《水资源研究》第３４卷第２期（总第１２７期）２０１３年６月 最严格水资源管理制度下贵溪火电厂水资源论证 邰 骏，邴建平，范可旭，熊 莹 （长江水利委员会水文局，湖北武汉４３００１０） 摘 要：火电厂水资源论证涉及的内容众多，广泛涉及水资源管理中的水量分配方案、定额管理、取水许可、水 资源调度、节约用水、入河排污口和水功能区管理等水资源管理的各个方面。做好火电厂水资源论证，对于严 格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制排污总量，推动经济社会发展与区域水资源水环境承载能力相 协调，保障经济社会长期平稳较快发展具有重要意义。以江西贵溪电厂“上大压小”扩建工程６００ ＭＷ级机组 水资源论证为例，分别从取水水源论证和取水对其他用水户的影响、用水合理性论证、退水及其对水功能区和 水环境的影响，分析梳理最严格水资源管理制度在火电厂水资源论证中的相应内容与技术要点。 关键词：水资源论证；火电厂；最严格水资源管理；三条红线 １概述 ２０１３年１月，发布了《关于实行最严格水资源管理 程管理，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制排污 总量，推动经济社会发展与区域水资源水环境承载能力相协调， 保障经济社会长期平稳较快发展。本文从用水总量控制、用水 效率控制、水功能区纳污控制３个方面，结合水资源论证报 告的主要章节，以江西贵溪电厂“上大压小”扩建工程第２台 制度的意见》，这是继２０１１年１号文件和水利工作会 议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，对实行这 项制度作出的全面部署和具体安排。最严格水资源管理制度对 于解决中国复杂的水资源水环境问题，实现经济社会的可持续 发展具有重要意义和深远影响。其核心内容可概括为“三条红 线、四项制度”，即建立用水总量控制制度，确立水资源开发利 用控制红线；建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线； 建立水功能区纳污制度，确立水功能区纳污红线；建立 水资源管理责任和考核制度。 水资源论证工作是贯彻最严格水资源管理制度的重要抓 ６００ ＭＷ级机组水资源论证为例，探析火电厂水资源论证的技 术要点。 ２工程概述 江西贵溪电厂位于江西省贵溪市区东侧信江北岸。电厂一 期工程４×１２５ ＭＷ级机组于１９７６年开始建设，１９８７年全部建 成投产。２００４年扩建了二期２×３００ ＭＷ燃煤发电机组。为实 现节能减排、满足社会用电需求，电厂决定通过“以大代小”的 方式，建设２台６００ ＭＷ级超临界燃煤发电机组替代４×１２５ ＭＷ高耗能小机组。国家发展和改革委员会分别于２００９年和 ２０１２年核准了２台机组。 江西贵溪电厂“上大压小”扩建工程第２台６００ ＭＷ级机组 采用自然通风冷却塔二次循环供水系统，以信江为取水水源，通 过改建一期工程取水设施取水，取水口位于信江右岸贵溪大桥 上游约１．３ ｋｍ处的信江贵溪工业用水区。 电厂用水主要为循环系统补充用水、锅炉补给水、工业用 手，是落实最严格水资源管理制度的具体体现。最严格水资源 管理制度是围绕水资源的配置、节约和保护三个核心领域，划定 水资源开发利用总量控制、用水效率控制和水功能区纳污 “三条红线”，而建设项目水资源论证正是围绕着这“三条红线” 开展分析和论证工作。水利部日前下发的落实《意见》实施方 案中明确提出，严格执行建设项目水资源论证制度。 我国的工业用水主要集中在火力发电、纺织、造纸、钢铁、石 油化工五大行业。近些年来，我国电力工业高速增长，基本缓解 了电力短缺的矛盾。截至２０１０年底，我国发电装机容量为９．６２ 亿千瓦，其中火电７．Ｏ７亿千瓦，约占发电总量的７４％。而火电 是用水的大户，根据全国水资源综合规划需水成果统计，火电占 水、生活用水等。夏季（５～１０月）、春秋季（３，４，１１月）、冬季 （１，２，１２月）设计取水规模分别为１ ２１５，１ １０６，１ ０１８ ｍ ／ｈ，年 取水量６２７万ｍ ，最大取水流量为０．