我国职业教育经费投入问题研究述评

２００８年第４期　第２９卷　总５３０期　Ｎｏ．４，２００８　职业技术教育　ＶＯＣＡＴＩＯＮＡＬ　ＡＮＤ　ＴＥＣＨＮＩＣＡＬ　ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ　Ｖｏ１．２９　Ｇｅｎｅｒａｌ　ＮＯ．５３０　我国职业教育经费投入问题研究述评　蒋小群，黎玉兰　（广西师范大学教育科学学院，广西桂林５４１００４）　摘妻：经费投入是保证职业教育发展的基础，我国职业教育现行经费来源渠道包括、社　会、企业及个人投入，经费投入不足等问题仍制约着职业教育的发展。研究者应从职业教育　经费投入的保障机制方面进行研究，提出切实可行的保障措施，提高研究对策的操作性。　关键词：职业教育；经费投入；经费来源；保障机制　中图分类号：Ｇ７１７文献标识码：Ａ文章编号：１００８—３２１９（２００８）０４－００２１—０３　职业教育是我国教育体系中的一个重要组成　部分，在“教育终身化”和“教育大众化”的背景下，　职业教育的地位被提到了空前的高度。职业教育为　各个行业培养合格的技术人才，促进我国经济的发　展，然而目前制约我国职业教育发展的最主要的因　素是教育经费不足问题，教育投入不足将制约职业　教育的进一步扩大和发展，从而影响我国高素质技　术技能人才的培养。为此，２００２￣颁布了《国　务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，　创办职业学校，的财政拨款主要应用于职业学　校的建立和管理；现在，考虑到教育资源的稀　缺性，在继续对职业教育财政投入的基础上力图通　过多种方式吸引社会资金的融入。圈　（二）社会力量投入　社会力量对职业教育的投入是职业教育经费　来源的重要补充，填补了财政支持的不足。包　括：社会团体和个人投资办学，及企业或行业对职　业教育的投资，通过委托培养的方式使企业或行业　２００５＆［￣１０月又颁布了《关于大力发展职业教　育的决定》。“要发展教育事业，当然就需要增加教　育经费。”职业教育的大发展必须以相应的教育投　资为前提和基础。２ｏｏ５ｆｆ－召开全国职业教育工作会　交付一定的人才培养成本；社会团体、海外侨胞、港　澳同胞及国际友好人士或组织的捐赠。　（三）校办企业　校办企业的投入方式可以分为两种：一是校办　议提出要逐步增加公共财政对职业教育的投入，并　且明确在“十一五”期间财政带头投入１ＯＯ亿　元。【ｌＪ然而，对职业教育的投入还不够，职业教育　的发展还需要多方面的支持。因此，研究我国职业　企业。职业学校的校办工厂、科技服务创收，将经营　的利润投入到学校教育教学活动中。二是校企联　合。一方面学校利用技术理论知识为企业服务，学　生则完成相应的实践教学环节，由于减少了大量对　实践教学基地的经费投入，使职业教育经费不足的　教育投入问题将具有重大的理论意义和实践意义。　一、对我国职业教育现行经费来源的研究　矛盾得以缓解。另一方面与企业联合进行订单式教　育。与特定企业的需求相结合，为指定的企业培养　（一）投入　财政性教育经费是我国教育经费的主要来源，　人才，教育投入可由企业承担一部分，相对来说减　少了学校对于经费的需求。　（四）个人投入　的财政投入是职业教育资金投入的主体，包括　国家财政性投入和各级地方征收的用于教育　的税费所形成的地方财政拨款。这些财政经费　主要是用于职业教育的事业费和基本建设投资。有　学者指出我国对职业教育投入方式已由单一　这里的个人投入指受教育者的个人投入。受教　育者作为职业教育的受益者，分担职业教育经费成　本是必然的，职业教育中个人的基本教育支出包含　学费、杂费等。　化走向多元化。过去对职业教育的投入主要是　收稿日期：２００７—１２—２３　作者简介：蒋小群（１９８４一　），女，瑶族，广西桂林人，广西师范大学教育科学学院教育经济与管理专业硕士研究生，研究　方向：人力资源管理。　２１　维普资讯 http://www.cqvip.com 此外，还有其他一些方式。