工作研究…………………………………………………………………………………………………………………………………一 促进山西省中小企业发展的法律问题研究 口郭英杰 为推动中小企业健康有序发展，我 国陆续出台了一系列法律法规规章及政 策性文件，为中小企业发展奠定了良好 的基础，但总体来看，仍存在一些问题。 因此，以“山西省国家资源性经济转型综 （草案）》，取消了个体工商户从业人员人 数、申请设立者身份的，放宽了经营 范围，规定了对个体工商户的扶持、服务 措施和个体工商户从事经营活动基本行 为规范。 标纲要》中，明确提出了“加快发展乡镇 企业”。省在《山西省国民经济和社 会发展第十个五年计划》中提出了“实施 ‘千户百强’工程，大力发展中小企业，逐 步形成以大企业为主导、大中小企业协 调发展的企业组织格局”。２００４年，山西 合配套改革试验区”为机遇，以转型跨越 为主题，通过法律、等大力扶持中小 微型企业发展，构建具有山西省特色的 三、配套与措施。在上述法律 法规和意见的指导下，各有 关部门和各级纷纷出台了相应的配 套与措施。截至２０１１年年初，已有 ２３个省（自治区、直辖市）出台了促进中 小企业发展的地方法规。 省正式成立了中小企业局，成为中小企 业综合管理部门。 ２００４年５月２０日通过的《山 中小企业现代产业体系，使中小企业继 续保持良好快速健康的增长态势，对保 障全省“十二五”规划的顺利实施具有重 要的现实意义。 西山西省关于进一步加快 非公有制经济发展的决定》，明确加快非 公有制经济发展的指导思想和目标。 我国促进中／Ｊ￣４￣，１１，发展的法 律体系已逐步形成 山西省促进中小企业发展的 ２００５年６月出台的《山西省乡镇企业发 法律体系的建设现状 展基金管理暂行办法》，提出了“基金的 支持方式采取贴息或注入资本金两 一、山西省促进中小企业发展的法 种方式，以注入资本金方式为主”等 方式，促进全省乡镇企业的持续发展。 ２００５年，山西省印发了《关于放 宽市场准人条件创造公平竞争发展环境 从２Ｏ世纪９Ｏ年代中后期开始，我国 陆续出台了一系列法律法规及相关政 策，到目前为止，促进和扶持中小企业发 展的法律法规体系已逐步形成。 一律体系框架已基本建立。改革开放以 来，为促进全省中小企业健康发展，山西 省陆续出台了一系列法规规章及性 文件，全省促进中小企业发展的法律法 规体系已初步形成。 （一）山西省法规。１９９７年１２ 月４日，山西省第八届人民代表大会常务 委员会第三十一次会议通过了《山西省 乡镇企业条例》，提出了“各级 应对乡镇企业积极扶持、合理规划、正确 引导、依法管理”，极大地促进了全省乡 镇中小企业的发展。２００６年１１月３０ 的实施意见》，放宽民间资本的市场准人 领域和条件，促进各类经济成份公平竞 、全同立法。２００２年６月２９ 日，《中华人民共和国中小企业促进法》 颁布，该法从资金支持、创业扶持、技术 创新、市场开拓、社会服务五个方面规定 争。２００６年９月，为促进和引导山西各 银行业金融机构改善对小企业的金融服 务，解决小企业“融资难、贷款难”的问 了支持中小企业发展的法律措施，并于 ２００３年１月１日施行。此外，适合中小企 题，根据银监会《银行开展小企业贷款业 务指导意见》和《中国银行业监督管理委 员会关于进一步做好小企业金融 业形式的《个人独资企业法》、《公司法》、 《合伙企业法》等陆续出台。 二、法规。２０００年，发 布了《关于鼓励和促进中小企业发展的 若干意见》。２００５年２月，颁 服务工作的通知》精神，结合山西实际， 山西省银监会制定了《推动小企业贷款 日，山西省第十届人民代表大会常务委 员会第二十七次会议通过的山西省实施 总体实施方案》。２００８年，为了贯彻落实 《关于转发发展改革委员 《中华人民共和国中小企业促进法》办 法，依据《中华人民共和国中小企业促进 法》的规定，提出了适合山西省中小企业 发展的实施办法。 （二）山西省省规章及有关措 施。从１９９５年开始，随着我国九五计划 的实施，山西省在重点发展国有大 中型企业的同时，也鼓励和引导非公有 制经济的发展。在《山西省国民经济和 社会发展“九五”计划和２０１０年远景目 布了《关于鼓励支持和引导个体私营等 非公有制经济发展的若干意见》。２００９ 年９月，颁布了《关于进一步促进 会等部门（关于加强中小企业信用担保 体系建设的意见）的通知》，切实改善中 小企业投融资环境，解决中小企业融资 难问题，山西省制定了 中小企业发展的若干意见》，提出了进一 步营造有利于中小企业发展的良好环境 关于加强中小企业信用担保体系建设的 意见。２０１１年，为了进一步拓展民间投 等８个方面２９条意见。２０１０年， 颁布了《关于鼓励和引导民间投资健康 发展的若干意见》。