福建南平市近期规划 说明书-2011.11.16

目 录

1 前言 ....................................................................................................................................................................... - 1 - 2

总则 ....................................................................................................................................................................... - 1 - 2.1 规划依据 ................................................................................................................................................... - 1 - 2.2 规划原则 ................................................................................................................................................... - 1 - 2.3 规划范围 ................................................................................................................................................... - 2 - 3 “十一五”城市建设评价.................................................................................................................................... - 2 -

3.1 “十一五”城市建设情况回顾 ................................................................................................................ - 2 - 3.2 城市建设评价 ........................................................................................................................................... - 3 - 3.3 城市建设存在的主要问题 ........................................................................................................................ - 4 - 4 《南平市城市总体规划（2008-2030）》（纲要）概述 ...................................................................................... - 5 - 5 近期建设目标、规模与建设重点 ........................................................................................................................ - 6 -

5.1 近期建设目标 ........................................................................................................................................... - 6 - 5.2 人口规模 ................................................................................................................................................... - 6 - 5.3 用地规模 ................................................................................................................................................... - 7 - 5.4 近期建设重点 ........................................................................................................................................... - 7 - 6 发展用地布局 ....................................................................................................................................................... - 8 -

6.1 近期城市重点发展方向 ............................................................................................................................ - 8 - 6.2 近期建设控制区划分................................................................................................................................ - 9 - 7 重点地区发展指引 ............................................................................................................................................. - 10 -

7.1 重点开发区域 ......................................................................................................................................... - 10 - 7.2 改善提升区域 ......................................................................................................................................... - 12 - 7.3 优化整合区域 ......................................................................................................................................... - 15 - 8 住房建设 ............................................................................................................................................................. - 18 -

8.1 “十一五”规划实施情况及存在问题 .................................................................................................. - 18 - 8.2 住房建设目标 ......................................................................................................................................... - 18 - 8.3 住房建设布局 ......................................................................................................................................... - 19 - 9 公共服务设施建设 ............................................................................................................................................. - 20 -

9.1 “十一五”规划实施情况及存在问题 .................................................................................................. - 20 - 9.2 近期规划目标及建设重点 ...................................................................................................................... - 20 - 10 工业、物流园区建设.................................................................................................................................. - 24 -

10.1 “十一五”规划实施情况及存在问题 .............................................................................................. - 24 - 10.2 近期规划目标及建设重点 .................................................................................................................. - 25 - 11 城市园林绿化建设...................................................................................................................................... - 28 -

11.1 “十一五”规划实施情况 .................................................................................................................. - 28 - 11.2 近期规划目标及建设重点 .................................................................................................................. - 30 - 12 历史文化保护规划...................................................................................................................................... - 31 -

12.1 保护现状 ............................................................................................................................................. - 31 - 12.2 保护目标与原则.................................................................................................................................. - 31 - 12.3 保护规划 ............................................................................................................................................. - 32 -

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综合交通 ..................................................................................................................................................... - 35 -

13.1 综合交通发展概况 ............................................................................................................................. - 35 - 13.2 主要问题 ............................................................................................................................................. - 35 - 13.3 规划原则与目标 ................................................................................................................................. - 37 - 13.4 对外交通 ............................................................................................................................................. - 37 - 13.5 市内交通 ............................................................................................................................................. - 38 - 13.6 公共交通 ............................................................................................................................................. - 39 -

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市政基础设施 ............................................................................................................................................. - 41 - 14.1 供水工程 ............................................................................................................................................. - 41 - 14.2 排水工程 ............................................................................................................................................. - 42 - 14.3 电力工程 ............................................................................................................................................. - 44 - 14.4 燃气工程 ............................................................................................................................................. - 45 - 14.5 通讯工程 ............................................................................................................................................. - 46 - 14.6 环卫工程 ............................................................................................................................................. - 47 -

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环境保护与生态环境建设 ......................................................................................................................... - 49 - 15.1 “十一五”规划实施情况 ................................................................................................................. - 49 - 15.2 规划目标与指标 ................................................................................................................................. - 50 - 15.3 规划重点任务 ..................................................................................................................................... - 51 -

16

公共安全 ..................................................................................................................................................... - 54 - 16.1 防洪工程 ............................................................................................................................................. - 54 - 16.2 消防工程 ............................................................................................................................................. - 55 - 16.3 抗震规划 ............................................................................................................................................. - 56 -

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实施近期建设规划的建议 ................................................................................................................. - 58 -

I

1 前言

近期建设规划是实施总体规划的近期安排和近期建设项目安排的依据。《城市规划编制办法》规定：近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致；近期建设规划到期时，应当依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划。

编制好新一轮近期建设规划，对于南平市在“十二五”期间积极应对发展形势的新变化，全面落实建设小康社会的新要求，加快推进海峡西岸经济区建设，实现经济社会发展的新跨越，建设富强文明和谐的现代化国际城市具有重大意义。为加快城市化进程，充分发挥闽北中心城市作用，指导城市建设，受南平市城乡规划局委托，特开展南平市近期建设规划（2011-2015）的编制工作。

2 总则

2.1 规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》

（2）《城市规划编制办法》、《近期建设规划工作暂行办法》 （3）《福建省城市近期建设规划编制技术导则》 （4）《南平市城市总体规划（2008—2030）》（纲要） （5）《南平市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 （6）其它相关的专项规划

（7）南平市直属各部门“关于南平中心城市‘十二五’建设发展规划、建议与构想”等相关文件资料。

（8）国家、省、市其它有关的法规、条例、等。 2.2 规划原则

（1）坚持可持续发展的原则。控制总量、综合平衡、富有弹性，合理利用城市土地资源，保护水资源，改善城市生态环境。处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环境条件的关系，注重生态环境保护，实施可持续发展战略。

（2）坚持实事求是的原则，在城市建设现状的基础上进行调整，以更加有效地指导城市建设和管理。与城市国民经济和社会发展计划相协调，符合资源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展的要求。

（3）坚持公共利益优先的原则，坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完善城市综合服务功能，改善人民生产、生活环境。

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（4）坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，发挥城市规划对城市土地及空间资源的作用，适应市场经济需要。

2.3 规划范围

本轮近期建设规划范围为中心城区、江南新城、大横片区和茫荡山风景区。

在行政范围上包括梅山、黄墩、紫云、四鹤、水南、水东等6 个街道（不含水南

的玉地、上地和水东的红星），夏道镇的夏道、桥头、徐洋、小鸠、水井窠、文田、

安济、大洲和洋坑等9 个行政村，西芹镇的西芹和兴华2 个行政村，大横镇的常

坑、湖尾、陈墩、大横、埂埕、葫芦丘、更古、溪洋和延安等9 个行政村，茫荡

镇的安丰、茂地、筠竹和谢地等4 个行政村，总面积约328.50平方公里。

3 “十一五”城市建设评价

3.1 “十一五”城市建设情况回顾

3.1.1 国民经济增长情况

“十一五”期间，南平市紧紧抓住海西战略上升为国家战略的重大历史机遇，

围绕“全面推进闽北传统中心城市和海峡西岸经济区重要交通枢纽的建设”的战略

目标,主动融入海西发展大局，综合经济实力进一步增强，2010年全市生产总值

728.73亿元，超过“十一五”预期目标的700亿元；人均地区生产总值25129元，

超过“十一五”预期目标的23600元；财政总收入61.76亿元，超过“十一五”

预期目标的61.5亿元，三项指标均比2005年实现翻一番，发展的质量和效益不断提高。三次产业结构调整为21.9：41.9：36.2，二产比重上升7.3个百分点。全社会固定资产投资五年累计突破2000亿元，年均增长31.5%，城镇居民人均可支配收入17332元，发展后劲不断增强。

3.1.2 城市建设发展情况

城市总体实施“拉开城市框架、拓展城市空间”的发展策略，加速城市建设进程。实施“东扩、西拓”的城市发展战略。城市发展方向由“一城四片”均衡发展格局转变为东向夏道片区，西向西芹片区优先发展格局。

基础设施瓶颈有效突破。综合立体交通网络基本形成，浦南高速公路建成通车，南平绕城、延顺高速公路前期工作加快推进；峰福铁路电气化南平段改造工程竣工，向莆铁路南平连接线加快建设，合福高速铁路南平段、南三龙铁路南平段全线开工。国道、省道干线公路改造累计完成投资15.25亿元，农村公路建设

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累计完成投资23.83亿元。南平核电前期工作积极推进。

城市建设逐渐完善。南平工业园区加快建设；加快推进组团式山水园林城市建设；南平中心城市完成总体规划修编；城市框架进一步拉开，沿江快速通道等一批城建重点项目加快推进，江南新城、东岭、大家厂、西门岭等片区开发建设有序展开。

3.1.3 建设用地变化情况

2005年，南平市规划区现状建设用地面为26.87平方公里；2010年，南平市规划区现状建设用地面积达32.04平方公里；“十一五”期间，城市建设用地面积增加5.17平方公里，年均增长1.03平方公里；其中，2005-2008年年均增长0.86平方公里，2009-2010年，年均增长1.30平方公里。

图表 1 “十一五”期间城市建设用地变化情况

2005年 2008年 2010年 用地分类 用地面积 比例 用地面积 比例 用地面积 比例 （公顷） （%） （公顷） （%） （公顷） （%） 居住用地 916.22 34.09 1013.47 34.42 1096.26 34.21 公共服务设施用地 186.58 6.94 241.9 8.22 291.96 9.11 行政办公用地 30.24 1.13 30.31 1.03 30.45 0.95 商业金融用地 52.92 1.97 66.53 2.26 72.14 2.25 文化娱乐用地 12.01 0.45 12.31 0.42 12.79 0.40 体育用地 3 0.11 3 0.10 7.86 0.25 其中 医疗卫生用地 19.16 0.71 19.86 0.67 20.9 0.65 教育科研设计用地 65.3 2.43 105.56 3.59 142.54 4.45 文物古迹用地 2.55 0.09 2.63 0.09 2.79 0.09 其他公共设施用地 1.4 0.05 1.7 0.06 2.49 0.08 工业用地 623.43 23.20 661.52 22.47 710.79 22.18 仓储用地 9.09 0.34 14.19 0.48 18.39 0.57 2005年 2008年 2010年 用地分类 用地面积 比例 用地面积 比例 用地面积 比例 （公顷） （%） （公顷） （%） （公顷） （%） 对外交通用地 62.37 2.32 87.25 2.96 112.1 3.50 道路广场用地 160. 5.99 170.61 5.79 188.81 5. 市政公用设施用地 48.81 1.82 52.53 1.78 61.43 1.92 绿地 335.87 12.50 355.65 12.08 374.71 11.69 公共绿地 184.3 6.86 204.08 6.93 223.14 6.96 其中 生产防护绿地 151.57 5. 151.57 5.15 151.57 4.73 特殊用地 344.17 12.81 346.98 11.79 349.93 10.92 总计 2687.43 100.00 2944.1 100.00 3204.38 100.00 3.2 城市建设评价

3.2.1 城市建设进程加快

近年来城市建设基本上能在“十一五”城市建设发展规划大框架上实施，城市总体实施“拉开城市框架、拓展城市空间”的发展策略，城市发展方向由“一城四

片”均衡发展格局调整为“东扩、西拓”，加速城市建设进程。

3.2.2 用地空间逐步优化，第三产业有较大发展

在城市建设过程中，逐步调整各类功能用地的构成比例，降低工业用地与居住用地的比例，增加城市绿地、城市道路和城市公共设施用地的比例。

工业用地重点向园区集中，逐步调整分散在村镇居住区、混合区内对生活环境产生较大影响的工业用地。同时，将工业用地逐步转换为以商贸、居住为主的其他功能用地。

3.2.3 旧城改建和新区建设同时推进，城市居住水平有所提升

“十一五”期间，规划区积极改造环境质量较差的旧区、城中村，同时推进新

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区建设的进程；住房建设迅速升级，社区的环境更为人性化，居民的住房条件和生活环境质量从多方面得到改善和提升。

3.2.4 道路改造力度加大，城市路网格局逐步形成体系

加快城市道路改造，构建较为完整、快捷的城市内部交通网络；突出抓好沿江快速通道和跨江桥梁建设，将被山体、水系自然分隔的“两城”城市组团有机联系起来。

3.2.5 注重中心城区绿地建设，城市景观环境有较大的改善

通过旧城改造，增加城市绿地，逐步优化城市景观面貌；通过沿江道路改造建设的契机，构筑沿江景观休闲带，形成城市主要景观风貌带，提升城市品位，也为创造特色的山水城市起到重要作用。此外，夜景改造工程、人行道铺装及九峰山公园改造等项目，也逐步改变城市的形象。

3.2.6 完善市政基础设施，发展公共服务设施

重视基础设施建设，营造宜居空间。建设了一批城郊公交场站，增设公交线路，极大改善了市民出行条件；继续推进城市生活污水处理厂及管网配套建设，加快工业园区等供水管网配套建设。相继建成了体育馆、南平大剧院等公共设施，一定程度上满足市民公共生活需求。 3.3 城市建设存在的主要问题

3.3.1 城市发展框架没有完全拉开

上一轮城市总体规划提出的实施“东扩、西拓”的城市发展战略，由于在空

间上与中心城区保持，距离远，现状发展水平低，交通不便，尚未形成新的增长极，未能发挥承担城市中心的职能。

3.3.2 现状用地结构不尽合理

规划区是传统的工业生产基地，工业产值占南平市域工业总产值近1/3。在规划区，工业用地比例为22.18％；而集中大量行政办公、文化教育、体育卫生、商贸服务等机构和设施的规划区，其公共设施用地比例仅为9.11％，且布局分散，用地混杂，难以形成多功能、强辐射、大流通的城市功能，制约了规划区职能转换过程中功能的充分发挥。

3.3.3 城市内部交通现状不符合区域交通枢纽地位

现有城市道路系统由于受历史和自然条件的影响，局部地段标准低，坡陡弯急，功能杂乱，通而不畅。市内缺乏停车场地，车辆停放挤占道路，降低了通行能力；某些组团之间联系不畅，存在着绕行和穿越旧城区的现象，使得规划区部分道路负担过重。城市道路功能划分不尽明确，与对外交通的衔接尚需进一步优化。

3.3.4 城市基础设施建设有待加强

基础设施建设取得较大成绩的同时也存在一些问题。首先，城市形成统一的收集、处理、排放系统难度较大。因此，应积极推进南平城市污水处理厂技改和污水管网配套建设，提高污水收集率和污水处理率，并按国家的规范标准要求，做到达标排放；其次，城市消防设施不足，而由于建筑密度大，道路不通畅，存在较大火灾隐患。再次，根据国家有关规范，规划区防洪体系尚待完善。在城市

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今后发展过程中，应结合流域综合治理、合理布局逐步提高城市防洪抗洪能力。另外用地条件，同样是制约基础设施建设的重要因素。

4 《南平市城市总体规划（2008-2030）》（纲要）概述

（1）城市性质：闽北中心城市、海峡西岸经济区重要交通枢纽和先进制造业

3.3.5 新城的开发动力不足

江南新城开发基础设施建设严重不足。基础设施需求点多面广，建设资金缺基地。

（2）城市发展目标：经济高效、社会和谐、环境友好的闽北大城市。 口大，较大程度制约了新城建设发展进程。

（3）中心城区：规划区范围以南平中心城区为中心，北至大横，东至夏道，西至王台，南至西芹，其中包括茫荡山风景名胜区，总面积约336 平方公里。

（4）城市发展规模：

近期（2015年）人口规模36万人，建设用地37平方公里； 中期（2020年）人口规模43万人，建设用地45平方公里； 远期（2030年）人口规模53万人，建设用地55平方公里

（5）空间结构：构筑“一区双城两片”的城市空间发展格局，塑造“一江两溪三山”的自然山水格局。

一区：茫荡山风景名胜区，作为城市主要的生态服务基地、旅游休闲基地。 双城：包括中心城区和江南新城。其中，中心城区涵盖原市区六个街道和西芹、茫荡镇区；江南新城包括夏道镇的主要部分。

两片：包括大横片区和来舟—王台片区。

一江两溪三山：一江指闽江；两溪指西溪、建溪；三山指指以茫荡山为核心的西北部背景山体，以九峰山、马头山等构成的南部背景山体和以玉屏山、狮子山等构成的东北部背景山体。

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5 近期建设目标、规模与建设重点

5.1 近期建设目标

利用国家海西战略的良好机遇，依托交通设施的改善，在旧城区改造完善的

基础上，大力推进城区外拓，为形成“两城两片”的总体发展格局奠定雏形；同

时，力争通过5 年左右的努力，完善城市公共服务设施体系，补充欠缺的城市功

能，推进产业平台建设，改善城市景观特色，初步建成开放和谐、高效集约、安

全宜居、功能完善、特色突出的组团式山水园林城市。近期安排规划建设用地约

38 平方公里，人口规模控制在33.8 万人左右，人均建设用地112平方米。

主要指标如下：

——经济实力明显增强。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基

础上，全市地区生产总值年均增长12%以上，力争到2015年突破1400亿元，比

2010年翻一番；财政总收入达到123亿元，其中地方财政收入达到77亿元，均

比2010年翻一番；城镇居民人均可支配收入年均增长11%。

——生态环境持续优化。力争2015年基本达到国家生态市考核验收标准，城

市建成区绿化覆盖率43%，人均公共绿地12平方米；城市生活垃圾无害化处理率

力争达95%以上；城市生活污水处理率85%以上；南平市规划区饮用水源地水质

达标率达98％以上；单位地区生产总值综合能耗和二氧化碳排放强度、主要污染

物排放总量控制在省下达基数内。

——居住水平进一步提高；人均居住面积达到35平方米，保障性住房覆盖率达20%。

5.2 人口规模

现状中心城区（包含梅山、黄墩、紫云、四鹤、水南、水东、西芹）人口规模为24.34万人，江南新城现状人口规模为3.06万人，大横片区现状人口规模为1.76万人，合计29.16万人。

根据《南平市城市总体规划（2008-2030年）》（纲要）对南平中心城市城镇人

口增长预测的方法：中心片区以及周边各镇人口增长将经历快速增长到稳定的过

程，2010至2020年间的人口出生率会处于婚育高峰；同时，随着生活和医疗水

平的提高，死亡率会逐步下降，规划区2010年、2015、2020年的自然增长率预

测分别为18.5‰、22‰、25.5‰左右。其次，根据《关于建设海峡西岸经济区绿

色腹地的实施意见（试行）》，随着经济社会的快速发展，到2017年，南平市将与

全省同步实现建设小康社会目标，延平区作为南平市人口吸引力最大的地区，预

计从2010年开始迁入人逐渐多余迁出人口，机械增长率将经历由负值向正值的转

变，预测规划区机械增长率2010年为-3‰、2015年为1.5‰、2020年为9.5‰。

根据南平关于制定南平“十二五”规划的建议，“十二五”是南平加快转

变经济发展方式，推动科学发展、跨越发展的关键时期。预计南平规划区城镇人

口在“十二五”期间会有较快发展，并考虑外围组团所在地区农业人口就地转化

因素，因此，本次规划区城镇人口综合增长率取3.0%，预测到2015年规划区人

口规模将达33.8万人，其中，中心城区26.3万人，江南新城5.3万人，大横片区

人口规模2.2万人。

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5.3 用地规模

2010年规划区现状城镇建设用地规模为32.04平方公里，人均建设用地109.88m2/人。按《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）的要求，城市规划指标级别可以取值在Ⅲ类或Ⅳ类。根据南平市建设用地利用现状和规划期用地拓展方向，近期规划指标取值在Ⅳ类，确定近期南平市规划区人均建设用地规模为112平方米，测算到2015年规划区城市建设用地规模将达到37.86平方公里，控制在38平方公里，每年增量约为1.19平方公里。近几年，南平市区城镇建设用地平均每年增量在1.03平方公里左右。随着安济片区等城市外围新城的快速发展，预期近期城市建设用地将按每年1.20平方公里的增量增长是适当的，因此，确定到2015年南平规划区建设用地规模将达到38平方公里，新发展用地增量为5.96平方公里，人均用地112.43m2/人。