如信贷，即学校向银　行贷款用于学校建设和其他支出；发行教育彩票，　即国家或地方发行教育彩票，扩大教育资源，　以应当时发展之需。随着职业教育的发展，其经费　来源渠道也趋于多元化，在多方面筹措职业教育经　费的办法中有引进国外的经验，也有自己探索出的　路子。但多种多样的职业教育投资渠道中，除了政　府投入数量相对稳定外，其他渠道都不稳定。总体　而言，经费来源虽然多样化，但经费短缺仍是一个　很大问题。　二、对职业教育经费投入存在问题的研究　我国职业教育虽然在办学规模上取得了长足　费的使用效率不高、透明度不高。四是与职业教育　发展相应的、制度尚未健全。　三、对职业教育经费投入对策的研究　为了使职业教育更好地为我国现代化经济建　设服务，必须针对职业教育投资过程中存在的诸多　问题，改革单一的投资主体，探讨多条多方资金投　入的可行道路。　国内研究者对职业教育投资对策的分析大致　概括为：加大用于职业教育的财政性投入；制　定法规保证职业教育的投入；大力发展民办职业教　育，将市场机制、竞争机制、激励机制引入到投资体　制中；支持银行对职业教育的贷款；吸引企业对职　教的投入。嘲还有研究者从刺激职业教育消费方面　提出要为求学者提供一个良好的职教平台，以及通　过降低成本来吸引消费者。嘲有研究者提出要进一步　加强和改进职业技术教育经费监管与审计工作，要　向管理要经费、要效益。　李芙蓉对全国的中等职业　教育经费投入情况进行分析后，发现地区差异很　大，提出要加大对中西部地区的财政转移支付力　度，缩小地区教育经费差距。㈣　为了促进职业教育的新发展，必须探求职业教　育办学投入新思路。有的研究者直接认为，根据“谁　受益，谁负担”的原则确立投入主渠道是必须的，也　的发展，但与发达国家相比在办学质量上和效益上　还有很大距离。国内学术界对此进行了认真的分　析，一致认为我国职业教育投入机制存在很大缺　陷。　研究认为，这些缺陷主要体现在：用于发展职　业教育的国家财政性经费标准太低；行业、企业投　入职业教育太少；非国有企业尚未成为职业教育投　入主体；社会力量对职业教育投入不足；个人直接　成本太高。Ｉ３１可见此研究将焦点放在发展职业教育的　经费投入数量上，也就是说我国职业教育发展滞后　的根源在于投入经费不足。还有研究者将我国职业　教育投资问题归纳为：经费投入总量不足；投入来　是必然的。Ｉｌｌｌ然而，我国目前实行的高职高收费　与高等教育成本分担所遵循的“受益”原则是互相　矛盾的。刘慧丽认为认真分析并全面把握高等职业　教育成本分担中存在的偏差及原因，并在此基础上　提出纠正措施，将有助于建立科学合理的教育成本　源结构不均衡；投入分配结构不合理；投入受世俗　化观念影响；个人成本太高。　当然还有的研究者认　为我国职业教育在资源使用上也存在问题，透明度　不高，效率低下，浪费严重。［５１张炳旭对高等职业教　育投入现状进行了分析，指出存在的问题有：生均　分担机制，促使高等职业教育走上良性发展轨道，　进而加速我国高等教育事业的协调发展。Ⅱ　四、职业教育经费投入研究中存在的问题及未　来研究建议　（一）研究中存在的问题　教育经费的减少与招生规模的增长不相一致；高等　职业教育投入失衡，包括区域间教育投入不平衡、　教育投入结构不平衡、高职院校内部投资比例不平　衡。嘲　以上主要是从经费投入与使用的角度来看问　１．研究视角过于宽泛，缺乏针对性和比较性　总结学者们的观点，不难看出对职业教育经费　题。王振国从国家角度出发，认为职业教育经　费方面存在的主要问题是：重点加强职业技术教育　的战略地位与实际教育经费投入缺乏的矛盾仍然　十分尖锐；国家关于教育经费筹措的法律、规定与　投入问题的研究大多基于一定的理论高度进行，往　往也是针对全国职业教育的投资情况，或针对中等　职业教育和高等职业教育分别进行研究。总体而　言，研究的视角比较宽泛。然而，各省各地区的具体　情况不一样，经济发展状况也不均衡，职业教育的　投入问题更应结合当地情况做具体分析。