３３８ ｍ ／ｓ。生产废污水和 生活污水经处理后全部回收利用，不设退水口。 工业需水量的２／３以上。水资源是否满足电厂用水需求是火电 厂建设的必备条件之一。火电厂水资源论证旨在以最严格水资 源管理制度作为基本依据，深入研究火电厂用水需求和用水过 收稿日期：２０１３—０１—２１ ３用水总量控制 取水水源论证是火电厂水资源论证的重要内容，即通过对 作者简介：邵 骏，男，博士，工程师，主要从事水文分析计算与水资源研究工作。Ｅ—ｍａｉｌ：ｓｈａｏｊ＠ｃｊｈ．ｃｏｍ．ｃｎ ８ 火电厂取水水源地的水资源开发利用情况进行分析论证，在水 资源开发利用总量控制范围内，利用各种渠道和手段来解决水 资源短缺问题，支撑火电厂合理、合法取水。 用水总量控制指标为建设项目取用水提出了前置性条件，为取 用水与水资源承载能力间的符合性提供了指导。 根据《长江流域水资源总量控制指标方案》（２０１１年），信 江流域主要控制断面为梅港站，２０２０年用水总量控制指标为 ３．１ 分析范围与取水水源论证范围 火电厂取水水源多以地表水为水源，少数利用中水等，其分 析范围应以与火电厂取用水有直接影响关系的区域为基准，统 筹考虑流域与行政区域，应涵盖取水水源论证范围及取退水影 响范围。影响全流域的建设项目，分析范围宜扩大到整个流域。 论证范围应根据水文站网分布情况和水文资料条件，综合分析 ２８．１７亿ｒａ ，开发利用率为１５．３％，耗水量为１６．３４亿ｍ ，控制 下泄水量为１６７．８９亿ｍ 。根据《信江流域水量分配方案》，电 厂所在的鹰潭市２０２０年用水总量控制指标为１６．４４亿ｍ ，２０３０ 年用水总量控制指标为１８．０５亿ｍ 。根据２０１０年《长江流域 及西南诸河水资源公报》及《江西省水资源公报》，２０１０年鹰潭 市总用水量为６．２２亿ｍ ，因此电厂用水符合区域用水总量控 取水水源地来水情况、现有供水工程及其运行情况、水资源开发 利用程度等因素。 以江西贵溪电厂为例，电厂取水口上游约４３ ｋｍ处有弋阳 水文站，电厂取水口下游约８ ｋｍ处为九牛滩水轮泵站（又名红 卫滚水坝，以下均称为红卫滚水坝），红卫滚水坝坝顶水位回水 约１４ ｋｍ至电厂取水口上游约６ ｋｍ处，电厂取水口下游约４０ ｋｍ处为界牌水利枢纽。因此拟定区域水资源开发利用分析范 围为界牌枢纽以上的信江流域，取水水源的论证范围为红卫滚 水坝以上的信江流域。 ３．２ 区域水资源开发利用与供用耗排分析 区域的水资源状况及开发利用分析应在流域或区域水资源 开发利用调查评价成果的基础上，根据分析范围内的实际供水、 各行业的实际用水量、耗水量和排水量，进行现状水平年和规划 水平年水资源供用耗排平衡分析，分析区域开发利用程度和用 水水平。 根据２０１０年《长江流域及西南诸河水资源公报》及《江西 省水资源公报》统计，２０１０年信江界牌以上流域供水总量为 ｌ５．１５亿ｍ ，其中地表水供水１４．４０亿ｍ ，地下水供水０．７５ 亿ｍ ；用水总量为１５．１５亿ｍ ，生活、生产和生态用水量分别 为１．８１，１３．２１亿ｍ 和０．１３亿ｍ ；各行业综合耗水率为 ４５．９５％，其中第一产业耗水率为４８．２６％，第二产业耗水率为 ３６．７８％，第三产业耗水率为２７．２７％，居民生活耗水率为 ４９．０８％，生态环境补水耗水率为８２．７１％；排水总量为８．１８ 亿ｍ ，其中生产排水量７．２４亿ｍ ，生活排水量０．９２亿ｍ ，生 态环境用水排水量０．０２亿ｍ 。 ３．３ 区域用水总量控制指标 ２０１１年１号文件提出“到２０２０年，基本建成水资源合 理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在６ ７００ 亿ｍ 以内”；《关于实行最严格水资源管理制度的意见》又进一 步明确，并提出“到２０３０年全国用水总量控制在７ ０００亿ｍ 以 内”。 为实现用水总量控制目标，最严格水资源管理提出要严格 控制流域和区域取用水总量，制定主要江河流域水量分配方案， 建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体 系，实施流域和区域取用水总量控制。