图表 2 各片区（组团）人口、建设用地及密度分析

片区（组团） 建设用地 人均建设用地 划分 城镇人口（万人） （平方公里） （平方米/人） 现状 规划 现状 规划 现状 规划 中心城区 24.34 26.3 25.75 27.55 105.79 104.75 江南新城 3.06 5.3 4.85 8.40 158.50 158.49 大横片区 1.76 2.2 1.44 2.05 81.82 93.18 合计 29.16 33.8 32.04 38.00 109.88 112.43 图表 3 现状建设用地平衡表

用地分类 用地面积（公顷） 比例（%） 居住用地 1096.26 34.21 公共服务设施用地 291.96 9.11 行政办公用地 30.45 0.95 其中 商业金融用地 72.14 2.25 文化娱乐用地 12.79 0.40 用地分类 用地面积（公顷） 比例（%） 体育用地 7.86 0.25 医疗卫生用地 20.9 0.65 教育科研设计用地 142.54 4.45 文物古迹用地 2.79 0.09 其他公共设施用地 2.49 0.08 工业用地 710.79 22.18 仓储用地 18.39 0.57 对外交通用地 112.1 3.50 道路广场用地 188.81 5. 市政公用设施用地 61.43 1.92 绿地 374.71 11.69 其中 公共绿地 223.14 6.96 生产防护绿地 151.57 4.73 特殊用地 349.93 10.92 总计 3204.38 100.00 5.4 近期建设重点

（1）新区建设：近期将重点推进江南新城新区开发。

（2）旧城改造：加快旧城区危旧房的改造步伐，改善市民的居住环境；尤其是人民路、路沿线的旧城改造，完善商业发展环境，补充商务功能。

（3）保障性住房建设：规划“十二五”期间加强保障性住房建设力度，有效改善低收入住房困难家庭的居住条件。

（4）产业园区建设：重点加强洋丹科技工业园、罗源工业园、江南工业园、大横片区工业走廊等建设，为产业集群提供发展平台。

（5）基础设施建设：加强交通设施、市政公用设施建设，注重配套设施的完善。

（6）公共服务设施建设：近期将加强各片区文、教、体、卫等公共服务设施

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建设，提升城市综合服务功能。

（7）园林绿化建设：加强城市公园绿地建设，改善绿地布局，提高中心片区

的绿地指标。

（8）城市景观塑造：加强一江两溪城市景观环境塑造，重点推进主次干道沿线、重要节点的旧建筑的景观改造，提升城市形象。

（9）发展旅游：充分利用南平市丰富的旅游资源，借助武夷山“双世遗”品牌效应，发展休闲度假旅游，营造更加浓烈的旅游氛围与投资环境。

6 发展用地布局

6.1 近期城市重点发展方向

从南平规划区发展的建设情况、交通设施支撑、重大基础设施布局和可建设用地潜力等综合因素考虑，判断近期城市重点发展方向为“中调、东扩”。

6.1.1 中调

优化整合中心城区，改善提升黄墩片区、大家厂片区与西芹片区，使之与中心城区对接连片发展，承担部分缓解中心城区压力的功能，逐步改善中心城区环境。

中心城区作为南平现有发展基础最好、最具城市活力的地区，也是目前发展密度最高、发展压力最大、亟待进行环境整治和功能疏解的区域。规划期内，应进一步推动中心城区的环境整治工作，疏通路网、改造旧居住区、补充绿地、完善服务设施，为市民生活和城市发展提供更优良的空间条件。

6.1.2 东扩

集中资源建设以夏道镇为主体的江南新城，将其作为城市功能疏解和完善的主要空间支撑。

江南新城作为全市城市建设新的重点地区，未来应发展成为与中心城区功能互补、配套完善的新城区。江南新城在发展定位上既要承担老城区的功能疏解，也要补充老城区所欠缺的城市功能，与老城区实现“一市两城”，共同组成南平市域的中心城市。

图表 4 规划建设用地平衡表

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用地分类 用地代码 用地面积（公顷） 比例 人均 居住用地 R 1202.56 0.32 35.58 公共服务设施用地 C 758.02 0.20 22.43 其中 行政办公用地 C1 42.15 0.01 1.25 商业金融用地 C2 375.28 0.10 11.10 文化娱乐用地 C3 71.28 0.02 2.11 体育用地 C4 13.02 0.00 0.39 医疗卫生用地 C5 27.80 0.01 0.82 教育科研设计用地 C6 227.98 0.06 6.74 文物古迹用地 C7 0.51 0.00 0.02 工业用地 M 517.14 0.14 15.30 其中 一类工业用地 M1 316.30 0.08 9.36 二类工业用地 M2 192.06 0.05 5.68 三类工业用地 M3 8.78 0.00 0.26 仓储用地 W 104.26 0.03 3.08 对外交通用地 T 39.58 0.01 1.17 道路广场用地 S 424.96 0.11 12.57 其中 道路用地 414.96 0.11 0.11 0.00 广场用地 6.52 0.00 0.00 0.00 社会停车场库用地 3.48 0.00 0.00 0.00 市政公用设施用地 U 167.05 0.04 4.94 绿地 G 586.43 0.15 17.35 其中 公共绿地 G1 414.51 0.11 12.26 生产防护绿地 G2 171.92 0.05 5.09 城市建设用地 3800.00 1.00 112.43 水域和其他用地 E 29050.00 859.47 其中 水域 E1 800.00 23.67 其他用地 28250.00 835.80 总计 32850.00 971. 6.2 近期建设控制区划分

根据城市分期发展目标、土地资源的实际利用状况以及资源环境、城市安全条件，将规划区范围的用地划定为禁建区、限建区、适建区和已建区，并加强对四区的土地利用的空间管制和建设引导。

6.2.1 近期禁止建设区

禁建区是指规划范围内未经特殊许可不得建设的区域，包括水源保护区、风景名胜区、自然保护区、基本农田保护区、生态环境敏感区、主要河流和地形上无法建设的区域。划定禁建区总面积约267.54平方公里，占规划范围内土地总面积的81.44%。

禁建区内用地严格按照各类相关法规规章进行管制，逐步清退基本生态控制线内不符合规定的现状建设用地。

6.2.2 近期建设区

近期建设区是指受自然条件、开发建设难度较大、近期规划界限外的城市远期发展区域，主要分布在河谷、台地、城市风景区、城镇绿化隔离带、区域绿地等地区。划定限建区面积约22.96平方公里，占规划范围内土地总面积的6.99%。

限建区应进行用地控制为主，同时开展土地整理和储备，为远期城市发展留有余地。确需进行开发的，必须按照国家规定有关部门批准或者审核，建设项目在限定功能用途、控制开发强度的前提下审查和论证后方可进行。此外，对限建区内予以保留的建设用地应进行必要的环境整治，并对危旧建筑进行定期对

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安全检查，严禁擅自进行新建、改建和扩建。

6.2.3 近期适宜建设区

近期适宜建设区是指用地条件和区位条件较好的未建设区域，是规划期内安排新增建设用地的主要空间。总面积约5.96平方公里，占规划范围内土地总面积的1.84%。

城市建设应严格按照近期建设规划要求进行，优先满足基础设施用地和社会公益性设施用地需求。

6.2.4 已建区

已建区指现有已建成的区域，总面积约32.04平方公里，占规划范围内土地总面积的9.75%。

综合协调已建区内功能布局，继续完善配套设施，加强已建区的更新改造和环境整治。

7 重点地区发展指引

根据规划管理需要，将规划范围内的主要建设用地进一步划分为片区，其中，中心城区划分为中心片区、水南片区、水东片区、大家厂片区、八仙片区、黄墩片区和西芹片区等七个片区，江南新城划分为夏道片区和安济－两洲片区两个片区。

大横片区不作为近期重点建设区域，但可按已拟定计划开展城市建设，即主要开展南部工业区的建设，待时机成熟再进行大规模开发。 7.1 重点开发区域

重点开发区域是指拥有相对较好的用地条件和设施支撑、以新开发活动为主、对促进新城建设和城市整体发展有重要带动作用的地区，包括八仙片区、夏道片区和安济—两洲片区。

7.1.1 八仙片区

范围：位于中心城区西南侧，西至南庄污水处理厂，北至滨江南路，东、南为山体。近期建设用地规模2平方公里。

现状概况：本片区现状建设用地以居住用地为主，目前正在建设的有八仙小区；现状主要道路有滨江南路。本区生态资源较优越；同时也存在着内部路网不完善、公共服务设施配套不足等问题。

依据：本片区处于联系中心城区和江南新城的重要节点，近期可建设为全新的居住片区，重点发展中高端居住功能，完善配套服务设施，为本区发展带来新的活力和动力。

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近期目标：重点推进居住区建设，完善居住配套，塑造滨江景观。 行动计划：

（1） 建设江南第一城公交首末站，为片区发展提供交通上的便利。 （2） 建设江南第一城城市综合体。

（3） 建设南平一中江南校区；八仙小区居住区级文化中心。 （4） 加快基础设施建设，包括八仙110KV变电站（在建）。 （5） 完善绿地配套，建设八仙公园。

八仙片区用地现状图 八仙片区用地规划图

7.1.2 夏道片区

范围：本片区位于南平市东南部，包括夏道镇镇区和小鸠、徐洋、水井窠等地区，三面环山，一面临水。近期建设用地规模5.6平方公里。

现状概况：本片区用地较为开阔，周边山体绿化条件较好，整体生态环境良好。现状建设用地以村镇居民住宅用地、工业用地为主，未建设用地主要为农用地。近年来，通过水口库区的建设，供水、供电、防洪、交通等市政基础设施有一定基础，村镇居民对新区建设热情较高，初步具备新区开发建设条件。

依据：本片区是江南新城的重要组成部分，开发夏道片区有利于疏解南平旧城压力，拓展南平城市的发展空间，增强南平作为闽北中心城市的功能定位；将承担现状南平旧城的部分职能，是未来南平城市生态环境良好的生活居住中心，以发展高新技术产业、民营经济、文化教育和生态旅游休闲产业为主的新市区。

近期目标：重点依托几个职业学校的建设，开发小鸠片区，发展配套居住功能；同时，逐步整理夏道路沿线土地，适度开发居住片区，集中控制新城中心行政商务办公用地，为今后大规模开发作好基础。

行动计划：

（1）夏道片区的近期建设按照“连片征地、基础先行、重点突破、分布实施”的思路。先期征用成片土地，尽快完成基础设施建设，全面提升综合服务功能，吸引人流、物流和信息流，凸显片区的区位优势。近期建设重点以职业学校为依托，集中力量开发小鸠片区，发展配套居住，为片区发展奠定基础。

（2）主要公建项目：

①文化设施：建设新的市级文化设施，包括新城博物馆、文化馆、图书馆等

各一座。

②体育设施：建设市级体育中心，建设体育馆、游泳馆等。 ③教育设施：新建江南新区职教园区、南平职业中专新校区等。

④医疗卫生设施：扩建和改造现状延平区福利院；新建市级社会福利设施，包括社会福利院、儿童福利院（含救助站）等。

⑤绿化公园建设：建设夏道中心公园、横坑公园。 （3）市政基础设施建设：

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①给水设施：新建夏道水厂。

②供电设施：新增夏道220千伏变电站。

③供气设施：加快江南新城开发燃气管道的预埋和铺设。 （4）工业园区建设：重点加强罗源工业园、江南工业园等建设。

夏道片区用地现状图 夏道片区用地规划图 7.1.3 安济－两洲片区

范围：本区位于南平市东南部，包括江南新城闽江以北安济地区和土目洲、大洲岛。近期建设用地规模2.6平方公里。

现状概况：本片区依山傍水，总体地势北高南低，相对高差变化较大。现状建设用地主要为分散的居民住宅用地及工业用地，高铁铁路线以北有寺庙（崇福寺）一座；现状仅有一条东西向的省道南古路对外联系。

依据：本片区作为南平市的东部门户地区，是城市的重要功能区，内有新建的京福高速铁路南平北站，交通优势明显。交通流的聚集与扩散，将催生物流商

业的发展。因而，本片区作为高铁枢纽周边地区，重点发展交通枢纽、居住、商

贸、办公等混合功能；同时依托滨江道路，塑造滨江休闲景观，成为代表南平城市形象的标志性门户地区。

近期目标：近期依托京福高速铁路的建设，集中建设高铁站点枢纽地区，发展商业、商务等功能；在依托夏道大桥沟通与夏道联系的基础上，统筹进行土目洲的开发。

行动计划：

（1）住房建设：依托京福高速铁路的建设，一期主要为高铁站前周边区域，面积2685亩。

（2）完善商贸、办公等配套功能，建设安济特色小商品交易市场等。 （3）加快基础设施先行，包括南山110KV变电站二期扩建、开发燃气管道的

预埋和铺设等。

（4）加快园林绿化建设，建设安济滨江公园、土目洲公园。

安济－两洲片区用地现状图 安济－两洲片区用地规划图 7.2 改善提升区域

改善提升区域以整理和改善为主，对提升城市功能有重要作用的地区，包括

黄墩片区、大家厂片区和西芹片区。

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7.2.1 黄墩片区

范围：本片区位于南平市中心城区北部，位于建溪西岸，东望建溪与大家厂片区，紧邻205国道，南至水东大桥北侧，北临浦南高速，西至环城北路。近期建设用地规模3.80平方公里。

现状概况：本片区与中心城区依靠滨江路连接，现状主要建设沿滨江路沿线展开，并向西纵深展开。现状建设用地主要为居住用地、工业用地及公共设施用地，其中，滨江路沿线为服务类设施用地的集中建设区，包括悦达靓家建材城、黄墩市场、南平市八中、南平博康医院、闽江工程局医院用地等；现状靠近黄墩大道分布有南平市龙星格服装厂以及南平造纸厂的部分用地，靠近片区西侧环城路建有部分木材加工厂，在山顶平整场地建设了强达水泥砖厂、闽江工程局牛奶山设备库等。

依据：黄墩片区现状为南纸与南纺，未来应结合城市功能提升与交通改善，逐步进行产业提升和污染治理，延续城区滨江景观，补充部分居住功能，发展成为以产业为主、附带部分居住及配套服务职能的滨江新城区。

近期目标：近期重点在建溪大桥建成的基础上，推进滨江路北段改造工程，适度开发纸厂以北地区，补充居住及综合服务功能。

行动计划：

（1）稳步推进黄墩小区综合开发；黄墩东教经济适用房、限价房；南纺公司限价房等建设。

（2）适度开发纸厂以北地区，补充居住及综合服务功能，建设具有滨江和山地特色的居住社区。

（3）推进滨江路北段改造工程。 （4）建设明翠公园。 （5）扩建南平八中。

黄墩片区用地现状图 黄墩片区用地规划图 7.2.2 大家厂片区

范围：本片区位于南平市中心城区北部，位于建溪东岸，北临浦南高速，西至建溪，南到铝厂北路。近期建设用地规模2.80平方公里。

现状概况：本片区现状用地以工业和三、四类居住用地为主，主要建设是分布于垄内的大家厂村和沿江平坦台地上的少量工业厂房。本地区地形起伏较大，垄地和台地垂直于建溪交错出现，可建设用地较少，需要进行整体的场地平整，方能获得一定数量的建设用地。

依据：规划定位为城区北拓的重要空间，进行铁路改线和工业区搬迁，发展商业、行政办公、居住及相关配套服务功能为主，发展成为南平北部地区的综合服务中心，以满足中心片区人口疏散的要求；依托高速公路连接线 ，成为南平中心城区北部对外联系的出入口地区；与黄墩、湖尾、长坑统一考虑，塑造结构清

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晰、有序且富有山水特色的北部门户形象。

近期目标：作为疏解旧城区功能的重要依托，近期主要依托滨江路北拓工程和高速连接线的建设，推进纸厂专用线改线工程，集中开发南北两片滨江地区，整治原有零散工业、仓储功能，发展商住功能，注重滨江环境的塑造和配套设施的完善。

行动计划：

（1）滨江路北拓工程。

（2）稳步推进水东大家厂地区新区综合开发；继续完成马站已出让地块的住房建设。

（3）建设大家厂综合体，重点发展地区居住、公共设施、商业只能，使之成为北部地区的配套完善的居住社区与综合服务中心。

（4）完善基础设施建设，包括大家厂片区污水管网、大家厂压缩垃圾转运站、环卫停车场。

（5）塑造滨江环境。

大家厂片区用地现状图 大家厂片区用地规划图

7.2.3 西芹片区

范围：本片区位于南平市中心城区西南部，包括西溪以南的西芹镇区和西溪以北的长沙地区。近期建设用地规模6.25平方公里。

现状概况：西溪以南的西芹镇区现状建设用地以居住用地、工业用地及教育科研设计用地为主，其中，工业用地包括西芹化工厂等，教育科研设计用地包括福建林学院等。西溪以北的长沙地区现状建设用地以工业用地、居住用地为主，其中，浦南高速以西地区为居住用地，浦南高速以东地区为工业用地。

依据：西芹片区是旧城区功能疏散的主要空间，未来重点发展交通枢纽、高新产业、综合服务和文教等功能，同时，整合原物流仓储用地，适度发展部分物流和专业市场功能。

近期目标：在铁路改线工程尚未实施前，西芹大规模开发时机尚未成熟，因此，近期重点在西城大桥建成的基础上，进一步沟通西芹和中心城区的联系，实施滨江路建设工程，集中整治沿江衰败企业、仓库，作好用地储备和控制，同时，推进农林大学复学工程，完善学校周边配套。

行动计划：

（1）加强片区居住配套建设，依托新的产业区，建设配套完善的新型小区。建设南平市官沙田小区综合体

（2）结合南三龙铁路的修建，新建西芹客运站、货运站 （3）建设水溪口公交停车、保有厂。

（4）加快片区市政基础设施建设，改造西芹水厂，新建客运中心110KV变电站、西芹110KV变电站。

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（5）建设西溪北岸的长沙科技园区，力求建设成为基础设施配套、服务设施完善、技术含量较高、生态环境良好的综合工业园区，以吸引高新技术产业、民营企业等集中“入园”。建设完善西芹工业园，西芹物流园区。

西芹片区用地现状图 西芹片区用地规划图

7.3 优化整合区域

优化整合区指在现状基础上进行优化整合的地区。包括中心片区、水东片区和水南片区。

7.3.1 中心片区

范围：本片区位于南平市中心城区，建溪、西溪两溪交汇处的西岸，包括包括紫云、四鹤、梅山三个街道。近期建设用地规模4.0平方公里。

现状概况：本片区现状建设用地以居住用地、公共设施用地、工业用地、道路用地等用地为主。本片区可开发用地较少，城市建设存在公共服务设施建设尚不能适应经济社会发展的需要、城市内部交通现状不符合区域交通枢纽地位、用地条件对城市基础设施建设的制约、绿化环境质量不佳等问题。