此外，目　前缺乏针对不同地区的职业教育投入问题的比较　措施未能全面彻底地贯彻、执行；在国家各级　财政收入状况发生巨大变化的情况下，未能及时调　整和增加职业技术教育的投资比例。聊　总而言之，我国职业教育投入机制上存在　性的、性的、经费性的、模式性的、观念性的障　碍。综合众多观点，笔者认为我国职业教育投入存　研究，这将不利于地区之间相互学习和借鉴，从而　不利于和职业学校根据自身情况采取有针对　在的主要问题包括：一是职业教育经费投人来源结　构不均衡，包括对职业教育经费投入不足，内　部投入不均衡，社会力量投入不足及个人成本过　高。二是投资观念偏颇。受世俗化观念的影响，社会　性的措施进行投资。　２．有关问题亟待进一步研究　虽然学者对职业教育的投入提出了观点，但关　于职业教育投入的主渠道由哪几部分构成，理论界　仍不一致，有的强调投入，有的强调企业投入，　及个人对职业教育的投入积极性不高。三是教育经　维普资讯 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更多的观点认为由、企业、个人来共同承担，但　承担比重各为多少，理论界也没有一个统一的结　论。这个问题还急需进一步探讨，研究出一套适合　我国国情的职业教育经费投入机制。　３．某些研究提出的对策缺乏可操作性　育经费投入的问题进行地区的针对性研究；从对职　业教育经费投入的保障机制方面进行研究，提出切　实可行的保障措施；进行地区问的比较研究，总结　职业教育发展好的地区的成功经验。　［参考文献］　尽管各种各样的对策相继提出，但其可操作性　仍受质疑，相关部门也没有制定相应的制度来保证　各项的落实。笔者认为，理论上的探讨是必要　的，但如果只是围绕着理论对职业教育成本的问题　进行分析，而缺少可操作的对策，那么最终并不能　解决当前职业教育投入所面临的困境。　（二）未来研究建议　ｆ１】杨超．基于公共经济学角度的中等职业教育分析　叽现代企业教育，２００７（２）．　１２ｌ陈丹，楼世洲．我国职业教育经费筹措的多元化渠　道ｌＪ１．中国职业技术教育，２００５（１０）．　［３］牛征．中国职业教育投资的问题与对策【ＪＪ．山西教　育科研，２００２（８）．　［４］刘绍君．高等职业教育投资问题与对策研究【ＪＪ．　武汉职业技术学院学报，２００６（４）．　笔者认为，解决职业教育投入问题应从深层原　因进行分析。当前我国还处于工业化前期的经济发　展状态，大力发展职业教育是必然的，也是必须的，　而制约我国职业教育发展的主要问题是经费投入，　国家投入比例低，个人投入少，社会投入少，造成这　种状况的主要根源在于我国整个社会对职业教育　的不良认识，民众对职业教育认识存在严重的偏　颜，人们对职业教育存在鄙视的心理。因此我国职　业教育要想取得突破性的进展，当前的首要问题是　引导大众改变不良观念，可以通过国家的引导　来体现对职教的重视，在增加对职教经费投入　的同时，也要提高职业教育的学历认可度，提高职　业教育的质量，否则一味的投资是没用的。只有大　众改变了对职业教育的看法，职业教育的社会投　入、个人投入才会有所增加，才会在一定程度上解　决职业教育的投资问题。　基于以上认识，笔者认为职业教育经费投入问　题可以从以下几方面进一步研究：对各地区职业教　１５］王娟．高等职业教育投资问题与策略ｌＪＪ．湖南工业　职业技术学院学报，２００４（２）．　『６】张炳旭．对高等职业教育投入机制与投资效益评　价的探讨【ＪＪ．现代教育科学，２００６（６）．　ｆ７】王振国．解决职业技术教育经费投入不足问题的　方法与对策【ＪＪ．内蒙古科技与经济，２００２（６）．　ｆ８】李佑成，马洪平．我国高等职业教育投资的问题与　对策【ＪＪ．扬州大学学报：高教研究版，２００５（１）．　［９］牛征．高等职业教育资源配置的研究【ＪＪ＇职教论　坛．２００６（１０）．　ｒｌＯ］李芙蓉．我国中等职业教育经费投入和地区差异　分析【ＪＪ＇职业教育研究，２００７（１）．　［１１］刘仕辉．关于确保高等职业学校办学投入的对策　研究［Ｊ］＇教育科学，１９９８（３）．　