２０１１年３月３０日，国 务院审议并原则通过《个体工商户条例 资领域和范围，加快民营企业转型升级， 推动全省经济社会转型跨越发展，依据 《关于鼓励和引导民间资 法制２０１３年 ……………………………………………………………………………………………………………………………………ｔ 本健康发展重点工作分工的通知》，山西 省提出了关于鼓励和引导民间投资 健康发展的实施意见。 清理民营企业进入的歧视性性 法规，只要国家没有明令，各领域、 各行业都应当允许民间资本进入，都应 当允许民营企业经营，并且要尽快变成 为扩展案件听 完善促进山西省中小企业发 可操作的项目。加大资金性性法规 的支持力度，各类财政专项资金法 展的法律问题的建议 规在支持范围上要打破所有界限。 一证审理功能，有效培 养基层行政复议队 伍，运城市首次 、进一步完善促进中小企业发展 加大土地支持力度，把民营企业用地纳 入总体规划，提高用地比例，支持有条件 的地方设立民营企业产业园区和中小企 邀请盐湖区复 议机构工作人员以 的法律体系 一是要要进一步强化中小企业法律 特邀听证员身份参 加了一起劳动工伤 体系建设。在国家层面，要对《中小企业 业创业基地，对民企投资教育、文化等微 利型社会事业项目要在性法规予以 倾斜。 四、在国家宏观下，实行统一的 财税 一法》进行修订，特别要在要素供给、财政 扶持、市场准人、公共服务、采购等 方面进行修改和完善，从法律上明确扶 持中小企业差别化。 在省级层面，要结合山西省实际，省 要对《山西省促进（中华人民共和国 中小企业促进法）办法》进行修改，在法 规体系上形成一套完善的性法规体 系，构建涉及金融、财政、税收、经营、人 才培养、社会服务、技术创新等一系列配 典型复议案件的听 证审理活动。 ２０１２年１２月１８ 日．运城市采取 是提高税法级别，增强中小企业 听证形式审理了新 绛县经济贸易开发 区某彩钢销售部不 服市人社局所作工 伤决定的案件。经 税收的权威性。将现有优惠性 法规加以整合，制定《中小企业优惠条 例》，从法律层面保障中小企业税收优惠 的权威性和连续性，减少执法的随 意性和干扰性。二是完善财税法规 劝导，以申请人自愿 撤回行政复议申请 终止结案。在召开 套的性法规体系。 二是要强化中小企业主管体系建 设。国家层面要专门成立中小企业发展 的部级领导机构，省应改变中小企 业现有的隶属关系，把中小企业局从山 西省经济和信息化委员会出来，成 为省的直属机构。考虑到中小企业 更多的在市县级，要加强市县级中小企 业主管机构的建设。 体系，增强中小企业税收的系统 性。清理不利于中小企业发展的税收法 律法规和规章制度，制定规范性、系统性 和针对性较强的中小企业税收法律法 听证会之前，考虑到 县级平时案件 不多难逢听证会机 规。根据《巾小企业促进法》规定，从增 值税、所得税、营业税、出口退税等多个 方面分门别类地制定相应优惠，不 会，为培养基层行政 复议队伍业务能力， 运城市行政复 议处经请示市 同意．就近邀 断完善相关税制，形成完备的中小企业 税收制度体系。三是拓展范围，增 强中小企业税收的功能性，建立健 二、切实落实现行的法律法规 一是加强宣传。一方面在社会上广 全覆盖中小企业自主创新的各方面税收 ，加大优惠力度，鼓励科研开发、革 新技术、改进工艺、转让技术等。完善扩 大投资税收，拓宽中小企业融资渠 道。 请盐湖区行政 泛宣传，扩大社会影响；另一方面是对中 小企业进行宣传，让他们了解、掌握 ，进而用好，加快发展。二是做 好衔接工作。在贯彻新时，首 工作，保证在贯彻落实过程中新旧 的协调统一和各有关部、各地区之间的 协调一致性。三是落实责任制定细则。 在新文件新出台后，尽快制定实施 细则，出台明确的可操作的办法和规定， 使新能够系统顺地贯彻到实际工作 复议机构人员以特 邀听证员身份参加 案件听证审理，帮助 他们增加相应的实 运城市首次邀请基层复议人员参加典型案五、完善公共服务平台工作机制，提 高中小企业的自主创新能力 按照“统筹规划、分步推进、引 际工作能力和经 先应进行梳理，做好新旧衔接 验。今后，运城市政 府行政复议处将坚 导、市场运作”的原则，整合社会服务资 源，突出创业辅导、融资担保、技术创新、 持个案试点、扩大范 围、积累经验，积极 信用评价人才培训、信息咨询、法律维 权、协会商会等服务功能，重点加强各级 中小企业服务中心和信用担保体系建 设，通过努力建立起以公共服务为 引导、公益性服务为基础、商业性服务为 支撑，体系完备、功能健全、服务规范、运 转高效的中小企业社会化公共服务平 台。 （作者系山西大学商务学院副教授） 吸收基层和外界力 量参与行政复议典 型案件听证审理，并 逐步形成制度化和 中，四是加强监督。建立有中小企业参 加的督查监督队伍，及时反应落实过程 中存在的问题，听取中小企业的意见建 议。 常态化，切实锻炼队 伍、彰显公平公正。 （贾俊彦吕希 三、制定和完善保护中小企业公平 竞争环境的性法规 加大性法规的支持力度，全面 法制２０１３年 汶卢江丽） ４７