依据：中心片区主要承担城市中心职能和部分居住职能，发展行政、商务、

商业、文娱等功能，疏散人口，转移部分配套服务功能。

近期目标：近期重点推进人民路、路沿线的城市更新，打通路与玉屏桥、剑洲大桥的联系，完善商业发展环境，补充商务功能。

行动计划：

（1）住房建设：疏散中心区人口，积极改善中心区的人居环境与公共设施水平。

（2）重点完成市周边旧屋区改造，包括黄金山棚户区改造、北门岭棚户区改造、慈阴一巷棚户区改造、慈阴二巷棚户区改造、超镶路棚户区改造、碘盐

厂棚户区改造、杨真一路棚户区改造等项目。

图表 5 棚户区改造计划一览表

序号 地 块 用地面积 拆迁建筑面积 规划建筑面积 备 注 一 1 昼锦岭地块 3071 2537 —— 绿化用地 2 梅峰路地块 2163 2998 —— 停车以及绿化用地 3 狮子岭地块 1560 2037 —— 绿化用地 二 1 府后路、前进巷地块 2380 3928 —— 道路以及学校扩建用地 2 三元巷地块 4400 5424 —— 公园扩建用地 3 健康岭地块 3200 3707 —— 市第一医院扩建用地 4 中山路地块 1550 2091 —— 学校扩建用地 5 明翠阁地块 10229 7830 —— 公园及道路预留用地 三 1 慈荫二巷地块 5996 4043 12041 拆建比:1:3 2 慈阴一巷与北门岭地块 22476 32680 35780 拆建比:1:1.1 3 杨真一路地块 54 6750 9809 拆建比:1:1.45 （博物馆后侧） 4 超镶路地块 3575 7007 11678 拆建比:1:1.67 （人民医院斜对面） 5 黄金山地块 10760 7025 19835 拆建比:1:2.8 （市后侧） 6 碘盐厂地块 35706 17987 88832 拆建比:1:5 合 计 112710 106044 177975 （3）主要公建项目

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①商业设施重点项目：对天河巷、商业城的店面进行改造、整合，以形成中高档服装精品、名品专营街；鼓楼街和胜利街沿路街面和店面，鼓励发展老字号、专业店、精品店，实行品牌经营，形成传统商业和现代商业交融的商业街；建设完善南平日用副食品批发市场。

②文体设施重点项目：原地改扩建市图书馆、新建马坑路市青少年校外活动中心。

③教育设施重点项目：扩建高级中学、南平三中、剑津中学、南平八中、杨真小学、流芳小学、东山小学，合并紫云小学与江滨小学。

④园林绿化：扩建江滨公园、三元公园。 （4）市政基础设施：

①给水设施：南平市中心城区二水源的建设。

②供气设施：完善中心城区管道燃气供气管线的建设，加快市中心区燃气管道的铺设，完善中心城区已有瓶装供气站设施。

中心片区用地现状图 中心片区用地规划图

7.3.2 水东片区

范围：本片区位于西溪、建溪交汇处东侧，包括水东街道以及南铝以东的塔下地区，西至西溪，北至铝厂北路，南临闽江，东至塔下地区。近期建设用地规模2.90平方公里。

现状概况：本片区现状建设用地工业用地、居住用地、绿地为主，还有部分公共设施用地，其中工业用地包括南平铝厂、水工工业园区等，居住用地包括铝厂生活区、太阳庄园、时代大厦等，绿地主要为玉屏山公园。片区内主要道路为工业路。

依据：水东片区作为南平重要的工业基地，主要发展金属冶炼及精加工、电缆、电池以及其它机电产业，其居住用地主要为工业企业配套。

近期目标：近期重点打通闽江路和工业路之间的联系，完善塔下、南铝等工业区的设施配套，同时开展工业技校扩建工程。

行动计划：

（1）扩建南平工业技术学校。

（2）完善文化体育设施配套，分流部分市级文体设施作用。

（3）加强片区居住配套建设，依托产业区，建设配套完善的新型小区。 （4）电视台新址建设完善。 （5）建设玉屏山公园。

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城、亿发古玩城等工业消费品市场。

（2）近期城市道路和市政基础设施建设，着力完成教师公寓等地段动迁；完

水东片区用地现状图 水东片区用地规划图 7.3.3 水南片区

范围：本片区位于西溪南侧，包括水南街道、九峰山公园至东坑、后谷一带。近期建设用地规模5.80平方公里。

现状概况：水南片区现状主要承担对外交通功能，外福铁路、316国道从片区穿过。水南街道现状建设用地以居住用地、对外交通用地、工业用地为主，还有部分公共设施用地。东坑、后谷一带现状建设用地以商业用地、居住用地及工业用地为主，建设用地主要沿316国道两侧布局。

依据：未来随铁路外迁，功能应转型为综合性片区，其中沿西溪一带布局商业和公共休闲功能、东坑一带沿316 国道发展物流与专业市场、后谷——水泥厂一带发展居住功能。

近期目标：近期重点完善以国道西南侧新建居住区的配套服务功能，大力推进东坑物流区及专业市场的建设。

行动计划：

（1）建设完善南平天新蔬菜农副产品批发市场，以及亿发建材城、亿发家具

善国道西南侧新建居住区的配套建设。

（3）后谷地块污水管网建设。 （4）龙坑110KV变电站建设。

水南片区用地现状图 - 17 -

水南片区用地规划图

8 住房建设

8.1 “十一五”规划实施情况及存在问题

十一五期间，商品房供应活跃，成为城区居住条件改善的主导力量。商品房住宅竣工建筑面积127.6万平方米，占到总居住建筑面积的1/4，新建设居住区居住条件明显提高。

从权属登记系统统计数据调查情况看，截止2009年年底，全区住宅登记6.99万套（件）、登记面积797万平方米。其中套型90平方米以下有3.91万套、面积240万平方米；套型90～120平方米的有1.万套、面积171万平方米；套型120～144平方米的有0.74万套、面积96万平方米；套型144平方米以上的主要以自建房为主，有0.7万套（件）、面积290万平方米。

2009年南平规划区商品住房建设完成投资6.93亿元，同比下降16.8%，占社会固定资产投资5.9%；商品房住房新开工面积31.81万平方米、施工面积116.02万平方米、竣工面积37.05万平方米，分别同比增长11.86%、5.51%、68.23%；商品房住房销售备案3327套、备案面积34.32万平方米，分别同比增长62.93%、59.63%。

2010年规划区范围内居住用地1096.26公顷，居住用地占建设用地的比例高达34.21%；人均居住用地面积较大，达到37.59平方米。（国标居住用地人均：18.0

—28.0平方米）居住建筑普遍质量较差，三类、四类居住用地面积比例达到79%，

人均住宅建筑面积30.81平方米。

8.2 住房建设目标

8.2.1 总体目标

规划以实现和谐社会以及节约型社会为根本目标；建立多层次、多渠道的住房供应体系，满足我市不同收入层次居民住房的需求；规划期末，基本实现常住人口户均拥有或租住一套住房，基本解决双困家庭的住房问题。人均住房建筑面积达35平方米，保障性住房覆盖率达到20%。

8.2.2 结构目标

（1）廉租住房保障我市双困家庭住房需求；限价房和公共租赁住房保障我市低收入和最低收入家庭住房需求；中低价位、中小套型普通商品住房满足我市中低收入和中等收入家庭住房需求；其他商品住房满足中等以上收入家庭住房需求。

（2）保障性住房的套型建筑面积原则上控制在90平方米以内。其中，限价房套型建筑面积控制在60平方米左右，公共租赁住房（含廉租住房）套型建筑面积控制在50平方米以内。

8.2.3 住房建设总量目标

规划期间，我市建设普通商品住房、保障性住房（限价房、廉租住房、安置住房）等建筑总面积约284万平方米。

（1）普通商品住房

2015年本规划区内人均居住面积达到35平方米，新建住宅建筑面积284万平

方米，住房建设用地新增106.3公顷，改造用地11.3公顷，新居住用地结合城市新区发展同步建设。

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规划期间，我市建设普通商品住房建设总规模约224万平方米，占规划期间住房建设总量的78.9％。

（2）保障性住房

规划期间，我市建设保障性住房建筑总面积60万平方米，占规划期间住房建设总量的21.1％。

（3）旧屋区改造

近期将继续加快进行旧屋区及城中村改造，重点是包括黄金山棚户区、北门岭棚户区、慈阴一巷棚户区、慈阴二巷棚户区、超镶路棚户区、碘盐厂棚户区、杨真一路棚户区等一批旧屋区改造，共计拆迁用地11.27公顷，改造旧屋10.6万平方米。

8.3 住房建设布局

坚持新区开发为主，旧区改造与整治为辅的基本原则；规划期内，应当在交通和生活便利地区，重点建设一批适应中低收入者的中低价位、中小套型普通商品住房和性住房。疏散中心区人口，积极改善中心区的人居环境与公共设施水平。加强江南新城及西芹片区居住配套建设，依托新的产业区，建设配套完善的新型小区。

8.3.1 中心城区住房建设布局

中心区内严格按照近期规划和中心区整治规划进行控制，未经许可任何单位和个人不得随意更改用地性质。积极改善中心区的人居环境与公共设施水平，使中心区由环境状况恶化、城市功能紊乱的状况逐步向人居环境优良、经济运行活

跃并具有良好景观的山水城市转变。继续完成已出让地块住房建设，加快中心城区的危旧成片小区改造与破产企业“退二进三”开发建设步伐。

重点建设地段:中心区重点完成市周边旧屋区改造，包括黄金山棚户区改造、北门岭棚户区改造、慈阴一巷棚户区改造、慈阴二巷棚户区改造、超镶路棚户区改造、碘盐厂棚户区改造、杨真一路棚户区改造等项目。同时，加快“退二进三”进程，推进南平造纸厂、南纺股份有限公司、南平拖拉机厂等厂区搬迁后工业用地改造，以及原师专地块搬迁后用地的居住区改造项目。

黄墩组团：稳步推进黄墩小区综合开发；浦南高速公路南平连接线安置区建设；水东组团：稳步推进水东大家厂地区新区综合开发；继续完成马站已出让地块的住房建设。水南组团：由于近期城市道路和市政基础设施建设，着力完成教师公寓等地段动迁；改造水南东岭片。

8.3.2 江南新城住房建设布局

主要以基础设施建设和工业园区的启动使新区开发迈出实质性一步。利用自然条件结合旅游休闲项目的开发逐步打响新区的知名度，为新区的后续建设开创良好的局面。

全面推进八仙综合性居住区建设，促使八仙居住小区基本形成。八仙新区用地中划出一定面积的土地用于建设经济适用居住小区。与小鸠高等职业技术教育园区和文田工业园的发展，相应配套一定规模的小鸠居住区、职教园居住小区以及工业园居住小区等。

图表 6 保障性住房近期建设重点项目一览表

序项目名称 地点 建设内容及规模 建设年限 总投- 19 -

号 开工 投产 资（万元） 9 公共服务设施建设

1 大洲贮木场经济适用住房 安济-两洲片共建设70套经济适用房，总区 建筑面积4200平方米。 2011 2012 680 2 黄墩东教经济适用住房 黄墩片区 共建设140套经济适用房，总建筑面积8400平方米。 2011 2012 1580 3 南平紫云公租房 中心片区 共建设432套公共租赁房，总建筑面积27550平方米。 2012 2015 7500 4 南平工业园区 中心片区 共建设236套公共租赁房，总建筑面积03平方米。 2011 2012 1794 5 南平天元化纤公司限价房 大家厂片区 共建设288套限价商品房，总建筑面积23485平方米。 2011 2013 4697 6 南平黄墩东教限价房 黄墩片区 共建设328套限价商品房，总建筑面积28852平方米。 2011 2012 5418 7 南纺公司限价房 黄墩片区 共建设30套限价商品房，总建筑面积1800平方米。 2011 2012 288 8 南平东坑路片区改造 水南片区 共建设400套棚户区安置房，总建筑面积24000平方米。 2011 2013 7200 共建设200套棚户区改造安9 南平水泥公司 水南片区 置房，总建筑面积12000平方2011 2013 4000 米。 共建设200套棚户区改造安10 南平汽配厂棚户区改造 中心片区 置房，总建筑面积18000平方2012 2014 3600 米。 共建设329套棚户区改造安11 南平三泰公司棚户区改造 中心片区 置房，总建筑面积20000平方2012 2015 6600 米。

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9.1 “十一五”规划实施情况及存在问题

“十一五”期间公共服务设施建设方面，社会事业设施建设进一步加强，相继建成了南平大剧院、文化广场、博物馆等文化设施。医疗卫生服务水平进一步提升，市立医院紧急救援中心项目、南平市妇幼保健院综合楼等项目投入使用。教育事业加快发展，江南新区高教园区初步形成，南平一中八仙校区即将竣工。

中小学改造稳步进行。

“十一五”期间公共服务设施建设已取得较大成就，但仍存在中心城区公共

服务设施陈旧，规模不足，新城区基础配套设施建设相对滞后等一系列问题。

9.2 近期规划目标及建设重点

9.2.1 规划目标

落实城市近期发展目标，建设“宜居城市”，促进社会和谐，改善和提高公共服务设施的供给水平，大力发展第三产业，支持城市综合功能的提升。建设一批代表城市形象的标志性公共设施，初步建立分布合理、功能完善的综合公共服务体系。突出“基础设施、公共服务设施优先发展和城市用地优化整合、适度经营”策略，中心城区以疏散人口，完善基本配套设施为主，全面建设江南新城，弥补旧城区功能，打造为以承担新兴商务办公、商业、交通枢纽、文教、体育、旅游度假等功能为主的综合性城区、生态型居住区和新兴制造业基地，发展成为与市区功能互补、配套完善的新城区 。

9.2.2 商贸服务设施

南平规划区现状商业金融用地72.14公顷，占城市建设用地的5.81%，中心城区零售网点布局密集，竞争激烈，商业街布局集中且混乱，低端且缺乏特色。

近期将重点对老城区内的商业设施进行整合提升，对天河巷、商业城的店面进行改造、整合，以形成中高档服装精品、名品专营街；鼓楼街和胜利街沿路街面和店面，鼓励发展老字号、专业店、精品店，实行品牌经营，形成传统商业和现代商业交融的商业街。

着力打造具有一定规模，集商业、办公、酒店、居住等多功能于一体的城市综合体，提升城市品位。近期将重点建设南平市江南第一城、南平市新城中心、南平市世纪星城、大家厂等一系列城市综合体。

建设完善南平天新蔬菜农副产品批发市场、南平日用副食品批发市场、南平粮食批发市场、南平市天晟肉食品批发市场、夏道农副产品批发市场5个农副产品批发市场，以及亿发建材城、亿发家具城、亿发古玩城、闽北汽车物流交易市场、闽北二手车交易市场、安济特色小商品交易市场等工业消费品市场。

9.2.3 教育科研设施

南平规划区现状教育科研设施142.54公顷，占城市建设用地的4.45%。城市人口迅猛增长与城区学校布局规划滞后之间的矛盾日显严重；职业教育办学水平较低，不能适应经济社会发展的需要。

近期南平中心区将加大基础教育投入力度，按相关教育专项规划重点对中心

城区中、小学校园、幼儿园进行新建和改扩建。新区居住用地建设必须按相应总

体规划要求配置幼儿园、小学、中学，并与居住开发进行同步建设。逐步开展紫云小学和江滨小学合并，杨真小学、东山小学、流芳小学的扩建，南平八中、高级中学、南平三中、南平四中、南平五中、剑津中学的扩建等一系列改扩建工程。

在新城片区，重点新建南平一中八仙校区、江南新区职教园区、师专官沙田片区小学、南平职业中专新校区、新城中心学校，扩建南平工业学校。同时，对中心区以外新开发的居住用地必须按照其发展的人口规模进行中、小学、幼儿园建设，建设宜与居住开发同步进行，以开发商为建设主体，采取”谁开发、谁建设”的措施，保证教育配套设施的建设。

图表 7 教育设施近期建设重点项目一览表

建设年限 总投序号 项目名称 地点 建设内容及规模 开工 投产 资（万元） 占地500亩，首期300亩，建筑面积13万平方米，规划学生规模1 闽北职业技术学院新校5000人。建设行政办公楼、教学区 夏道片区 楼、教师单身公寓、学生食堂、实2007 2012 7000 验楼、学生宿舍、钢构实训车间及校园道路等附属工程。 占地500亩，首期300亩，建筑面积11.5万平方米，规划学生规模2 福建林业职业技术学院新校区 夏道片区 5000人。建设教学楼、学生食堂、2007 2015 6092 实验楼、学生宿舍、校园道路等附属工程。 占地120亩，建筑面积4.15万平3 南平一中江南校区 夏道片区 方米，办学规模60个教学班，在2010 2011 3500 校学生3144人。 建设茫荡、夏道、新城学校等中小4 延平中小学建设项目 规划区 学综合楼2万平方米，教学楼42011 2015 9000 万平方米，宿舍楼5000平方米。 5 南平职业中专新校区 夏道片区 新建校区占地面积80000平方米，60班 2012 2015 6 南平工业技术学校 水东片区 原址扩建，扩建后总用地面积1758平方米。 2011 2013 - 21 -

建设年限 序号 项目名称 地点 建设内容及规模 原址扩建，新征用地10724平方米，扩建后总用地面积14114平方米。 原址扩建，新征用地337平方米，扩建后总用地面积5152平方米。 原址扩建，新征用地10939平方米，扩建后总用地面积13880平方米。 原址扩建，新征用地4800平方米，扩建后总用地面积27799平方米,30班。 原址扩建，新征用地1900平方米，扩建后总用地面积48747平方米,36班。 原址扩建，新征用地7535平方米，扩建后总用地面积13993平方米,18班。 原址扩建，新征用地23182平方米，扩建后总用地面积39477平方米,36班。 原址扩建，新征用地2098平方米，扩建后总用地面积43281平方米,36班。 结合南三龙铁路建设，改造搬迁。 开工 总投资（万投产 元） 2012 挥区域医疗中心作用。提高社区卫生服务水平，健全社区卫生服务体系，至2015年实现每个街道至少有一所社区卫生服务中心新建居住区必须配备相应服务标准的医疗点，使居民就近就医和定点就医相结合。同时还将启动建设以下重点项目：

（1）在黄墩-大家厂片区、八仙片区和安济片区等片区按照人口分布规划综合医院。

（2）考虑产业工人的需要，在文田片区配建1处综合医院。

7 杨真小学 中心片区 2011 8 东山小学 中心片区 2011 2012 9 流芳小学 中心片区 2012 2013 10 剑津中学 中心片区 2011 2012 （3）为满足突发公共卫生事件的应急需求，在江南新城的文田片区，临近文田医院，设置应急医疗设施用地一处，建设紧急医疗救援中心。

（4）对现状延平区福利院进行适当扩建和改造，提升服务能力。

11 南平四中 中心片区 2012 2013 12 南平五中 中心片区 2011 2012 （5）在江南新城夏道片区居住环境较好、交通便利地段选址建设新的市级社会福利设施，包括社会福利院、儿童福利院（含救助站）等。