ｒ１２１￣］慧丽．我国高等职业教育成本分担中存在的偏　差及纠正【ＪＪ．天津市教科院学报，２００３（５）．　Ｒｅｖｉｅｗ　ｏｆ　Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　Ｆｕｎｄ　Ｉｎｐｕｔ　ｏｆ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　Ｊｉａｎｇ　Ｘｉａｏｑｕｎ，Ｌｉ　Ｙｕｌａｎ　（Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ，Ｇｕａｎｇｘｉ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｇｕｉｌｉｎ　Ｇｕａｎｇｘｉ　５４１００４，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｕｎｄ　ｉｎｐｕｔ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＡｎａｌｙｓｉｓ　ｏｎ　ＩＴＩａｎｖ　ｓｃｈｏｌｏｒｓ　．ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　ｆｕｎｄ　ｉｎｐｕｔ　ｏｆ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｅｄＵｃａｔｉｏｎ　ｓｈｏｗ　ｔｈａｔｔｈｅｉｒ　ｓｔｕｄｙ　ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓ　ａｒｅ　ｔｏｏ　ｂｒｏａｄ，ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ｌａｃｋ　ｏｆ　ｐｅｒｔｉｎｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ．　，　Ｉ　ｅＩ１ｅｆｏｒｅ．ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｐｅｒｔｉｎｅｎｔ　ｓｔｕｄｙ　ａｎｄ　ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ　ｓｔｕｄｙ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｒｅｇｉｏｎｓ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｓｔｒｅｎＯｈｅｎｅｄ　ａｎｄ　ｒｅｇｉｏｎａｌ　ＳＵＣ——　ｃｅｓｓ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ．Ｆｕｒｔｈｅｒｍｏｒｅ，ｓｔｕｄｖ　ｏｎ　ｔｈｅ　ａｓｓｕｒａｎｃｅ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｏｆ　ｆｕｎｄ　ｉｎｐｕｔ　ｏｆ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｓｈｏｕｌｄ　ａｌｓｏ　ｂｅ　ｇｉｖｅｎ　ａｔｔｅｎｔｉｏｎ，ｆｅａｓｉｂｌｅ　ａｓｓｕｒａｎｃｅ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｓｈｏｎｌｄ　ｂｅ　ｂｒｏｕｇｈｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｏ　ｅｎｈａｎｃｅ　ｔｈｅ　ｏｐｅｒａｂｉｌｉｔｙ　ｏｆ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｆｕｎｄ　ｉｎｐｕｔ；ｆｕｎｄ　ｓｏｕｒｃｅ；ａｓｓｕｒａｎｃｅ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　２３