对取用水总量已达到或 超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总 量接近控制指标的地区，审批建设项目新增取水。这些都 对水资源论证提出了更高的要求。 区域用水总量控制指标体现的是水资源承载能力约束。在 水资源承载能力以内，通过水资源的合理高效配置，可保障经济 社会的可持续发展；突破了水资源承载能力，就会导致资源环境 和生态系统的破坏。水资源论证的首要目的，就是为促进水资 源的优化配置和可持续利用，保障建设项目的合理用水要求。 制指标要求。 ４用水效率控制 用水合理性论证就是根据火电厂所在区域及行业的用水效 率指标体系，评价拟建工程用水效率；加强用水定额和计划管 理，提出节水措施；严格水资源不足地区建设大型火电项 目，严格控制取用水达到一定规模的火电厂新增用水。 ４．１取水合理性 取水合理性主要是根据国家和地方产业、水资源管理 要求、水资源规划、水资源配置方案等，论证电厂取水的合理性。 作为火电行业，应当符合国家发展和改革委员会《产业结构调 整指导目录（２０１１年本）》中提出的有关要求，同时满足区域和 地方社会经济发展规划要求。 在《产业结构调整指导目录（２０１１年本）》中，对于鼓励类 发展的火电要求为：单机６０万千瓦及以上超Ｉ临界、超超临界机 组电站；采用３０万千瓦及以上集中供热机组的热电联产，以及 热、电、冷多联产；缺水地区单机６０万千瓦及以上大型空冷机组 电站；３０万千瓦及以上循环流化床、增压流化床、整体煤气化联 合循环发电等洁净煤发电；单机３０万千瓦及以上采用流化床锅 炉并利用煤矸石、中煤、煤泥等发电；在役发电机组脱硫、脱硝改 造等。 ４．２用水合理性及用水效率指标 用水合理性主要是根据火电厂的用水特点和用水流程，开 展水量平衡分析，对机组供水系统的参数进行分析，计算主要用 水效率指标，论证项目的用水合理性。用水效率主要基于用水 定额和用水指标。火电厂水资源论证主要依据《取水定额第一 部分：火力发电》（ＧＢ／Ｔ１８９１６．Ｉ一２００２）和《火力发电厂节水导 则》（ＤＬ／Ｔ７８３—２００１）有关条款，各省制定的用水定额地方标 准，以及火电厂行业内用水水平情况。 根椐贵溪电厂拟建机组用水主要指标计算成果，与国家有 关标准各项指标比较，各项用水指标均满足有关规定要求。工 程用水工艺合理，节水效果较好，用水水平处于国内同行业较先 进水平（同类机组比较，见表１）。所以，从工程规模来看，贵溪 电厂拟建的１×６００ Ｍｗ级机组工程申请的取水量是合理的。 ４．３节约用水 火电厂节水是一项牵涉到各个专业和部门的工作，合理的 设计、高效低耗的节水技术和设备、电厂的运行管理，各方面都 是相辅相成的，缺一不可。火电厂用水一般可分为４类：①用 水需采用水质要求高的水，如生活用水，锅炉补充水等；②用水 需采用水质一般的工业用水，如一些设备的冷却水及轴封水；③ 用水可采用水质较差的回用水，如煤灰冲洗用水、脱硫工 艺用水等；④电厂除灰用水。根据电厂各用水点要求的水质，合 ９ 表１ 贵溪电厂１ Ｘ６００ Ｍｗ级机组取水指标比较 理复用符合要求的排水，对电厂排水回收进行分质集中处理，提 高水的复用率，降低排水率，梯级用水，一水多用，最大限度地少 用新水。为合理地利用淡水资源，同时最大限度地减少环境污 染，要控制废水的排放，有效地降低耗水指标。加强对各类不同 水质的供排水系统进行水量监测和控制，系统中配备必要的流 量计和水位流量控制阀等计量控制设施，以便在运行中加强监 督和管理，避免产生浪费。 能区水质状况，建立突发水污染事故快速监测和评估方法，并制 定应急处置方案，建立专业处置队伍。 ５．３灰场对环境的影响 灰场是电厂水资源论证中需要重视的环节之一。粉煤灰、 灰渣、石子煤及石膏是燃煤火力发电厂发电的同时伴随产生的 固体废料之一。大型火电厂必须建设可贮煤灰２０ ａ以上的灰 场。由于灰场建设相对比主厂区的发电工程简单，其重视程度 不及主厂区，往往对后来的灰场运行带来诸多问题，影响灰场的 正常运转，乃至影响电厂的正常排灰。