图表 8 医疗设施近期建设重点项目一览表

13 南平八中 黄墩片区 2012 2014 14 高级中学 中心片区 2011 2013 序号 项目名称 地点 建设内容及规模 占地53.19亩，建筑面积3.23万平方米，床位450张。分二期进行，一期建设门诊综合楼、住院病房大楼、后勤保障楼、地下室等。二期建设医技楼、围墙、挡墙及绿化等配套设施。 新建延平区卫生监督大楼1500平方米；新建延平区医院住院病房7017平方米、改建门诊楼1584平方米及污水处理、配电房改造；新建延平区医院精神病院住院病房6000平方米；新建乡镇卫生院医技综合楼4900平方米、改造乡镇卫生院医疗用房5420平方米；165个行政村卫生所医疗用房改建设年限 开工 15 南平九中 西芹片区 总投资（万投产 元） 9.2.4 医疗卫生设施

南平规划区现状医疗卫生设施20.90公顷，占城市建设用地的0.65%。由于中心城区用地紧张，医疗环境差，建筑陈旧，医疗用地严重不足。医疗卫生制度不健全，医疗服务体系有待完善。

近期规划以中心区专业医疗中心和重点医院新建及改扩建为主，切实提高医疗能力和医院软硬件设施。要加快各级医疗机构基础设施建设和布局优化，健全三级疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急机制、医疗救治体系，进一步发

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1 南平宁康医院搬迁项目 水东片区 2011 2013 8600 2 延平卫生基础设施建设项目 规划区 2011 2015 8078

建设年限 序号 项目名称 地点 建设内容及规模 造9087平方米；新建社区卫生服务中心保健楼3200平方米、改造社区卫生服务中心保健楼00平方米。 开工 总投资（万投产 元） 设施严重不足，缺少能够举办大型体育活动的场所。而且大部分体育设施集中在教育系统，开放度不高，作为群众体育设施主体的区级公共体育设施严重缺乏。

规划将在江南新城重点建设一个市级体育中心，建设体育馆、游泳馆等项目，满足举办大型体育赛事、集会活动的需要；在马坑路建设市青少年校外活动中心。健全完善居住区级体育设施，新建小区必须根据人口规模配置相应规模的体育活动设施，同时结合街头绿地等的建设，健全完善户外全民健身设施。

3 文田医院 夏道片区 新建一所综合医院，占地9公顷，800床标准建设 2013 2015 序号 图表 9 文体设施近期建设重点项目一览表

9.2.5 文化设施

南平规划区现状文化设施12.79公顷，占城市建设用地的0.40%。存在文化设施比较老旧，且集中分布于中心城区，与商业设施混杂；居住区级文化设施缺乏等问题。

近期将主要集中于中心区进行文化设施的建设，水东片区和水南片区的八仙小区将承担部分市级文体设施分流作用。重点进行市图书馆、明翠电影院改造以及西门岭南平市文化艺术馆等项目建设。

规划在江南新城建设新的市级文化设施，包括新城博物馆、文化馆、图书馆

建设年限 项目名称 地点 建设内容及规模 按照建筑面积6000平米标准，原址扩建图书馆，征用周边用地，形成30万册藏书量规模的中型图书馆。 按照占地3000平方米，总建筑面积6000平方米建设市级文化艺术馆，结合西门岭综合体改造建设。 占地450亩，主要建设体育馆、体育场、举重馆、乒羽馆、武术馆、篮球训练馆、射击场、露天游泳场、少年体校舍等。 开工 总投资（万投产 元） 1 南平图书馆扩建 中心片区 2011 2013 2 南平市文化艺术馆 中心片区 2011 2013 3 南平体育中心 夏道片区 2011 2015 16000 9.2.7 社会福利设施

等各一座，为市民提供可供大型演出和与外界文化交流的大型文化设施。同时在八仙小区打造以八仙中心广场、八仙（科技）会展中心、闽北报业大厦等文化设施为主体的文化中心。

9.2.6 体育设施

9.2.8 旅游设施

南平规划区现状体育设施7.86公顷，占城市建设用地的0.25%。规划区体育

南平规划区近期旅游设施建设，立足眼前，着力发展以茫荡山风景为主的生

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南平规划区近期将对现状延平区福利院进行适当扩建和改造，提升服务能力。在江南新城夏道片区居住环境较好、交通便利地段选址建设新的市级社会福利设施，包括社会福利院、儿童福利院（含救助站）等。

态休闲旅游；着眼未来，谋划发展“山、水、城”协调发展、基础设施完善、生态优美、温馨浪漫、百合飘香的特色生态园林旅游城市。

近期重点加强溪源峡谷、石佛山、三千八百坎景区等南平城市“后花园”的旅游配套设施建设，以及周边地区环境整治、规划控制和引导。重点建设茫荡山环景旅游公路、溪源峡谷环景旅游公路、南平茫荡山旅游文化广场、延平湖旅游开发项目以及南平溪源峡谷景区整治工程等项目。

10 工业、物流园区建设

10.1 “十一五”规划实施情况及存在问题

10.1.1 工业园区

“十一五”期间，南平市工业继续增长，产品竞争能力不断增强。规划区工业呈现出以中心城区为中心、以西区（西芹）与江南新区（夏道）为两翼的空间形态。“十一五”期间南平工业主要分为三大园区，分别为：南平工业园区下辖的长沙园、罗源工业园、水东针纺园、塔下工业园四个组团；江南新区工业园；西芹工业园。

但在产业发展上仍存在工厂用地利用效率不高，局部厂房破旧或废弃；工业居住用地混杂；中高度污染型企业较多等问题。

10.1.2 物流园区

“十一五”期间，规划区新建了一批仓储设施，如新百姓超市在火车站建设的新海丰冷库、好当家超市在东岭建设的好当家配送中心，以及在东岭片区建设的天新蔬菜农副产品批发有限公司等。

虽然南平市物流业起步较早，但目前的物流企业以仓储和货运为主，部分是从事铁路专线运输及仓储、出租等，部分从事货运代办，以货物联托运、信息配载、货物配载及市场交易为主。中心城区物流企业经营上规模普遍偏小，大多数仍沿用传统的方式运作，以整车配送为主，与零担快运相结合，货运量不大，信息化应用率较低。物流业运行物流从组织结构、运作方式，还是以产生的经济效益和社会效益来看，距离现代物流企业的标准都有很大的差距。

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10.2 近期规划目标及建设重点

10.2.1 规划目标

“十二五”期间，做大做强工业经济仍然是南平市经济增长的根本。南平市要积极调整产业结构和促进产业转。促进第一产业，巩固和壮大第二产业，优化和提升第三产业，大力发展知识密集、技术密集、高效益、低消耗、少污染、具有竞争优势的产业，形成符合城市功能要求、体现资源比较优势的产业结构，培育具有竞争优势的产业集群。

加大产业园区整合力度。按照“科学规划、合理布局、集约用地、优化配置”的要求，以打造特色专业园区为着眼点，整合现有小、散、弱园区，引导和推动重点工业园区沿交通干线、交通枢纽、重点港区布局建设。

促进产业向高端化、集群化发展，培育特色产业集群，大力发展现代服务业、现代物流产业。合理确定各产业园区产业用地规模，设置工业企业的准入门槛，提高土地的使用效益。

整合完善工业用地，逐步置换低端产业，为高端产业释放空间，实现产业渐进式转型；加快老城区工业企业的“退二进三”。

10.2.2 工业园区规划布局

中心城区重点加强洋丹科技工业园、罗源工业园、江南工业园等建设，同时建设大横片区工业走廊，为产业集群提供发展平台。

（1）中心城区

中心城区内工业用地以用地置换和搬迁为主，将现有工业通过实施“退二进

三”和“退城进园”。对于区位较好的用地可以发挥资源、人才、交通和市场优势，以工业用地的调整来带动行业结构的提升，提高集约化程度，减少对环境的污染。

（2）大横片区工业走廊建设

大横工业片区走廊是以南平市中心城区和大横片区为支点，以横南铁路、205国道、浦南高速公路为联系纽带，南起安丰、常坑，北至大横镇的一个产业聚集区域。主要发展特色农林产品加工、先进制造业等低污染绿色产业。

（3）江南新城

江南新城包含文田片和罗源片两个工业小区，应充分发挥毗邻新城的区位、交通、信息、服务优势，大力发展新兴产业、高科技产业和转移型产业。

现状已经形成的陈坑瓦口工业园，一期规划面积2100亩，主要以精细化工以及生物制药等产业为主。该区域虽地处总体规划的建设范围之外，但由于其目前已经建设初具规模，近期规划也应充分考虑其配套设施等的建设。

图表 10 工业项目近期建设重点项目一览表

建设年限 总投资序号 项目名称 地点 建设内容及规模 开工 投产 （万元） 1 延平南山吉溪水泥安济征地145亩，新建厂房2800平方米，引进年产磨粉站 片区 200万吨水泥磨粉生产线。 2011 2014 10000 延平和顺碳素2 100KT预焙阳极环安济在现有40Kt/a预焙阳极产能的场地和生产设施保节能技术改造项片区 的条件下，利用企业自我研发的新技术，适当改2011 2012 8000 目 造和新增设备、填平补齐，年产100Kt。 延平绿洲肉兔产业大横占地1398亩，建筑面积17.7万平方米，新建厂3 化项目 片区 房、宿舍、办公楼；年存栏种兔10万只，加工肉2010 2013 12500 兔6000万只，进行兔毛、兔脑、内脏等提取加工。 占地140亩，建筑面积7.7万平方米，建厂房、4 福建兆农中药材加大横办公楼、仓库等，中药材种植基地3.5万亩，购工项目 片区 置提取机、润药机等，年产中药饮片2000吨、中2010 2013 18100 药提取100吨、中成药5000件。 - 25 -

5 南平远强大米结晶葡萄糖生产项目 占地350亩，建筑面积23.66万平方米，建设车间19.35万平方米、科研大楼2.15万平方米、综大横合办公楼6000平方米、职工宿舍1.2万平方米、2011 2013 35000 片区 食堂与职工活动中心3600平方米。引进国内先进大米结晶葡萄糖生产线1条。年产大米糖浆、结晶葡萄糖、蛋白粉、胚芽等20万吨。 占地160亩，建筑面积8.67万平方米。建设主车黄墩间、库房、综合办公楼、研发中心、宿舍楼及配2010 2013 12888 片区 套工程，新建生产线6条，年产针刺无纺布2450万米。 新建厂房4座1.74万平方米，新上5条PU合成黄墩革生产线及合成革后段处理系统，配套建设锅炉片区 供热系统、DMF废液回收处理系统，年产中高档PU合成革2200万米。 17 南平辉日牧业饲料加工项目 南平大旺高态氮糯米果酒生产项目 规划区 规划区 占地26亩，建筑面积1万平方米，生产线2条，2010 2012 5500 年产猪、牛饲料12万吨，预混料7000吨。 占地91.4亩，建筑面积3万多平方米，建设车间、仓库、锅炉房、办公宿舍综合楼等；购置酿造、2010 2012 4383 包装生产设备，生产线3条，年产高态氮糯米果酒系列产品1万吨。 占地40亩，建筑面积1.6万平方米，建设1条竹工艺品生产线和原料基地，年产竹工艺品10万立方米。 2010 2012 4000 18 6 南平银达树脂针刺无纺布生产项目 19 南平武夷南翔竹工艺品生产项目 南平仙景服装加工项目 南平晨阳光电生产项目 南平锐鑫冶金机械设备制造项目 南平宏颐纺织二期扩建项目 南平华泰汽配轴瓦内表面喷镀二期生产项目 福建长富乳业优质乳制品质量安全控制与产业化生产项目 南平南线电缆750千伏扩径导线二期生产项目 延平电线电缆城 福建康泰医生物制品、生化药品生产项目 福建盛福电子产品生产项目 南平金暾新型装饰材料生产项目 规划区 规划区 规划区 规划区 规划区 规划区 7 南平金月PU革二期扩建项目 20 2011 2013 18500 21 2010 2012 47 22 2011 2013 6000 23 占地22亩，建筑面积3.3万平方米，建设厂房、2010 2012 3000 宿舍，购置设备，生产线5条，年产150万件。 占地20亩，购置标准厂房2.2万平方米，组装生2010 2012 3000 产太阳能光电产品，生产线2条，年产100万套。 占地107亩，建筑面积7.86万平方米，建设大、中、小型轧钢机生产线各1条、数控自动化精加2011 2013 12600 工生产基地，年产量10至100吨。 征地120亩，新建厂房9000平方米，引进纺纱生产线4条，年产值1亿元。 2011 2013 7000 8 占地70亩，建筑面积1.87万平方米，建设3座福建亿通针织坯布水东厂房，建设1座净水处理和污水处理车间，年产织造染整生产项目 片区 竹棉、竹纤维坯布3000吨、产值2亿元。 南平蓝桥钻石中深孔岩心钻探装备研制项目 南平碱锰电池生产项目 南平水明新型节能环保五金建材生产项目 水东占地50亩，建设厂房等15万平方米，新上5条片区 生产线，产值28亿。 9 10 文田占地200亩，建筑面积1万平方米，分两期建设，2010 2012 17200 片区 一期年产1亿只，二期年产5亿只。 占地17.6亩，建筑面积2.71万平方米，建设建文田材试验车间、综合大楼、职工宿舍等；生产线3片区 条，年产新型管材5000吨，加工墙砖、地砖30万平方米。 24 2010 2012 4452 25 11 占地5亩，建筑面积5000平方米，生产线2条，在现有基础上对重型汽车刹车片进行技术改造，2011 2013 5000 与一汽、二汽配套。 建立优质乳制品生产及质量安全控制体系和可溯源体系；研制快速定性检测、操作方便、精度高、2011 2012 5000 价廉的抗生素残留的滴金免疫试纸条和快速定量检测青霉素残留的生物传感器。 占地5亩，建设厂房5000平方米，生产线2条，购买13模高速铝拉丝机等全套国内先进水平设2011 2012 5000 备，年产750千伏扩径导线5000吨。 占地1000亩，引进中高端电线电缆企业。 占地234亩，主要生产生物制品、生化药品、保健食品及医药商品物流配送，年产值10亿元，税收2000万元，提供就业500人。 占地128亩，建设厂房、办公综合楼等，新建电子产品生产线。 年产120万立方米新型装饰材料。 2011 2015 300000 12 南平荣坤建筑钢化玻璃生产项目 南平永信工艺品生产项目 南平金阳特种电缆生产项目 延平竹原纤维产业化开发项目 延平清华生物材料生产项目 建筑面积6850平方米。建设厂房、仓库6200平文田方米，办公综合楼650平方米。新上钢化玻璃、2010 2013 3600 片区 中空玻璃、工艺玻璃生产线各1条，年产钢化玻璃30万平方米，中空、工艺玻璃20万平方米。 西芹占地2.71亩，建筑面积6831平方米，建设厂房片区 1栋，加工珠宝首钸，新增产值1亿元。 2010 2011 4713 规划区 26 规划区 规划区 规划区 规划区 规划区 13 14 夏道占地100亩，建设5栋厂房4.9万平方米，生产2011 2013 12000 片区 线3条，年产特种电缆5000公里。 规划区 规划区 占地1000亩，建设竹原纤维纺纱生产线及系列产品开发。 占地58亩，建筑面积1.8万平方米，建设5栋厂房，生产线5条，年产水泥添加剂、燃料分散剂和油田用催油剂等12万吨。 2010 2018 120000 27 15 28 2011 2013 50000 16 2010 2011 3000 29 2011 2012 30000 30 2011 2013 14000 - 26 -

31 南平享通农产品深加工项目 规划区 建设8万吨果蔬分捡处理加工厂,新上果蔬深加工生产线2条,包装生产线4条；建成1座10000吨多功能冷藏库及水果蔬菜冷链物流配送中心,2011 2012 8500 建设果蔬新品种培育研究中心和新品种试验种植基地。 占地57亩，建设生产车间、办公楼、宿舍楼等4.2万平方米，日产2万袋海鲜菇。 年产PVC系列电缆料约7000吨，PE交联料约2000吨，EVA低烟无卤专用料1200吨。 45 鸿志兴包装的企业规划迁建及新建七层瓦区 椤纸板生产线项目 鑫瑞福珠宝的珠宝首饰加工项目 防火开关等系列电器产品合作生产 规划区 规划区 占地面积100亩，主产品为彩印系列。 2011 2013 10000 46 47 占地面积50亩，主产品为珠宝首饰系列。 占地面积23亩 占地面积1000亩，将建设成为国内最具创新力和竞争力、综合实力最强的年产能力为10—20万吨左右的医药与食品等高端活性炭产业基地。 占地面积1000亩，在国家产业振业规划指导下积极与世界500强及央企实行战略合作和高位嫁接。新能源定位：半导体多晶硅、太阳能发电组件、光电产品开发及生活质能源等领域；新材料定位：各类化工新材料及特种化学品。 规划面积500亩，拟建设成为与园区产业配套、具备承载中心城市物流功能，并向长三角与珠三角地区辐射的现代工贸物流园区。 占地面积约150亩，生产品为木浆粕等。 2011 2013 10000 2011 2012 10000 32 南平新和食用菌工厂化生产项目 南平恒日电缆材料生产项目 南平永昌隆节能建材生产项目 南港环保家具生产项目 南平五谷庄园胚芽米及米面深加工粉条生产项目 规划区 规划区 规划区 规划区 规划区 2011 2013 8107 48 武夷（国际）活性规划炭产业园建设项目 区 2011 2015 30000 33 2011 2013 6000 新能源与新材料产业园建设项目） 规划区 34 占地30亩，建筑面积1.7万平方米，新建钢构厂房4栋，办公楼1栋，员工宿舍1栋，原材料仓2011 2012 5300 库等，新上EPS可发性聚苯乙烯塑料和EPS彩钢夹芯板生产线3条，钢结构流水生产线1条。 占地30亩，环保型实木家具、集成家具生产。 2011 2013 5000 49 2011 2015 30000 35 50 拟用地20-30亩，新建厂房1.2万平方米，原料仓库2000平方米，成品仓库5000平方米，综合2011 2013 5000 楼3000平方米，年产50万吨。 拟用地30亩，新建车间4座6000平方米、原料成品仓库2000平方米、办公综合楼5000平方米，2011 2013 5000 年产系列产品2000万只。 占地43亩，建筑面积1.2万平方米，建设厂房、综合楼等；生产线2条，主要生产电子连接器、2011 2011 4000 线束及电接插件等电子产品。 占地30亩，新建厂房1万平方米，引进硅晶体芯片生产线2条，年产硅晶体芯片60万片。 占地面积约380亩，年生产无羽（天丝）纱10万绽 占地面积60亩，为江南工业园区企业提供燃汽能源，也是工业园区基础设施配套项目。 入驻江南产业区二期用地张坑组团，占地面积70亩。 占地面积约100亩，生产太阳能电池组件。 2011 2013 5000 江南工贸物流园 规划区 规划区 2011 2018 20000 36 51

恒星玮业的木浆粕 2011 2013 18000 37 南平三佳工业用刷规划及日用刷生产项目 区 南平华灿电器扩建项目 延平海川电子硅晶体芯片生产项目 福建美众集团的无羽（天丝）纱生产项目 新碧城能源的新型能源生产与供应项目 南平新华安的针织服装生产项目 辉煌新能源的太阳能电池板及系列组件生产项目 长庚无纺的汽车无纺装饰材料生产项目 规划区 规划区 规划区 规划区 规划区 规划区 规划区 10.2.3 物流园区规划布局

根据新型工业化发展和现代服务业发展的需求，积极发展相关配套物流业，发挥南平中心城区的综合区位、交通和产业优势，充分运用规划、市场、和示范等手段，构建高效的物流体系，为南平未来城市的发展做好服务。

