量计酬、优质优酬”的工资激励机制。四是以注重学校内部挖潜为调节手段，初步建立了教师素质和待遇、教育质量与办学效益同步提高的自我完善、自我发展的机制。
随着我国社会主义市场经济的深入发展和教育法制建设的全面展开，教育发展出现了新的特点，素质教育成为教育的主导思想，依法治教成为教育管理的根本特征。因此，现有的学校管理改革在理论上和实践上就有局限性。已进行的改革主要是从学校管理的“硬件”上进行的，而缺乏“软件”方面的建设，即没有重视学校管理改革思想方面的建设。《关于教育改革的决定》发布之后，全国各地都进行了以校长负责制为重点的学校管理改革，改革主要围绕领导制度、人事制度和分配制度三个方面进行。
学校管理制度主要由人事制度、工作制度和激励制度所构成，这三种制度必须配套。第一，人事制度改革主要是完善聘任制。聘任制要成为促进学校内全体工作人员全面提高自身专业素质和教育能力的积极因素，在深化改革的过程中克服聘任制的消极作用，使聘任公平、合理、科学和有法律依据。第二，工作制度改革主要是健全和完善岗位责任制。明确每一个成员的岗位职责和具体任务是管理制度的重要内容。但对学校成员的工作绩效应进行综合评价，做到自我评价、领导评价和群众评价相结合；定量评价和定性评价相结合。第三，为使岗位责任制得以有效实施，必须建立全面激励制度，以奖勤罚懒、奖优罚劣为原则，全面激励学校成员工作积极性。健全的激励机制应为所有成员提供充分发展和展示其才华的机会，并使每一个人得到相应的物质方面和精神方面的报酬。
2.3 选主管理方式进行管理
根据使用职权的不同方式，可以把管理方式分为三种：专断型、民主参与型和自由放任型。专断型指管理者集学校各种权力与一身，操全权、负全责，凭借实施奖惩进行管理。这种管理方法是典型的负向管理，不适合学校管理。与专断型相反，自由放任型管理方式是指管理者极少运用权力，给下级以高度的性，依靠下级确定目标和实现目标。组织成员没有明确的责任和义务，靠自我管理和自我激励。这实际上没有管理。没有科学管理必然会导致学校组织的混乱和教育质量的低下。介于和放任之间的管理方式就是民主参与型。这种管理方式把管理过程看作是管理者和被管理者相互协调和双向统一的过程，管理者和被管理者是平等合作的关系，都是管理主体，在管理过程中有同等重要的作用。管理者在决策和行动时同下属商量，保证下属参与管理过程，鼓励组织成员对组织发展、管理过程等等提出建议并进行监督。这种管理方式对决策的科学化、有效性和决策执行的时效性有重要意义。这种管理方式是学校管理的理想模式，所以学校管理就需要民主参与性方式。
二、中小学校管理改革的深化
2.1确立现代学校管理观念
现代学校管理观念包括人的全面发展管理观、主题管理观和依法治校观。首先，应树立人的全面发展管理观，实现“应试教育”向素质教育的转轨。在“应试教育”观念指导下，教师是实现升学率目标和完成各种教学成绩指标的工具，学生不是为自身发展学习，是为了提高考试分数学习。这种管理和教育虽能促进其学习成绩的提高，但是以牺牲其个性丰富发展和素质全面提高为代价的。《中国教育改革和发展纲要》明确指出“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展”。所以，学校管理必须以促进全体学生的全面发展为学校管理思想。
其次，必须确立现代主体管理观。传统的学校管理视教职员工为被动接受控制的管理对象，强调学校管理主体的权威性和集中性，强调学校领导班子的配备与调整，学校有了成绩就认为只是管理主体的功劳，似乎与教职员工的积极性无关。恰恰相反，学校管理主体只有借助教职员工的积极性、智慧和才华，才可以有效地完成自己的任务。我们实行的是素质教育和人的全面发展的教育，素质教育的管理观就是把学生、教师看作教育主体和管理主体，这样才能调动学生的主体性，在教师的引导下主动地发展自己。
2.2 健全配套的学校管理制度
三、结语
深化中小学管理改革是我国教育发展的跨世纪要求，改革的目的是全面提高中小学教育质量，全面提高中小学办学效益，以学校管理效率化、法制化、民主化和科学化为基本原则和理想追求。
参考文献：
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[2] 王凤秋. 欧洲国家中小学管理改革对我国的启示 [J]. 北方论丛，2001，（4）.
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