在电厂的水资源论证报 ５水功能区纳污控制 退水影响分析首先需要分析火电厂退水河道的纳污容量， 并根据退水量和污染物成分，分析其对纳污河道污染的贡献率； 提出项目截污减排措施，严格控制入河排污量；为加强水资源保 告中，需对灰场的设计、雨洪、防渗等方面进行分析和计算，评价 灰场对环境的影响，根据灰场实际情况提出灰场事故应急预案。 近几年来，随着干灰研究成果的不断创新，电厂目前灰渣的综合 护力度，改善水生态环境，保障水功能区纳污红线的实现提供支 撑。 利用前景看好。电厂应尽量为灰渣综合利用创造条件。 ５．１取退水影响范围 火电厂取退水影响范围应以水功能区为依据，综合考虑区 域水资源问题的敏感性和电厂取水规模与保障率要求，取水和 退水方式，退水规模、类型、性质、污染物组成及对水功能区的影 响程度，取水和退水影响的水功能区现状与管理目标、水生态保 ６结论 水资源论证是水资源开发利用与管理的前置把关环节，是 实行最严格水资源管理制度的管理纽带与综合平台，其实质是 检验建设项目与水资源开发利用红线、用水效率控制红线和水 功能区纳污红线的符合性，是将“三条红线”的管理要求放 在一个综合平台上同时体现 。 护目标，取水和退水对第三者的影响等主要因素。论证的重点 区域应为取水和退水口所在的水域和可能受到影响的周边水功 能区，对于止点的选取还应考虑重要支流汇人或重要水利工程 影响。 本文以江西贵溪电厂“上大压小”扩建工程第二台６００ Ｍｗ 级机组水资源论证为例，分别从取水水源论证和取水对其他用 水户的影响、用水合理性论证、退水及其对水功能区和水环境的 影响３个方面，分析梳理了最严格水资源管理制度在火电厂水 资源论证中的相应内容与技术要点。通过实施最严格水资源管 贵溪电厂在红卫滚水坝回水范围内取水，沿江有贵溪市城 镇生活、工业取用水户和农业灌溉用水户。电厂取水口下游约 ４０ ｋｍ处为界牌枢纽，沿江有鹰潭市城镇生活、工业取用水户。 理制度，从用水总量、用水效率、水功能区纳污３个层面检 视和协调建设项目取用水和水资源条件的关系，提出相应的对 策措施，为火电厂取用水提供水资源条件支撑。 火电厂水资源论证涉及的内容众多，广泛涉及水资源管理 中的水量分配方案、定额管理、取水许可、水资源调度、节约用 水、入河排污口和水功能区管理等水资源管理的各个方面，在今 后工作中需进一步加强对最严格水资源管理制度的认识和理 解，细化并做好水资源论证。 项目取水影响范围为红卫滚水坝回水末端至界牌枢纽的信江河 段，包括了信江贵溪工业用水区、信江贵溪一鹰潭保留区、信江 鹰潭饮用水源区、信江鹰潭工业用水区和部分信江余江保留区 等几个水功能区，总长约４６ ｋｍ。本项目无污水和循环水外排， 因此暂无退水影响范围。 ５．２水功能区纳污控制 水功能区纳污的目标是保障水功能区达标，要实施管 理，需要根据水功能区管理目标确定河流和主要水域纳污能力。 在水资源论证报告中应根据水功能区纳污控制要求，分析 参考文献： ［１］ 王新才．长江流域水资源管理工作思路与对策［Ｊ］．人民长江， ２０１１，４２（１８）：６—１Ｏ，１７． 火电厂退水中特征污染物排放对相关水功能区纳污能力的影 响。 ［２］ 陈进，黄薇．实施水资源三条红线管理有关问题的探讨［Ｊ］．中国 水利，２０１１，（６）：１１８—１２０． ［３］ 水利部水资源管理司，水利部水资源管理中心．建设项目水资源 在分析水功能区纳污能力时，要结合水量分配方案确定的 流域主要控制断面及其下泄水量和最小下泄控制要求，按照 《水域纳污能力计算规程（ＧＢ／Ｔ２５１７３—２０１０）》的计算条件和计 算方法，科学核定取退水影响范围内水功能区纳污能力，以水行 论证培训教材［Ｍ］．北京：中国水利水电出版社，２００５． ［４］ 李晓芸，张华，席兵．火电厂用水与节水技术［Ｍ］．北京：中国水利 水电出版社．２００８． 政主管部门公布的河段纳污指标为准。若无官方公布的指 标，则在合理性分析的基础上自行核定纳污能力。同时建立监 测体系，对主要排污口设置计量装置，动态监测和评价重要水功 １０ ［５］ 程晓冰，齐兵强．对强化水资源论证工作的思考［Ｊ］．中国水利， ２０１０，（１９）：２５—２７．