东坑仓储物流区：整合现有物流资源，依托公路交通优势，建设成为集仓储、

38 39 40 2011 2013 55000 41 2011 2013 28000 配送、货代、批发为一体的综合性物流基地。

2011 2013 15000 42 江南产业园配套物流中心：位于南平市区东南部，夏道镇文田-水井窠村段，与规划的环城高速公路、国道316线相接。规划占地面积10万平方米，服务于江南产业园工业物流配套需求，同时也可以承担城市的物流配送功能需求。

43 2011 2013 15000 44 占地面积38亩 2011 2012 10000 南平西芹物流园区：位于南平西芹水溪口长深高速公路南平南互通口旁，与

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国高长深线直接相连。规划占地面积65万平方米，主要服务于黄墩－安丰工业组团、西芹工业组团等工业产业。

南平大横物流中心：位于南平市区北部大横镇浦南高速公路大横互通旁，规划占地面积20万平方米，主要服务于南平大横工业组团，主要功能为大横工业组团内工业产业提供货物仓储、流通加工、货物运输等综合服务。

图表 11 物流园区项目近期建设重点项目一览表

建设年限 总投资序号 项目名称 地点 建设内容及规模 开工 投产 （万元） 占地500亩，建铁路专用线1条，1 南平粮食物流园区 西芹片区 3万吨储备库，粮食批发市场，粮2011 2015 17500 食检测中心、粮食加工区。 新增面积15亩，在现有天新批发2 南平天新农副产品批发市场原址升级改造建设1个集蔬市场 水南片区 菜、水果、水产品、家禽、土特产2012 2013 10000 为一体的综合批发市场。 占地1000亩，建设大型物流配送中心、交易商贸中心,建成一个集3 南平西区物流中心 西芹片区 订单处理、仓储管理、流通加工、2011 2018 80000 捡货配送于一体和交易、商贸活动的大型市场。 4 延平大横产业区物流园占地500亩,建设为产业区配套服区 大横片区 务的仓储物流配送中心 2011 2015 60000 建设建材城、日用商品城、副食品5 南平东岭商贸物流配送城、农产品保鲜库、农产品配送中中心 水南片区 心、汽车城为一体的商贸物流配送2011 2015 60000 中心。 6 南方榕楠仓储物流中心 规划区 占地200亩，建设厂房﹑办公楼等。 2011 2013 21000 7 南平天新蔬菜水果批发市场改造 水南片区 对原先的蔬菜水果市场进行改造,新建20亩水产、家禽批发市场。 2011 2012 14000 占地22亩，建筑面积2万平方米，8 南平好当家物流中心 水南片区 包括物流配送、仓储运输、农产品2011 2013 12000 加工、冷藏、商店服务等。

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11 城市园林绿化建设

11.1 “十一五”规划实施情况

11.1.1 主要成绩

“十一五”期间，南平市大力开展城市园林绿化工作，新建了四贤广场、九越路沿江江滨公园等，改造了九峰山公园、玉屏山公园等，加强杨真公园居住区

级公共绿地的建设。规划区园林绿化已初步形成了以点（公园）、线（道路及河岸绿地）、面（单位专用绿地、居住区绿地）相结合的绿地结构。城区周边面向两河的山坡绿树丛丛，有大面积的人工林，较好地体现出南平山城景观。现有绿地总面积374.71公顷，人均公共绿地11.65平方米，建成区绿地率达35.44%，绿化覆

盖率达40.34%。

图表 12 十一五期间园林绿化相关指标

公园名称 用地总面积（公顷） 九峰山公园 99.93 江滨公园及沿江绿地 6.44 体育公园 0.49 火车站站前公园 0.52 玉屏山公园 40.31 五里亭公园 0.22 超骧公园 0.04 三元公园 3.02 杨真公园 0.93 江南公园 5.0 总计 156.9 11.1.2 存在问题

（1）城市绿地分布不均，布局、结构不合理

2010年底，南平规划区绿地374.71公顷，占建成用地总面积约11.69%，公共绿地223.14公顷，人均公共绿地面积11.65平方米，符合国家标准。但是其中大部为山地公园面积（九峰山和玉屏山公园），开发利用率较低，容量有限，山地公园各类设施布局和活动开展受限较多，作为日常居民生活游憩场所的功能较差，体现不出城市绿地的游憩功能。绿地分布极为不均，城市核心地段绿地总量严重不足。由于用地紧张，建设无序，中心区内住宅之间空地极少，宅间绿地无法保证，居民生活环境较为恶劣，相比而言，水东、黄墩组团主要是大中型工厂企业用地，其厂区及附属生活区绿化情况较好。

图表 13 “十一五”期间园林绿化相关指标

时间 人均公园面积 建成区 建成区绿地率（%） （平方米） 绿化覆盖率（%） 2005年 6.2 33.6 30.7 2006年 9.36 38.87 35.93 2007年 9. 39.14 36.2 2008年 10.69 39.53 36.58 2009年 11.28 35.2 30.3 2010年 11.65 40.34 35.44 （2）城市绿地缺乏特色

南平是个自然环境条件十分优越的城市，然而城市绿地建设未能充分利用山水资源，景观资源优势难以体现。

规划区沿江岸线较长，但两岸绿化率较低，许多地段建筑未从江岸退让，直接临水，有些岸线被单位占用。中心区内江滨路沿线虽有一段绿地，但进深小，且侧重于城市防洪，景观较生硬单调，江滨客运码头的存在，沿江一带商业过多过滥，也都影响了江滨绿地的连续性和整体性。此外江滨绿地与河流常水位间高差过大，市民难以接近城市水体，使江滨绿地亲水性较差。

南平是个山城，山中有城，城内有山，仅在中心区就有四、五列山体余脉呈楔形插入城区腹心，这些山体多数被其四周的建筑包围严实，人们已很难感觉到山体的存在，山体绿地延续性不强，功能较为单调。同时，山地公园多，而开发建设投入不足，市区多数公园绿地不管在园林建筑、小品、植物选择、设施配置方面都存在档次低、无特色的问题。

（3）道路绿化难度较大

由于用地紧张，南平中心城区道路普遍较窄，大部分主次干道宽度均在 20 米以下，人行道宽度在3 米以下，这些道路虽然种植了行道树，却由于空间局促，造成行道树长势不良，绿化效果不明显。

（4）公园绿地率低、遮荫度低

南平中心城区相当一部分的公园绿地绿地率低，遮荫度低，这些公园绿地多数处于市中心繁华地段，用地平坦，平日游人较多，如超骧公园、杨真公园、站前公园、江滨公园及滨北沿江绿地、中心广场、文化广场等。

（5）防护绿地缺乏

作为福建重要工业城市和交通枢纽，南平市在城市工业和交通污染方面的情况较其它城市更为严重。但一些有污染的工厂其生产、生活区之间距离过近，并且未设置足够宽度的隔离防护绿带，这些生活配套区的环境质量令人担忧。此外，中心城区许多交通线两侧却未按规定设置绿化隔离带，两侧居民都成为交通污染的受害者。

（6）园林苗圃、花圃规模小，品种少，产业化程度较低

南平被誉为绿色金库，植物资源丰富，花卉品种繁多，交通方便，且有一批

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林业科研、教育机构，发展苗木生产有一定优势，但现实发展情况是园林苗圃、花圃规模小、品种少，难以形成大规模产业化生产，连本地园林绿化需要都难以满足。苗圃内的苗木很多都是外来品种，有地域特色的乡土植物不多。 11.2 近期规划目标及建设重点

11.2.1 总体思路

保护和延续“一江、两溪”的自然山水生态格局，强化“一区、两城、两片”的城市空间形态和山、水、城、人和谐共生的生活意象，创造协调、统一并独具山城、江城特色的城市风貌。

11.2.2 规划目标

加快城市绿化、美化、园林化建设，满足服务大众的要求，提升城市品位。规划至2015年，城市绿地586.43公顷，占城市建设用地的15.43％；其中公共绿地414.51 公顷，人均公共绿地指标12.26平方米，防护绿地171.92公顷。

11.2.3 建设重点 （1）公园绿地建设

现状保留九峰山公园、玉屏山公园、扩建江滨公园、三元公园、规划新建明翠公园、安济江滨公园、土目洲公园和夏道中心公园。

（2）景观廊道绿化建设

结合主要的城市道路两侧和河溪增设街头绿地。进行环城路、八一路、滨江路及内环路沿线道路绿化和改造，及其它沿街与带状公园绿地的完善建设。

结合城市公园和社区公园的布局建设，在路、东山路、金山、八一路等

地，通过拆迁三类建筑，形成多块居住组团绿地；拆除沿街建筑质量较差的建筑，改建为街头绿地；对三江交汇区两侧的建筑、防洪堤虚脚进行绿化、美化、柔化。

结合沿江快速通道的建设项目，对沿江景观带进行建设。 （3）绿色屏障建设

提高公路、铁路交通干线沿线绿化美化水平，峰福铁路黄墩支线两侧控制一定宽度绿化带，一般控制宽度为30－50米；各组团之间的快速联系道路以及316国道、205国道两侧控制一定宽度的绿化带，每侧宽度不小于10 米；三江城区段两侧、以及安济两洲沿岸各控制一定宽度的防护绿化带。

二类、三类工业企业、危险品仓库与成片居住区之间应控制宽度30 米以上的绿化隔离带；规划变电所、污水处理厂等市政设施外围以及高压走廊穿越城区段应设置必要的绿化防护带。

（4）风景名胜区保护

在中心城区规划内有茫荡山风景名胜区，近期要加强保护，完善服务功能，优化生态环境和植被群落。风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。应采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。

图表 14 园林绿化近期建设重点项目一览表

建设年限 总投资序号 项目名称 地点 建设内容及规模 开工 投产 （万元） 1 公园绿地建设 规划区 包括明翠公园、安济江滨公园、土目洲公园和夏道中心公园。 2011 2015 2 景观廊道绿化建设 规划区 结合主要的城市道路两侧和河溪增设街头绿地；结合城市公园和社2011 2015 - 30 -

区公园的布局建设组团绿地；结合沿江快速通道的建设项目，对沿江景观带进行建设。 提高公路、铁路交通干线沿线绿化美化水平；三江城区段两侧、以及安济两洲沿岸各控制一定宽度的防护绿化带。 12 历史文化保护规划

12.1 保护现状

2011 2015 3 绿色屏障建设 规划区 “十一五”期间，市高度重视文物保护工作，将规划区内的历史文化遗迹纳入文保单位，确定了保护范围和建设控制地带，进行相关建设管制。但是由于缺乏经费问题，诸多有价值的文保单位缺乏修缮维护，同时也没有得到足够的资源开发利用。

（1） 受土地资源和地形，部分文保单位与城市建设冲突日益突出，大量具有很高历史、艺术价值的优秀建筑和街区逐步被房地产开发项目所侵蚀，周边地区新开发项目未能得到有效控制引导，特色风貌日益消减。

（2）大部分文物保护单位缺乏与周边功能有机结合，利用价值未能充分发挥。另一方面，由于保护资金紧缺，文物保护单位日久失修，亟待进行全面维护和环境整治。

12.2 保护目标与原则

12.2.1 规划目标

历史文化遗产由物质文化遗产和非物质文化遗产两大要素构成，记载了城市各阶段历史信息和文化特色，具有形神兼备的特征。规划贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，大力挖掘和保护南平历史文化遗产，加强闽越文化遗址的保护和宣传、教育、利用，突出“成功文化”城市文化特色，保存闽越文化特色与氛围，彰显南平闽越文化之乡魅力。

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12.2.2 保护原则

（1）真实性和完整性原则

历史文化遗产保护直接对象是不可移动文物及其环境，在制定保护和管理实施过程中，必须遵循不改变文物原状及其完整性的原则。即不但要保护各个时期留下的历史文化遗产，保护不可移动文物原状，也要延续其功能，保护其承

载的传统生活形态、文化习俗和人文精神，延续历史风貌和文脉。

（2）效益性和操作性原则

历史文化遗产作为一种资源，机械的保护措施不但会降低实施管理效果，而且会加剧保护与发展之间的矛盾，通过挖掘历史文化遗产价值，采取策略的保护和引导措施，将有利于提高管理保护水平，也将推动城市建设和发展，实现保护与发展双赢。因此，规划坚持历史文化保护与城市建设、社会经济发展相协调，提高历史文化保护的可操作性。

（3）主次明确和层次分明原则

有重点、分层次、分阶段地推进历史文化遗产保护工作，挖掘、保护、整治、改善相结合，增强城市文化底蕴，发展城市历史文化旅游。 12.3 保护规划

12.3.1 文物保护单位

图表 15 规划区历史文化保护单位基本情况

序号 级别 名称 基本情况 1 省级 南剑州重建州学记碑 建于宋代，现位于南平市剑津中学校内 2 县级 南平延寿城门 始建于元代，现位于市区江滨路 3 县级 南平双塔东塔 建于1607 年，现位于水东塔下村 4 县级 南平双塔西塔 建于1607 年，现位于九峰山九龙山巅 5 县级 罗从彦墓 建于宋代，现位于水南下地村横际自然村 6 县级 罗从彦特祠 建于明代，现位于水南罗源村南山 7 县级 开平禅寺 始建于五代，现位于西芹镇院口 8 县级 延福桥 建于明代，现位于茫荡镇谢地村 9 县级 瑞龙桥 建于清代，现位于茫荡镇茂地村 10 县级 李延平祠 建于清代，现位于夏道镇徐洋村 图表 16 延平区各级文物保护单位汇总表（于2011-8-17统计）

序号 名 称 级别 类别 时代 地理位置 公布时间 延平区： 国保：0 省保：4 县保：37 小计：41 1 峡阳民居 省级 古建筑 明—清 峡阳镇 2005.5.11 2 樟湖蛇王庙 省级 古建筑 明—清 樟湖镇 中坂街 2005.5.11 3 南剑州重建州学记 省级 碑刻 宋 剑津中学 1961.5.10 4 游定夫祠堂 省级 古建筑 元—清 南山镇 风池村 1987.9.7 5 八角楼 区级 旧址 1933 王台镇 1982.12.7 6 罗从彦特祠 区级 古建筑 明—清 水南街道 罗源村 1994.9.15 7 杨龟山祠 区级 古建筑 明—清 水南街道 玉地村 2000.6.29 8 延福桥 区级 古建筑 明 茫荡镇 谢地村 1982.12.7 9 瑞龙桥 区级 古建筑 清 茫荡镇 茂地村 2001.10.19 10 南平会议会址 区级 旧址 1948 南山镇 明洋村 1987.9.7 11 苏维埃旧址 区级 旧址 1933 王台镇 溪口村 1990.12.20 12 高平堂 区级 古建筑 清 峡阳镇 新兴街 2001.10.19 13 许真君殿 区级 古建筑 明—清 太平镇 蛟坑村 1990.12.20 14 宝珠长桥 区级 古建筑 清 茫荡镇 宝珠村 1987.9.7 - 32 -

东塔位于水东15 双石塔 区级 古建筑 明 街道塔下村，西塔位于水南1982.12.7 街道九峰上 16 茶洋窑址 区级 古窑址 宋—元 太平镇 葫芦山村 1982.12.7 17 延寿门 区级 古城门 宋—元 南平 九峰索桥边 1982.12.7 18 李侗墓 区级 古墓葬 宋 炉下镇 瓦口村 1987.9.7 19 罗从彦墓 区级 古墓葬 宋 水南办事处 横际村 1987.9.7 20 游开墓 区级 古墓葬 宋 南山镇 大坝村 1987.9.7 21 游居敬墓 区级 古墓葬 明 南山镇 石马坪 1982.12.7 22 林重寺 区级 古建筑 唐—清 炉下镇 炉下村 1987.9.7 23 三千百砍、岩头古堡 区级 古建筑 宋 茫荡镇 前山村 1982.12.7 24 合乡公禁碑 区级 石刻 清 洋后镇 后坪村 1987.9.7 25 苍峡石刻 区级 石刻 宋—明 樟湖镇 香山村 1982.12.7 26 余维新烈士墓 区级 旧址 近现代 塔前镇 葛上村 1987.9.7 27 庄武王庙 区级 古建筑 峡阳镇 溪中公园 1990.12.20 28 万寿塔 区级 古建筑 明 樟湖镇 白鸽岛 1990.12.20 29 游定夫书院 区级 古建筑 元—清 南山镇 风池村 1994.9.15 30 百忍堂 区级 古建筑 明—清 峡阳镇 将军街 1994.9.15 31 李延平祠 区级 古建筑 清 夏道镇 徐洋村 2000.6.29 32 屏山书院 区级 古建筑 清 峡阳镇 新兴街 2000.6.29 33 北宋水井 区级 古井 宋（1091年） 塔前镇 西洋村 2000.6.29 34 吴卓墓 区级 古墓葬 五代 南山镇 南山村 2000.6.29 35 碌磈庵 区级 古建筑 宋 太平镇 葫芦山村 2001.10.19 36 开平寺 区级 古建筑 五代-清 西芹镇 西芹村 1982.12.7 37 八字桥 县级 古建 清至 延平区 峡阳镇 1994．9 38 顺天圣母庙延平区 （上塘庵） 县级 古建 明-清 樟湖镇 1987．9 39 江口吉水桥 区级 古建 明-清 南山镇江边村 江口自然村 2011.8.3 40 落洋步云桥 区级 古建 清 巨口乡慕坑村 落洋自然村 2011.8.3 41 石城福兴桥 区级 古建 清 塔前镇石城村 2011.8.3 （1）保护范围的控制和管理

保护范围内不得进行其它建设工程，对保护范围内有碍景观的非文物建筑的

拆除、改建以及为文保单位本身复原、配套而进行的建设工程，必须物和规

划主管部门审核、批准后才能进行。

在保护范围内，禁止存放易燃易爆物品，禁止取土、开矿、采石、拦河截溪、设置垃圾堆场、排放污水、违章搭建、私设广告和其他有碍观瞻、破坏环境风貌的活动。不得进行新的建设工程。

确因特殊需要必须兴建其它工程、拆除、改建或迁建原有古建筑及其附属建筑时，需经市和上级文物行政主管部门批准。

（2）建设控制地带的控制和管理

建设控制地带内不得建设危及文物安全的设施，不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物或构筑物。在建设控制地带内，禁止破坏性的拆除、爆破、挖掘、填河等工程。新建、改建建筑物和其它设施，其风格、高度、体量、色彩均须与保护建筑相协调，其设计方案经市文

物主管部门同意后由市规划行政主管部门审核批准。

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12.3.2 历史建筑和历史街区

中心城区历史悠久，不同时期的历史沉淀于以历史建筑和历史街巷为依托，记载了不同时期的历史风貌和特色。所谓历史建筑和街区包括具有历史、艺术和审美价值的古建筑和优秀近现代建筑。历史建筑集中区域构成历史街区，是体现城市风貌特色重要依托，记载了城市发展脉络。此外，南平作为“三线”建设时期，国家计划投资项目集中区域之一，计划经济时期几个大型工业项目落户于中心城区，单位制的产业、生活兼备的计划下的工矿区风貌格局形态，具有鲜明的时代特色，也是南平重要工业文化遗产，可纳入历史街区保护范畴，加强保护的同时发展工业遗产观光的产业，提升南平文化和旅游发展竞争力。

今后应深入开展专项普查和研究，结合中心城区历史建筑和街区空间分布情况，以及历史建筑和街区的现状情况，充分挖掘历史建筑和街区的历史和艺术价值，对望江楼、双溪楼、明翠阁、伏虎庙、吕祖庙、天后宫、泰山庙、圆通寺、龙津亭等优秀建筑以及南平纸厂、南平铝厂、南平纺织厂及类似原国有企业内有鲜明时代特征的厂房、办公楼、宿舍区等划定保护范围和控制地带，在合理利用的基础上，制定并公布相关保护要求，积极推进南平历史建筑和历史街区保护工作，全面提升城市文化口味。

图表 17 历史文化近期建设重点项目一览表

2 历史建筑和历史街区 规划区 对保护较好的历史建筑和历史街区进行公布，并制定相应的保护。 2011 2015 建设年限 序号 项目名称 地点 建设内容及规模 加强保护范围、建设控制地带的规划与管理。 开工 2011 总投资（万投产 元） 2015 1 文物保护单位 规划区 - 34 -

13 综合交通

13.1 综合交通发展概况

13.1.1 对外交通现状概况

“十一五”期间南平绕城、延顺高速公路前期工作加快推进，峰福铁路电气化南平段改造工程竣工，向莆铁路南平连接线加快建设，合福高速铁路南平段、南三龙铁路南平段全线开工。

规划区内共有两条高速公路：福银高速公路南平段和浦南高速公路。其中，福银高速公路南平段经塔前进入延平区境内，过西芹在延平小作接上浦南高速，境内全长47 公里；浦南高速从大横片区进入延平区境内，途经常坑、安丰，从南平市中心区外围绕过，在延平小作接上已建成的福银高速公路南平段，境内全长23.4 公里。规划区现有 2 条国道（G205、G316），其中G205 国道境内全长约59.7 公里，G316 国道境内全长109.2 公里。

规划区现有鹰厦、外福、锋福3 条铁路贯穿境内，且是外福与锋福线的起（终）点所在。三条铁路与南平南支线在南平市区内沿江布置，呈向外放射状分布。

规划区内三条河流闽江、建溪和西溪是南平市主要内河航道。南平港是闽北山区闽江上游物资重要集散地，主要腹地为南平市及其周边各县市，南平港现状主要有西芹、后谷、水南、延福门、马祖庙等码头。

13.1.2 城市交通现状概况

“十一五”期间南平市中心城区干道道路构成的路网已初步呈现“六横四纵”的特征，纵向道路主要有：环城路、内环路、八一路、滨江路；横向主要有：金

山路、路、人民路、三元路、马坑路、新建一路。江南新区的水东片区现状道路除工业路、南古公路较宽外，其余道路的等级较低，通行能力不大，且呈自由状发展。东岭片区呈带状，主要沿316 国道及东岭路两侧发展，东西向为横排

路，可延伸至小鸠，其中东岭路、横排路机非混行，通行能力较小。夏道片区现状道路较少，主要为农村道路。

“十一五”新建了闽江大桥、黄墩大桥、建州大桥等重点项目，规划区内共有各类桥梁39座。

“十一五”期间南平市公共交通系统逐渐形成包括市内公共汽车、轮渡、出租车等多种形式。规划区公共交通主要以公交车为主、出租车、渡船等为辅助。南平公共交通公司现有运营车辆153台，运营线路24条，运营线路总长度198.9km。公交线路基本覆盖城区已建成区域；南平出租车营运公司共有8家，出租车汽车总量241辆，千人拥有率为0.77辆/千人，出租招呼站点共有84个，主要分布在八一路、江滨路、中山路等城市主要干道上；现状营运有4艘，年运输量为52200人。

目前，延平区尚未形成专业的公路货运场站，但有客运场站一个：南平站，属一级汽车客运站。 13.2 主要问题

13.2.1 铁路

目前，铁路发展自身主要存在的问题是包括货运作业分散、南平南站到发线

能力紧张、车站发展受限等，同时，南平城区既有铁路大多沿河谷蜿蜓前行，与

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城市交通相互干扰较大，对城市规划及发展分割及制约作用明显，特别是外福铁路和南平东支线，穿越城区中心区里程达20 公里，对城市的空间拓展、市内各片区之间的快速连接很大。主要表现在：

（1）安全隐患大。市区道路与外福线、南平东支线交叉多达13 次，其中下穿4 个、平交道口9个。平交道口众多，既增加铁路运行管理成本，又对城区交通形成较大干扰，意外事故时有发生。

（2）城市布局受铁路的分割和制约，市区沿线建筑布局比较零乱，在线路附近及边坡上方有许多临时搭建和违章建筑，既影响城市形象，也增加铁路行车的安全隐患。

（3）环境污染大。列车穿越城区噪声高达 100 分贝，铁路沿线废弃物污染也比较严重。

（4）沿江城市快速通道的建设受制约。受南平东支线及外福线西芹至南平段线位的，滨江东路和滨江南路路面无法拓宽。

13.2.2 水运

自1998 年6月22日遭受百年一遇的特大洪灾，航道全部被破坏，至今没有完全修复。由于南平库区形成后，小吨位船舶不能适应船闸的要求，逐步被淘汰，造成小船走不了，大船进不来的局面，水运没有得到很好的发展，丰富的水资源没有得到充分利用。

13.2.3 城市道路系统

（1）延平区建成区道路网密度 3.69 公里/平方公里（国标5.2～6.6 公里/平

方公里）；人均道路用地面积4.39 平方米/人（国标6.0～13.5 平方米/人）；道路面积率3.15%（国标8%-15%）。对比数据说明，延平区建成区道路网络建设滞后，覆盖率低，人均服务水平也不高，呈现山区城市道路特性。

（2）延平区建成区主干道有 5 条，合计13.8 公里，面积21.45 万平方米；次干道12 条，共计20.39 公里，面积19.5 万平方米；支路44 条，65.32 公里，面积44 万平方米。建成区主干道路网密度为0.51 公里/平方公里（国标1.0～1.2 公里/平方公里）；次干道路网密度为0.76公里/平方公里（国标1.0～1.4 公里/平方公里）；支路路网密度为2.43 公里/平方公里，（国标3～4 公里/平方公里）。各项指标与国标相比，均存在一定的差距；

（3）路网形态方面，受丘陵地形影响，城区路网呈现不规则状态，同时造成道路线形难以平直顺畅，道路平纵结合性差；

（4）支路密集分布于仅有的几条干道上，不仅形成大量 T 型交叉路口，而且影响主干道交通。

13.2.4 公共交通

南平市公交已经有一定的规模，但现状公交也存在一些问题制约了公交的发展，主要包括：

（1）规划区范围内分区的公交发展不平衡。现状公交线网达到5.6km/km2，其中中心城区6.7 km/km2。但是以市为中心的中间区域公交线网密集，南面以火车站为中心的区域公交线网密集，通往西芹片区和东西两翼的线路相对缺乏，经过水东大桥通往北面的公交线路相对较少。

（2）各条公交线路长度分布不均匀，部分线路过长或过短，功能作用不够明

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确。如19路长达22.3公里，4路却只有2.7公里。

（3）公交重复系数较大。现状规划区的公交线路重复系数为1.54。一些干道上的公交线路过于密集，线路重复性太高。如东西向主干道路最大断面上的公交线路多达14条，一半以上的线路都经过这条干道；南北向主干道八一路最大断面上的公交线路也多达10条；通过南平大桥的公交线路也达到10条之多。部分线路的非直线系数偏大，超过要求，影响了公交服务质量和服务水平。

（4）公交基础设施滞后，公交的进一步发展。公交沿线停靠站点328处，港湾式站点只占3.35%，市区平均站距为300-400m之间，郊区平均站距在500-930m之间，以500m作为公交车站的服务半径计，市中心区公交车站的服务面积率为86.6%，未达到国标要求。公交首末站共有24个，总面积为21150m2，主要存在部分首末站停车及回车场地面积小，并有社会车辆占道等不良现象，没有专用的调度室等。现状停车场共计6处，总停车面积36312m2,保养场地共计3处，总面积13m2，现状面积为规范值的80.2%，尚缺9299m2。

（5）运营车辆不足，车型结构不合理，与人口规模和居民出行需求不相适应。目前公交车为194标台，主要以大、中型客车为主，公交车型结构比较单一，不能满足不同乘客以及不同线路的需求。

13.2.5 客货运枢纽

公路客货运场站发展主要存在的问题是：现状场站用地规模小，站场建设滞后，满足不了交通运输不断增长的需要；货物运输市场发展不完善，物流理念尚未形成，表现为：一方面，运输生产未能形成规模化、网络化经营、缺乏主导运输市场的大型运输企业，且区域分割，画地为牢，无序竞争；另一方面社会竞争

比较激烈，货运运价偏低，货运企业的经营状况不佳，企业发展后劲不足；公路运输站场设施简陋，功能单一，通信和管理手段落后，站场作业服务效率较低，现代物流尚未建立健全。 13.3 规划原则与目标

13.3.1 规划原则

构建一体化的区域交通设施网络，完善对外交通系统，促进南平规划区与周边市县协同发展；落实“公交优先”，建立安全、舒适、快速、易达的公交系统；充分发挥交通建设对土地开发的带动作用，引导人口和产业的集聚，优化城市空间布局；以完善和健全交通设施网络为基础，优化交通组织和管理，提高交通运行效率；交通系统的规划与建设必须兼顾社会、经济和环境的综合效益，协调交通系统公益性与市场化之间的关系。

13.3.2 规划目标

建立安全便捷、高效畅达、优质舒适、绿色低耗的整体化综合交通体系；形成网络层次合理化、交通服务人性化、空间环境特色化、综合管理信息化的城市交通系统；实现以规划区为主要交通圈层，优化交通结构，提高综合交通能力，加强各项社会经济活动之间的空间联系。 13.4 对外交通

13.4.1 铁路

按照高标准、大容量、大通道的现代化铁路要求，围绕“构筑高速铁路，加

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强出省通道、贯通区域线路、完善海西路网”的总体目标，加快实施纳入国家中长期规划和海西网规划的铁路项目，建成京福高速铁路南平段、南三龙南平段和向莆铁路南平连接线。同时，对南平城区既有铁路改造项目前期工作，主要包括建州大桥隧道改线。

13.4.2 高速公路

加快南平绕城、延顺高速公路前期工作，争取在2012年前动工，“十二五”末建成通车。

13.4.3 国道

G205南平城区提级改线工程，计划2011年动工，2013年改造完成。

13.4.4 运输场站

规划建设2个客运站场，分别为西芹站场、安济站场；1个货运站场，为西芹货运站场。其中西芹客运站、货运站用地为水溪口交通枢纽用地。 13.5 市内交通

13.5.1 路网结构

规划区范围内形成“两横三纵”的城市主骨架道路网结构，横向道路为滨江南路、西夏路，纵向道路为滨江路、滨江东路、205+316 国道。

旧城区主要在现状路网的基础上，对主要道路进行拓宽改造规划，其中：中心城区形成“三横四纵”的城市主骨架道路网结构，“三横”为金山路、路、新建一路，“四纵”为环城路、内环路、八一路、滨江路；黄墩大家厂、水东片区

规划为自由式路网格局，主要道路有浦南高速公路南平连接线、工业路和滨江东路；水南片区规划为自由式路网格局，主要道路有滨江东路、205 国道和316 国道。

夏道片区规划为方格网路网格局，形成“三横五纵”的城市主骨架道路网结构，横向道路为滨江东路、滨江南路、夏道路、瓦横路和316 国道，纵向道路为成功路、文夏路和西夏路。

西芹片区规划为方格网路网格局，形成“两横两纵”的城市主骨架道路网结构，横向道路为滨江南路、福林路，纵向道路为农林路、机电路。

13.5.2 道路等级

规划各片区道路分为三个等级：主干路、次干路和支路。根据南平市山区城

市特征以及现状城市建设实际情况，中心城区和外围新区城市道路技术指标分别采用不同的规划控制标准。

中心城片区属建成区，各等级道路按如下标准进行控制：

主干路设计车速为 40－50 公里/小时，红线宽度24－30 米，双向6 车道； 次干路设计车速为 30－40 公里/小时，红线宽度12－24 米，双向2－4 车道；

支路设计车速为 20－30 公里/小时，红线宽度8－12 米，双向2 车道。 大横片区、黄墩大家厂片区、水东片区、水南片区、夏道片区、西芹片区属城市新区，各等级道路按如下标准进行控制：

主干路设计车速为 40－60 公里/小时，红线宽度30－36 米，双向6 车道； 次干路设计车速为 30－40 公里/小时，红线宽度20－30 米，双向4 车道；

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支路设计车速为 20－30 公里/小时，红线宽度12－20 米，双向2~4 车道。

13.5.3 近期建设道路项目

图表 18 近期路网建设一览表

中心片区 优化整合区域 24.1 6.5 2.1 水东备注 片区 优化整合区域 3.8 4.9 3.2 闽江路0.6公里 主干道主要指滨江路的建设 所处现状道路规划新建道路长度（公里） 7.1 其中规划新建主、次干道长度（公里） 3.9 近期重要道路 地区 长度（公里） 八仙片区 重点开发区域 夏道片区 重点开发区域 10.9 3.9 水南 片区 优化整合区域 4.0 4.8 5.8 闽江大桥0.6公里 近期规划范围内，现状道路共计12.47公里（包含片区之间的联系道路），规

23.3 14.3 文夏路3.0公里，朱熹路3.3公里，夏道高铁大桥1.1公里 主干道、次干道主要集中在夏道中心区建设范围。支路主要集中在文田范围。 划道路共计13.35公里。

13.5.4 近期主要道路市政建设项目 （1）沿江景观带工程（二期）。 （2）沿江景观带工程（三期）。 （3）滨江路4座人行天桥。

（4）市区部分路段路灯照明节能改造。

安济–两洲片区 黄墩片区 重点开发区域 1.0 15.3 8.6 滨江东路4.3公里，站后路2.4公里，海瑞路2.2公里，水鸠路0.8公里 改善提升区域 15.0 8.7 3.8 （5）水东、水南桥维修加固。

（6）市区道路“白改黑”。（水东大桥至纸厂铁路桥段、水东桥下至建设巷、

3.7 9.3 5.0 马站路2.8公里 大家厂片区 西芹片区 改善提升区域 改善提升区域 内环路、九越路、八一路建设巷口至新大桥）。

（7）人行道铺装（“两街一巷”，三元路、内环路、杨真堂）。

6.9 22.7 12.4 13.6 公共交通

（1）公交场站规划

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规划原则：大力加强公交停车保养场的建设，彻底改变目前规划区公交停车难的状况，转变场站建设落后的局面；结合南平市总体规划，对新开发区域，超前做好这些地区的公交场站的规划和建设，以促进新城区的进一步发展；完善对外交通与市内交通的衔接，结合火车站、高铁站、汽车站等设施的改造和建设，加快公交枢纽站的建设，以方便居民的换乘；在与规划区联系较为密切的几个重点中心镇设置乡村公交集散中心，服务中心镇周围乡村地区，同时提供乡村公交与城乡公交的换乘功能，满足城乡居民日益频繁的交流需求。

图表 19 南平市近期公交枢纽站用地一览表

类型 名称 规划用地（㎡） 备注 九二医院 400 茫荡镇、大横镇方向入规划区客流换乘 城乡客运换乘 岭下桥 1800 夏道镇、太平镇、樟湖镇方向入规划区客流换乘 安济客运站 800 火车站 800 对外换乘枢纽，市内交通和市外交通的衔接枢纽点 市区枢纽站 人民医院 400 市内客流主要集散点和换乘点 玉屏桥 400 西芹方向、常坑客运站方向入主城客流换乘 图表 20 南平市近期主要公交首末站规划一览表

序号 名称 规划用地（㎡） 1 江南第一城 1300 2 新城中心 1400 3 杨真堂 800 4 东南鞋业 1200 5 南孚 1200 6 大家厂 1200 （2）公交停车、保养场规划

规划原则：场址应远离居民生活区，避免公共汽车噪声、尾气污染对居民的直接影响；场址要避免城市主要交通干道和铁路线，避免与繁忙交通线交叉，以保证车辆保养厂、中心停车场出入口的顺畅；停车场宜按辖区就近使用单位布置，选在所辖线网的重心处，使其与线网内各线路的距离最短，其距离宜在1-2KM以内；在旧城区、交通复杂的商业区、市中心、城市主要交通枢纽的附近，应优先设置停车场。

图表 21 南平市近期公交停车、保养场规划一览表

规划期 名称 规划用地（㎡） 西芹站点 1390 安丰停车场 2599 南站停车场 2778 马站停车场 4595 现状 大坪停车场 8300 西芹保养车间 100 马站三保车间 627 马站大坪三保车间 662 东坑转乘站 16650 近期 水溪口 20000 夏道 9000 图表 22 综合交通近期建设重点项目一览表

建设年限 序号 项目名称 地点 建设内容及规模 总投资开工 投产 （万元） 1 京福高速铁路南平段 规划区 2011 2015 2 南三龙铁路南平段 规划区 2011 2015 - 40 -

建设年限 总投资14 市政基础设施

序号 项目名称 地点 建设内容及规模 开工 投产 （万元） 3 向莆铁路南平连接线 规划区 2011 2015 4 建州大桥铁路隧道（改线） 规划区 2011 2015 5 南平绕城高速公路 规划区 2012 2015 6 南平延顺高速公路 规划区 2012 2015 7 G205南平城区提级改线工程 规划区 2011 2013 8 西芹客运站 西芹片区 2012 2015 9 安济客运站 安济片区 2012 2015 10 西芹货运站场 西芹片区 2012 2015 11 沿江景观带工程（二期） 规划区 2011 2013 2700 12 沿江景观带工程（三期） 规划区 2013 2015 1150 13 滨江路4座人行天桥 规划区 2012 2015 1120 14 市区部分路段路灯照明节能改造 规划区 2012 2015 1200 15 水东、水南桥维修加固 规划区 2012 2015 1622.4 水东大桥至纸厂铁路桥段2400万元、水东桥下16 市区道路“白改黑” 规划区 至建设巷560万元、内环路553万元、九越路2012 2015 5425 1200万元、八一路建设巷口至新大桥712万元 “两街一巷” 380万元，17 人行道铺装 规划区 三元路、内环路、杨真2012 2015 1400 堂1020万元 结合南平市公交公司编制的《南平市公共交通发18 展规划》，落实重点建设规划区 2011 2015 的公交枢纽站、公交首末站。 - 41 -

14.1 供水工程

14.1.1 现状概况

“十一五”期间改造安丰水厂、新建村水厂，新建大横水厂（一期规模1万立方米/日）。中心城区（含水东、水南）的用水主要由安丰水厂和新建村水厂供给。市中心区域管网以环状为主，其DN100 以上输配水管道总长约90 公里。大

横片区建设了一条DN400 输水干管，从大横水厂沿国道敷设至下坑垄。随着城市建设向外围拓展，供水管网覆盖范围随之拓展，且完善了城区的高低压供水系统，为一户一表改造创造了条件。规划区第二水源（接安丰和新建村）正在建设。

14.1.2 存在问题

（1）企业自备水源过多，统一供水不足，不利于保护水源，节约用水。 （2）管网漏失率偏高。由于城市的自然发展，中心区内配水支管布局杂乱，

早期敷设的管径偏小，后期陆续增建的管道只能见缝插针，且工程质量参次不齐，

使得管网水量漏失严重，最新的统计数据为18.55%；而按照建设部规定，城市供水企业管网基本漏失率不应大于12%，故应当逐步安排现有管网的检漏与改造。

（3）拟建夏道水厂的水源问题。历次规划均提出沿闽江建设夏道水厂（规模10-15 万m3/d），并以闽江十里庵段为水源地。但从目前收集的水源水质监测资料

来看，该处水质状况不容乐观。此外在该水源地上游不足5 公里处，现状已建有二座污水处理厂，合计规模8 万m3/d。

14.1.3 规划目标

（1）各片区相对供水，片区供水管网相互联结

根据南平市城市发展形态和用地规划布局，由于各片区之间相对，城市水厂布局的原则是各区域就近选择合适水源，区域内供水量与用水量相对平衡。各水厂在高程和出厂水压允许的情况下应相互联结，相互补充，增加供水的安全性。

（2）备用水源，增加水厂水源的可靠性

规划远期供水水源呈多极化、多元化、多水源和多水厂供水，水源互为备用，

避免城市单一化水源导致水厂供水不可靠。

（3）建立统一的水务管理体系

规划远期将涉水事务纳入统一管理，建立统一的供排水体系，逐渐取消自备用水，由市政水厂统一供水，有利于节约用水，保护水资源。

14.1.4 近期建设重点

（1）夏道水厂建设。供水范围包括安济两洲片区、夏道片区，规划规模15万立方米/日，近期建设规模5万立方米/日，水源地为闽江。水源取水点上游1000米至下游100米为一级保护区。

（2）西芹水厂建设。供水范围包括西芹片区，规划规模1万立方米/日，水源地为西芹溪。水源取水点上游1000米至下游100米为一级保护区。

（3）大横水厂第一期建设。供水范围包括大横片区，规划规3.8万立方米/日，水源地为建溪。水源取水点上游1000米至下游100米为一级保护区。

（4）新建村水厂建设。规划规模10万立方米/日，近期建设规模4万立方米/日，供水范围包括黄墩片区，中心片区，西芹片区。

（5）南平市供水管网改扩建工程。

图表 23 供水工程近期建设重点项目一览表

建设年限 序号 项目名称 地点 建设内容及规模 总投资（万元） 开工 投产 1 夏道水厂 夏道片区 规划规模5万立方米/日 2012 2015 16575.3 2 西芹水厂 西芹片区 规划规模1万立方米/日 2012 2015 4800 3 大横水厂 大横片区 规划规3.8万立方米/日 2012 2015 1932 4 新建村水厂 黄墩片区 规划规4万立方米/日 2012 2015 4 南平市供水管网改扩建工程 规划区 2012 2015 5111.68 14.2 排水工程

14.2.1 现状概况

南平市污水系统目前老城区主要为截流式合流制，新区采用了分流制。城区

污水管网向北延伸至安丰、常坑片区，向南延伸至东岭路及官沙田片区。区域内现有污水处理厂两座，位于延福门码头（建溪和西溪汇合处）下游约1.0 公里，分立于闽江的南北两岸。其中闽江北岸的塔下污水处理厂，设计规模5 万立方米/日，闽江南岸的南庄污水处理厂，设计规模3 万立方米/日。

图表 24 规划区内污水提示泵站情况

序号 名称 规模（单位：万立方米/日） 1 九二污水泵站（黄墩片区） 0.3 2 八一污水泵站（中心城区） 0.5 3 玉屏桥污水泵站（中心城区） 3 - 42 -

序号 名称 规模（单位：万立方米/日） 4 里丹巷污水泵站（中心城区） 0.3 5 延福排涝排污泵站（中心城区） 0.3 6 昼锦排涝排污泵站（中心城区） 0.35 7 水东污水泵站（水东片区） 1 8 安丰污水泵站（黄墩片区） 0.3 9 官沙田污水泵站（中心城区） 0.6 10 水南污水泵站（水南片区） 1 11 东坑污水泵站（水南片区） 1 合计 8.65 市中心组团，按地势主要分为六片雨洪排水系统，依此为：人民路府前路管道系统、路排洪沟系统、金山路八一管道系统、朝阳沟排洪沟系统、马坑沟排洪沟系统、里丹巷排洪沟系统。其中，朝阳沟排水系统内，建有延福排涝排污泵站；马坑沟排水系统内，建有昼锦排涝排污泵站；里丹巷排水系统内，建有西门排涝泵站。

14.2.2 存在问题

（1）现状截流模式存在缺陷

现状污水截流主要采用沿雨水入江出口设置溢流式截流井，将截流下来的污水提升或自流入沿江设置的截留管道，然后转输至污水处理厂，我们称为“出口截污”模式。出口截污模式有投资省、见效快、截污彻底、便于管理的优点，但这一模式需要精心组织设计施工，认真确定截流倍数，严格控制进入污水系统的雨水量，否则会导致雨季污水水质的急剧变化，严重影响下游污水处理厂的处理效果。目前设计的截流井溢流口普遍低于周边水体的汛期水位，汛期洪水不断从溢流口灌入市政排水系统，不仅达不到截流处理污水的初衷，甚至会加剧部分内涝区域的灾情。出口截污模式能有效削减下游水体的污染，但其上游仍不断有生

产生活污水排入河道沟溪，对周围环境产生污染，降低周边居民的生活素质，目前常见做法是将受污染段“盖板化”，做到“眼不见心不烦”。随着经济的发展，财力的提高，建议适时地、因地制宜地、渐进地，将“出口截污”模式演进为“沿线截污”模式。增加截污管道的建设，扩大沿线截污的比重，为最终将现有的“截流式合流制”改造为 “雨污分流制”打好基础。

（2）开发地区和新建设项目应采用分流制

截流式合流制是对已开发地区受污染现状的一种补救，它不宜成为新开发地区和新建设项目采用的排水；下游部分地段市政污水系统的暂时缺失，也不能成为新建项目不设污水系统的借口。建议加强新建项目排水设施的管理，加快新建地区市政管网的规划和建设。

（3）加强工业废水的排放管理

现状仍有工业废水未达到排放标准就排入市政污水系统的现象，表现在污水

处理厂进水水质检测中，CODcr的浓度常由300mg/L 猛增至800～1000mg/L；甚至不排除有少量工业废水未达到排放标准偷排入附近自然水体，进而流入建溪、西溪和闽江，使得上述江水水质受到威胁。

14.2.3 规划策略

（1）推进排水管网正本清源工作，提高全市排水管网覆盖率，优化并落实污水处理设施布局，形成完善的城市排水系统，提高污水收集率和污水处理效果，逐步改善水体水质，实现水体的良性循环，切实解决延平区的排污问题。

（2）改造南平中心城区合流制为分流制或截流式合流制，新建设区域则全部采用分流制。根据各片区开发情况，分期分步实施污水管网和处理设施的建设。

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（3）改善现状截流系统，提高污水收集率。

现状滨江路截污干管因堵塞、不均匀沉降、与排洪渠和合流管有连接等原因，指使截干管输水不畅、溢流增加、收集污水量少和晴天时的污水浓度低不利于处理等问题，应积极改造完善排水管网和旧的截流井，保证截流干管通畅和污水浓度，也可以根据实际到厂水质在条件允许的情况下调整污水处理工艺。

（4）取消可以接入城市污水管网的建筑物化粪池。

建筑物污水如可以接入城市污水管网系统的，应取消建筑物化粪池的设置，以增加污水浓度。

（5）推进水环境综合整治工作，改善水体环境。

继续加大水环境综合整治工作的力度，完成相关河流干支流截污工程，严格控制工业废水的排放，恢复流域水体自然生态，削减水污染负荷，改善水体环境。

（6）完善排水工程规划、建设、运行、协调及监督机制。

理顺各部门之间“责、权、利”关系，调整好各自的职权范围，加强排污管理力度，建立并完善排水工程规划、建设、运行、协调及监督的合理长效的运行机制。

14.2.4 近期建设重点

（1）西芹片区污水主干管建设。 （2）大家厂片区污水管网建设。 （3）后谷地块污水管网建设。

图表 25 排水工程近期建设重点项目一览表

建设年限 序号 项目名称 地点 建设内容及规模 总投资（万元） 开工 投产 1 西芹片区污水主干管建设 西芹片区 2012 2015 5614 2 大家厂片区污水管网建设 大家厂片区 2012 2015 400 3 后谷地块污水管网建设 水南片区 2012 2015 400 14.3 电力工程

14.3.1 现状概况

中心城区有4座220千伏变电站分别为：杨真变、马站变、九越变、大横变。目前220 千伏电网已形成沙溪口电站-杨真变-马站变-沙溪口电站的单环网接线；规划区范围内110 千伏公用变5座，即长沙变、西芹变、黄墩变、安丰变和塔下变，另有南平铝厂专用变、南平纸厂专用变、青纸变，110千伏电网已形成了安丰变-黄墩变-杨真变、沙溪口电站-西芹变-长沙变、马站变-塔下变-九越变单线环网接线。

14.3.2 存在问题

（1）延平区的中心城区是南平市电网负荷中心，规划范围内城市空间小，且

山多地少，旧城改造工作已基本完成，城区内无法布置变电站。

（2）220 千伏网络容载比偏小。规划区内220 千伏杨真变、马站变负荷较重。南平铝厂、南平纸厂、青洲纸厂挤占了中心城区的供电容量。

14.3.3 规划目标

加强电网建设，完善规划区电网主网结构，加强规划区电网与周边地区电网

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联系，提高电网受电、供电能力和供电可靠性；满足国民经济发展的需求；实现电力可持续发展、资源合理利用、环境不断改善。

以现有电网和负荷分布为基础，对近远期规划区规划开发建设区负荷发展和分布进行科学预测，为供电电源布局及网架结构规划提供依据；兼顾电网结构调整要求，注重资源的优化配置，适度超前并合理规划布置变电站用地；规划控制高压走廊布局及用地，协调与城市建设用地间的矛盾；满足经济性、可靠性与灵活性要求，做到远近结合，确保规划实施的可操作性。

14.3.4 近期建设重点

（1）110KV变电站，完成在建的八仙变，龙坑变。

（2）110KV变电站，规划建设南山变二期，客运中心变，建设年限为2011-2015。 （3）220KV变电站，规划建设夏道变，建设年限为2011-2015。

（3）根据西芹片区的发展，争取在“十二五”期末开工建设110KV西芹变。

图表 26 电力工程近期建设重点项目一览表

总投建设年限 资（万建设元） 序号 项目名称 地点 内容及规模 开工 投产 1 完成在建的八仙，龙坑110KV变电站 规划区 2011 2015 2 建设南山二期，客运中心110KV变电站 规划区 2012 2015 3 建设夏道220KV变电站 夏道片区 2012 2015 3 根据西芹片区的发展，争取在“十二五”期末开工建设110KV西芹变 西芹片区 2014 2015 - 45 -

14.4 燃气工程

14.4.1 现状概况

南平市区正在逐步实现城市居民和商业建筑燃气化，形成了以液化石油气（LPG）为主气源的供气格局。液化石油气均靠从市外的大型LPG存储基地，使用汽车槽车运气和铁路专线至南平市各储配站和气化站，然后供应给南平市内居民和商业用户及工业用户，目前工业用户占的比例较大。其液化石油气供应方式分为管道供应和瓶装供应两种，管道供应的用户主要为居民用户和工业用户，其中工业用户占绝大部分，气源来自市内液化石油气气化站；瓶装供应的用户主要为居民用户和商业用户，钢瓶供应规模较大，气源来自市内的液化石油气瓶装供应站。

燃气输配管道为中压一级系统，供气方式采用楼栋调压或用户调压，调压计量后低压进户使用，中压管道设计压力为0.4 兆帕。

14.4.2 存在问题

（1）南平市区地形高低起伏，且旧城区中街道狭窄，发展集中供气的城市管道网，投资大，难度高。

（2）管道供气规模小，管道敷设范围较小。应加快管网敷设力度，加大宣传，鼓励各类用户使用管道燃气。

（3）现有燃气管网敷设不规范，不合理，缺乏统筹考虑。应以最新燃气行业规范为标准，统筹规划，建立完备的然气管网系统。

（4）气源单一，市场狭窄：长期以来，南平市区燃气唯一气源就是液化石油

气。

（5）场站用地难落实。随着用户的增加，安全问题也日益突出，目前安全抢险设施较落后、抢险场站用地尚未完全落实，难以保证及时、有效抢险。

14.4.3 规划目标

构筑气源多元化、供气网络化、管理自动化、储配灵活、设施配套的安全供气体系。

14.4.4 近期建设重点

进一步推广管道煤气。近期在规划区应加快管道煤气供气管线的建设，在江南新城，应着手供气基础设施建设。对西芹、夏道两片区应对其布点进行规划控制。

图表 27 燃气工程近期建设重点项目一览表

建设年限 序号 项目名称 地点 建设内容及规模 总投资（万元） 开工 投产 1 中心区应加快管道煤气供气管线的建设 中心区 2012 2015 2 江南新城，应着手供气基础设施建设 安济片区 2012 2015 14.5 通讯工程

14.5.1 现状概况

延平区全区共有邮政支局（所）26 座，大部分邮政支局位于中心城市，服务半径为900～2000米。

中心城内现有2座单独占地的电信机楼，分别为位于路的南平电信枢纽

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机楼及位于马坑路与滨江路相交的马坑电信目标机楼。另外，中心城市内各驻地镇均设有模块局。

电视台刚搬迁新址，位于武夷花园。

规划区内共有7条微波通道，分别为：交警局——教师公寓，滨江邮政——玉屏山，东坑——杨真堂，南纺——石佛山，茫荡山——广播电视台，新光大厦——802 台，茫荡山——石佛山。

14.5.2 存在问题

（1）多数电信运营存在小机房、大容量的现象，很多的机房由于在初期建设时设备较少，无法预见今后发展，对设备布局没能长远地规划，随着通信事业的发展，新业务的不断增加，通信设备的扩容改造等因素，机房设备布局矛盾日渐突出，并存在一定的安全隐患。

（2）南平特殊的地理条件使电信通道位置缺乏；南平道路大多依山傍水，断

面较窄缺乏电信管道位置，再加上各电信运营商各自为政，缺乏统一规划、统一合作，致使先来的运营商占据管道路由，后来的便无从敷设管道。

（3）电信新型业务如数据及多媒体用户尚处于起步阶段，固话普及率低，离国内先进水平有一定差距。

14.5.3 规划目标

（1）满足规划期内各通信运营商及各类信息化建设对通信设施用地的需求，使机楼布局与城市规划协调一致。

（2）满足规划期内各类通信网络及信息化专网对通信管道的需求，并符合城

市建设对通信管道建设的要求。

（3）建设先进的通信设施体系，加快信息化建设。坚持“公平合理、资源共享”，确保各类通信业务的良性发展，全面实现数字化。

（4）坚持“统一规划、统一建设、统一管理”，合理布局通信设施用地，建立通畅的信息传输通道，促进通信设施及管道建设健康有序地发展。

14.5.4 近期建设重点

（1）交换局所建设应贯彻 “大容量、少局所”的建设原则，采用模块或接入网等新型的用户接入方式组网，使光纤尽量靠近用户。

（2）改造升级现有广电网,建设以传输广播电视节目为主的宽带双向交互式网络。

（3）完善局所建设：一般邮政支局服务人口3～5万人，邮政所服务人口1.5～2万人；一般邮政局所服务半径为：人口稠密的城区0.8～1.5公里，江南新城为1.5～2.5公里。

（4）电视台新址的建设完善。

图表 28 通讯工程近期建设重点项目一览表

建设年限 序号 项目名称 地点 建设内容及规模 总投资（万元） 开工 投产 1 改造升级现有广电网 规划区 2012 2015 2 完善局所建设 规划区 2012 2015 3 电视台新址的建设完善 水东片区 2012 2015 14.6 环卫工程

14.6.1 现状概况

十一五期间南平市的环卫工作有了一定的发展，市容环卫工作条件、设施有所改善，平均日垃圾产生量160 吨/日。新建及改建了一批转运站设施，中心市区共有19 座垃圾转运站，其中式8座，综合式（清洁楼与办公室、宿舍等其它建筑联建）11 座。目前已建成1 座大型垃圾转运站。

规划区内有两座垃圾处理场：岭炳洋垃圾处理场与文田垃圾处理场。岭炳洋垃圾场已经封场，全市生活垃圾均运至文田垃圾处理场。文田垃圾处理场规模300t/d，场址位于南平市夏道镇文田村，316 国道北侧。建设垃圾焚烧发电厂。

南平市中心城区现状无粪便处理场，只有一座储粪池，与东教公厕合建，位于东教路段、建溪西岸岸边。建于1994 年，投资58 万元（含公厕投资），处理工艺为三格化粪池处理，总容积595m2。随着污水管网的完善及旧城改造，中心城区污粪水排入污水管道输送至污水处理厂。新建及改造了一批公厕，基本达到二类标准以上水平。

14.6.2 存在问题

（1）未将管理层与作业层分离，未建立自主经营、自负盈亏的企业经济实体，没有从根本上调动职工的积极性。

（2）设施数量不足、局部布局不合理，不能满足城市发展需求。

公共厕所数量低于国家标准，分布不尽合理，水平偏低。生活垃圾、建筑垃圾与城市粪渣均有部分得不到妥善处理，造成了一定的二次污染。公共厕所数量

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低于国家标准，无一类公厕，全部为二类公厕。垃圾转运站规模小，分布不均衡。环卫专用设备、机具严重不足，低于国家标准，环卫工人休息条件差，工作场所建设落后。

（3）普遍采用混合收集，造成垃圾恶臭且难以处理

南平市生活垃圾目前采用混合收集方式，突出表现为厨余、泔脚等高含水率的有机易腐性垃圾与其他垃圾一同收集。这些垃圾极易腐烂发臭。另外，混合收集还不利于垃圾处理。混合垃圾的含水率高、热值低，采用填埋方法处理，大大增加渗滤液的产生量，提高二次污染治理成本；将来若采用焚烧方法处理，常出现垃圾不易燃烧、需要助燃、发电量大大减少的现象，降低了焚烧处理的经济效益和社会效益；同时，混合垃圾通常包含大量的塑料成份，采用焚烧技术处理，极易产生二恶英类物质。

14.6.3 规划目标

创建健康舒适的人居环境，提高城市综合竞争力，促进城市的可持续发展。规划期内建成具有国内先进水平的环境友好型城市垃圾收运与处理系统，各类环卫设施的规划均能切实满足城市发展的整体需求，接近国际先进水平，保障近、远期环卫设施用地，控制远景环卫发展备用地。

积极发展循环经济，推行工业固体废物污染集中控制，提高工业固体废物污染防治水平和综合利用率，实现工业固废综合利用率达到90%以上。抓好综合性

危险废物和医疗废物处理设施的建设，完善危险废物管理制度，规划期末，城市固体废物（含医疗废物）得到全面妥善处理，放射性废物安全收贮，实现资源化、减量化、无害化，企业危险废物处理处置达标率达100%。

金融贸易、商业中心等以流动人口为主公共设施用地，公共厕所密度为4-11座/平方公里，公共厕所设置间距300-500米，单座公共厕所建筑面积不小于50平方米，式公共厕所用地面积不小于80平方米，同时要求单位厕所有条件时对外开放；居住用地：公共厕所密度为3-5座/平方公里，公共厕所设置间距500-800米，单座公共厕所建筑面积30-60平方米，式公共厕所用地面积60-100 平方米；既包括居住用地，又包括工业用地：分别按公共厕所密度配置标准考虑，公共厕所设置间距约800米，单座公共厕所建筑面积不小于30平方米，式公共厕所用地面积不小于60 平方米；工业、仓储用地：公共厕所密度为1-2座/平方公里，公共厕所设置间距800-1000米，单座公共厕所建筑面积30平方米，式公共厕所用地面积60 平方米。

14.6.4 近期建设重点

（1）公厕改造36座，新建15座。

（2）根据环保责任书要求：生活垃圾无害化处理率达98%以上，并做到达标排放，生活污水处理率达85%以上。

（3）位于大家厂片区压缩式垃圾转运站的建设，转运量30吨/日。 （4）位于大家厂片区环卫停车场的建设。

图表 29 环卫工程近期建设重点项目一览表

建设年限 总投资序号 项目名称 地点 建设内容及规模 （万开工 投产 元） 1 公厕建设 规划区 改造36座，新建15座 2012 2015 8000 2 压缩式垃圾转运站 大家厂片区 30吨/日 2012 2015 - 48 -

3

环卫停车场 大家厂片区 2012 2015 15 环境保护与生态环境建设

15.1 “十一五”规划实施情况

15.1.1 主要成绩

环保各项任务大部分按期完成，环境污染和生态破坏加剧的趋势得到控制，总体环境质量良好，局部区域和流域污染严重现象仍存在。在经济持续快速增长的同时，环境质量相对稳定，制定的环保规划目标基本完成。同时，城市环保基础设施建设取得突破性进展，生态环境质量保持良好的状态。

“十一五”期间环境质量继续保持良好水平，“十一五”期间主要污染物排放基本得到控制，全面实现了主要污染物“十一五”减排COD3.8%, SOz11.2%的目标，生态环境质量有所改善，规划实施总体进展情况良好。

污染减排持续推进。2010年SOz的排放量为3. 129万吨，比2005年下降12.6%。 闽江流域水环境综合整治工作初见成效。“十一五”期间，我市完成《南平市规模畜禽养殖发展规划》、《南平市规模畜禽养殖污染综合整治规划》编制工作，重新划定了闽江干流沿江两岸1公里、支流沿江两岸500米范围为禁养区，划定禁建区和适度养殖区范围，对重点畜禽养殖乡镇应严格把关。截至2010年底，禁养区规模养猪场和养禽场整治已基本完成。

工业污染源治理情况。工业烟尘排放达标率85.9%，工业粉尘排放达标率78.0 %，均比2005年有所下降。工业废水排放达标率为91.59%，比2005年下降约5%.工业固体废物处置利用率94.2，与2005年比下降了1.3个百分点。

图表 30 南平市“十一五”环境保护规划指标完成情况

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名称 单位 南平市 2005年情况 “十一五”指标 2010年完成情况 完成指标情况 森林覆盖率 % 74.7 74.7 71.14 未完成 二级大气环境质量达标率 % 95.3 100 100 完成 水环境质量功能区达标率 % 90.3 100 99.4 基本完成 环境噪声噪声平均值 LAeq:dB 54.4 ＜60 53.6 完成 交通噪声噪声平均值 LAeq:dB 69 ＜70 67.7 完成 主要污染物排放总量COD 4.55 4.37 完成 主要污染物排放总量SO2 3.58 3.18 完成 城市生活污水集中处理率 % 16.73 城市60 县城50 82.14 完成 城市生活垃圾无害化处理率 % 26.28 城市90 县城60 35.21 未完成 工业固体废物处置利用率 % — ≥90 76 未完成 城镇人均公共绿地面积 ㎡/人 5.9 8 11.11 完成 旅游区环境达标率 % 100 100 100 完成 集中式生活饮用水卫生合格率 % 91 100 100 完成 村镇饮用水卫生合格率 % — 100 100 完成 15.1.2 存在的主要问题

（1）环境污染仍较严重

目前南平市环境污染还以水污染为主，存在工业集中区域工业污染物排放总量偏大现象，企业污染环境违法现象仍较突出，主要表现在局部流域个别河段有时水质较差，水质未能达到环境功能区划标准;中心城市环境污染压力仍然很大，

环境功能区划不分明，商住和工业区混杂，商业和工业噪声、废气给居民造成影响。餐饮油烟、娱乐场所和金属作坊噪声污染成为群众关心、投诉的热点问题。大部分工业园区配套的污水处理厂未建成，对园区的建设造成审批障碍。

（2）污染减排任务较重

主要污染物减排任务依然较重。污染物排放单位工业增加值仍处在较高的水平削减存量的空间有限，企业环保治理设施投入积极性小。

（3）环境安全隐患依旧存在

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随着“十一五”期间环境应急处理体系的完善，处理环境安全隐患的能力得到加强，但突发环境污染事件仍有可能对局部环境造成严重的污染，突发性环境污染事件应急处理体系还不够完善，应对突发性环境污染事件的各项能力仍需加强。

（4）生态环境仍较脆弱

生态环境存在开发与保护的矛盾，工业发展侵占大片土地和农田，加剧了水土流失;相当多的“三废”未经治理排入环境造成污染;由生态环境破坏引起的纠纷日益增多，产生了一定的社会影响;部分涉铅、氟化工企业的周边土壤、植被已受到一定的污染。

（5）规划实施的制度建设滞后

环境规划实施过程当中，存在明显滞后的现象，部分任务仍无法达到规划指标的要求。污染减排长效机制和环境保护新机制有待建立，监管能力和执法能力建设还须进一步落实和加强。专业园区的建设函待加强。

15.2 规划目标与指标

本次近期环境保护与生态环境建设规划以《南平市城市总体规划（2008-2030年）》（纲要）、《南平市“十二五”环保与生态建设专项规划》为主要依据。

15.2.1 规划目标

到2015年，工业污染防治水平进一步提高，主要污染物排放总量得到有效控制，防范环境风险能力明显增强，环境安全得到保障。城镇污染扰民问题切实解决，城乡饮水安全得到保障，农村人居环境和生态状况明显改善。生态建设全面

推进，重要生态功能区保护建设全面启动，区域生态安全体系基本形成。生态环境监管能力明显增强，现代化环境安全管理体系基本建成，初步建成人居环境优美、生态良性循环的生态环境支撑体系。城市和农村面源污染得到有效治理，体系和监督管理能力进一步得到加强，基本满足小康社会的要求，基本实现经济与环境的协调发展。

15.2.2 主要指标

图表 31 环境质量指标

序号 规划指标 2010年 “十二五”规指标属划目标值 性 1 饮用水源地水质达标率 99.10% 95% 预期性 国控、省控以上断面水域功能区水质达标率 99.40% 95% 预期性 2 省控以上断面水域Ⅰ-Ⅲ类水质比例 99.40% 95% 预期性 3 中心市区和各县（市、区）城市空气质量符合2级标准的天数占全年的比例 100.00% 95% 预期性 4 城市功能区噪声达标率 100.00% 昼间：90% 预期性 98.10% 夜间：80% 预期性 图表 32 污染防治指标

序号 规划指标 2010年 “十二五”规划目标值 指标属性 1 主要水污染排放量 化学需氧量 4.37万吨 完成省下达任务 约束性 氨氮 1.05万吨 完成省下达任务 约束性 2 主要大气污染排放量 二氧化硫 3.18万吨 完成省下达任务 约束性 氮氧化物 1.93万吨 完成省下达任务 约束性 3 城市（含县城）生活污水集中处理率 82.14% 85% 预期性 4 工业固体废物综合利用率 76% 80% 预期性 5 城镇生活垃圾无害化处理率 35.21% 95% 预期性 图表 33 生态建设指标

序号 规划指标 2010年 “十二五”规划目标值 指标属性 1 森林覆盖率 71.14% 73.54% 约束性 2 受保护地区占土地面积比例 - 14% 约束性 3 水土流失面积占土地面积比例 6.55% 完成省下达任务 预期性 4 城市人均公园绿地面积（m2） 11.11 10 预期性 15.3 规划重点任务

15.3.1 调整城市功能布局、推进产业升级 （1）调整城市功能分区，优化产业布局

结合南平市环境功能特点，合理规划产业布局。实现中心城区污染工业限期

搬迁调整；严格控制有污染的工业项目，鼓励和培育生态环保型产业的发展。城市中心区内不应再安排有污染的工业项目，对引进或建设的重大项目，要进行充

分的环境论证。新建、改建、扩建的项目都必须执行环保法规、产业和发展规划，依法实行评估。项目中的污染防治、生态保护等环境保护设施应与主体工

程同时设计、同时施工、同时投产。

（2）推进产业结构升级、大力发展循环经济

调整产业结构。充分考虑各区域的资源环境承载能力，构建主体功能区，实

施非均衡战略和点轴开发战略，通过发展经济和人口转移，实现经济布局、人口分布、资源环境三位一体的空间均衡。

大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗。

积极开展低碳减排。优化能源结构，大力发展可再生能源和清洁能源。 （3）提升工业园区环境管理，实现工业经济持续发展

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坚持主导、部门配合、社会参与的原则，综合运用经济、法律等必要的行政手段，全面推进工业园区环保基础设施和环保监管能力建设，明确工业园区产业布局和导向，引导和鼓励园区外企业向工业园区集中，工业区之外企业限期调整搬迁。

15.3.2 水环境保护

（1）突出重点流域水环境综合整治

从严控制污水排放。近期，应加快产业结构调整，对废水排放量较大的制浆造纸、制革、染料、纺织等行业及高耗水行业要严格审批，进行循环经济试点，鼓励推行企业清洁生产审核。加强流域涉水重点排污单位持证排污和在线监控设施运行情绪监管，监督中小企业加快工业废水处理设施建设，加大运营投资力度，严格要求企业稳定达标排放。加快和完善污水处理厂配套管网等设施建设，提供污水处理厂运行负荷率和污水处理率。落实城市污水处理费征收、确保已建成的污水处理厂正常运行。加快南平工业园区、南平工业园江南新区等废水集中处理设施建设，推广集中式污水处理模式。

引导畜禽养殖业有序发展。合理确定生猪养殖规模，全面禁止在禁建区内新、扩建规模化生猪养殖场。对生猪散养户聚集地村庄、区域，建成污染物集中处理设施。各重点流域禁止投饵类、施肥类网箱养殖，引导重要库区及水源地上游水域削减网养殖规模。

（2）完善流域综合管理

建立健全流域整治工作机制。完善整治考评，加强执法监管和监测监控，将整治工作落到实处。加强跨流域、跨区水质信息沟通，构建流域上下游水质水量

综合监管系统，提高水污染风险预警能力和防控水平。健全流域管理和区域管理相结合的管理，严格河道采砂监管，强化水源地保护，完善闽江等流域生态补偿具体实施办法，推进生态跨流域、跨行政区域的协同保护。

（3）加强饮用水水源地保护

切实保护好饮用水水源地。建设并完善水源地环境保护工程建筑物，防止水源受到污染。加强对饮用水源保护区的监管，完善各类标示牌、界桩及警示标示；对水源保护区内的污染源必须依法限期整改或搬迁，确保饮用水安全。健全和完善饮用水源突发事件的应急处理能力，完善饮用水保障工作报告制度。

15.3.3 大气环境污染控制

推进区域大气污染联防联控。建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制。环保部门同有关地方和部门确定并公布重点企业名单，开展区域大气联合执法检查、集中整治违法排污企业。逐步减少酸雨等大气污染出现频次。

积极推广使用清洁能源，禁止新建小型燃煤锅炉。加强油烟污染治理，引导餐饮业合理布局，最大限度减少油烟对居民的影响。加强建筑施工及道路运输环境管理，有效抑制扬尘。通过推广使用环保型公共交通车辆、控制道路和施工扬尘等手段，降低空气中汽车尾气、PM10等污染物的含量，改善城市环境质量。

15.3.4 城市声环境保护

合理规划城市布局。城市各类功能小区在规划建设阶段，主干道临街住宅要考虑声学环境布局，禁止在居民楼和以居民为主的综合楼新（扩、改）建产生噪

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声、振动污染的娱乐业，对混杂在居民区、文教区中的小加工厂实行搬迁。

重点整治交通、施工、娱乐等扰民噪声。改善路面和道路结构，新（扩、改）建城区道路时应选用低噪声的沥青材料，减轻车辆行驶噪声，声环境严重超标的交通路段两侧安装隔声屏障，沿城市交通主干道、高架桥、两侧的近距离居民楼统一安装隔声窗。加强建设项目土方施工、结构施工阶段的噪声监管，推广使用低噪声机械。文化娱乐场所要采取必要的隔声与减震措施。

控制城镇噪声污染。制定合理、长远的城镇布局规划，从整体上解决噪声污染问题。严格执行汽车噪声控制标准法规，加强交通建设与管理，加快降低交通噪声的步伐。对声环境严重超标的交通路段，采取隔声屏障和隔声窗等降噪措施，控制噪声污染，及时解决建筑噪声及社会生活噪声扰民问题。

15.3.5 固体废物处置

完善垃圾收集和运输系统，对垃圾箱和垃圾集中回收点的位置进行合理布局；提高垃圾回收和运输的频率，减少垃圾的堆积数量和时间，避免出现二次污染现象。做好垃圾转运配套系统建设，确保垃圾转运体系与垃圾焚烧发电厂同步建成。加强工业固废进行规范化管理，开展执法检查。鼓励工业固废回收利用。配合相关部门进行固体废弃物处理处置基础环保设施的建设。

15.3.6 重要区域生态建设与保护 （1）落实生态功能区划

落实生态功能区划，要把生态功能区划作为南平市制定制定经济社会发展规划的重要依据。根据生态功能区划，制定生态保护与生态建设规划，把区划提出

的任务在规划中予以落实。对全市生态安全具有重大作用的生物多样性丰富区、水源涵养区、水土保持监督区、重要饮用水源地保护区、特大型水库环境保护区等重要生态功能区，制定生态功能保护区建设规划，按规划进行建设管理。

（2）加强城市绿地系统建设

加快“生态市”建设步伐。近期，重点进行城区公园和近郊风景区的建设：结合旧城区改造，加强城乡结合部、旧城区和新建成区的均衡绿地建设，完善南平市中心城区的绿化结构，提升人均公共绿地占有量；大力开展山体保护与水体保护工作，改善以城市片林、城边林带、城郊森林为主的城市绿地建设；完成城市主要出入口、重要景观带、景观节点、主干道两侧等一系列的绿地建设。

（3）强化林业生态系统的保护与建设

有效管护生态公益林。深化林业分类经营改革，努力完善公益林和商品林业的管理、经营和措施，建立有效的生态公益林管护机制和监督机制、生态公益林监测体系和评价体系，有效保护闽江、建溪、富屯溪、崇阳溪、松溪、麻阳溪、沙溪和南浦溪等流域，以及大中型水库等重要水源地；在主要江河流域继续建设水源涵养林和水土保持林。

（4）加强生态建设、推进水土保持

充分考虑水土流失区水土资源的承载能力，强化水土保持监督管理，将人为活动造成的水土资源破坏和水土流失减少到最低程度；在加强对重点区域综合治理的同时，充分发挥自然修复能力，促进生态恢复。

建设生态廊道，科学调整林种树种结构，建设以生态公益林为生态廊道相连接的自然保护区群网，维护森林生态系统的水源涵养和生物多样性维持的功能。

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严格控制新开发耕地和园地，防止造成新的水土流失。

图表 34 环境保护与生态工程建设近期建设重点项目一览表

序建设年限 总投资号 项目名称 地点 建设内容及规模 （万开工 投产 元） 调整城市功能分区，优化产业布局；推1 调整城市功能布局、推进产业升级 规划进产业结构升级、大力发展循环经济；2011 区 提升工业园区环境管理，实现工业经济2015 持续发展。 规2 水环境保护 划突出重点流域水环境综合整治；完善流2011 2015 区 域综合管理；加强饮用水水源地保护。 规3 大气环境保护 划推进区域大气污染联防联控；积极推广2011 区 使用清洁能源。 2015 规合理规划城市布局；重点整治交通、施4 城市声环境保护 划工、娱乐等扰民噪声；控制城镇噪声污2011 2015 区 染。 完善垃圾收集和运输系统，对垃圾箱和规垃圾集中回收点的位置进行合理布局；5 固体废物处置 划提高垃圾回收和运输的频率，减少垃圾2011 2015 区 的堆积数量和时间，避免出现二次污染现象。 规落实生态功能区划；加强城市绿地系统6 重要区域生态建设与保护 划建设；强化林业生态系统的保护与建2011 2015 区 设；加强生态建设、推进水土保持。 - 54 -

16 公共安全

16.1 防洪工程

16.1.1 规划目标

考虑到南平市规划区山地丘陵地貌，城市空间沿山谷、河流谷地分散布局，

分散了洪涝灾害影响范围和风险，相对同规模的集中式布局城市，其防洪标准可

适当降低。规划中心城区西溪、建溪、闽江等主要河流按50年一遇防洪标准设防，其它支流（西溪、建溪、闽江支流）防洪标准30年一遇，山洪标准按20年一遇，

排涝标准按10年一遇设防。

16.1.2 规划措施

（1）加强两溪一江及其支流堤防建设，提高城市防洪能力

进一步加固和完善规划区防洪提及配套水闸等工程项目建设，建立防洪功能、又兼具城市景观建设的大型城防体系。按照50年一遇标准，推进西溪、建溪、闽

江等主要河流、大横和江南新城段防洪堤建设，完善相关防洪配套设施，提高新开发地区防洪能力。同时，继续推进和完善江南新城小鸠洋丹及徐洋溪防洪工程。此外，按30 年一遇，逐步推进两溪一江支流提防建设，结合城市景观绿化建设需求，营造兼顾防洪功能的滨河景观休闲带。

（2）推进排灌站网点体系建设，提升城市排涝能力

结合地形条件，采取“高水自流，低水抽排”和“高水高排，集中排涝”等原则，规划保留、新扩建大型雨水排涝泵站7 座，包括西门排涝泵站、昼锦排涝泵站、延福（四鹤）排涝泵站、府前路排涝泵站、路排涝泵站、西芹排涝泵

站、夏道排涝泵站。其余片区涝区则采取地面全面填高方式。

（3）加大河道清淤除障力度，确保行洪安全

规划区部分河道存在线型曲率过大、自然断面宽窄不一，行洪能力偏低。按照“谁设障，谁清除”的原则，推进泄洪区现状建（构）筑物的清退，加大河道清淤除障力度，对影响防洪安全、造成损失的要追究责任、严肃处理。同时要加强河道管理范围内建设项目的管理，严格审查把关，避免形成新的阻水障碍和违章建筑。要加强河道采砂管理，主要河道要划出禁采区，严厉查处乱采砂、乱堆砂等违法行为，确保河道行洪安全。

（4）完善组织管理，强化防洪应变效率

按“属地管理，条块结合，以块为主，分级分部门负责”的原则，分区分片完成涝区治理工作。通过自排、抽排或填高建设用地等方式，分区分片、因地制宜完成区内涝区的治理工作。完善应急预案，提高抗风险能力。落实河流管理范围线，加强河道管理，保护防洪工程建设管理用地，杜绝侵占河道建设、管理用地。完善洪涝灾害预警系统、洪涝灾害应急预案等管理措施，提高延平区抗灾救灾能力。落实河流管理范围线，保障防洪工程的建设管理。加快建设西溪、建溪、闽江沿岸防洪工程，保障城区防洪标准。 16.2 消防工程

16.2.1 近期消防设施建设指导思想

按 “预防为主，防消结合；居安思危，综合减灾。”的方针，一方面要结合旧城改造，采取加强措施改善老旧城区存在的建筑耐火等级低、防火间距不足及

消防通道不畅等问题，消除火灾隐患；同时要尽快弥补现有市政消防设施的欠缺，满足现有城区的消防安全需求。另一方面要做好新建城区的消防设施建设工作，保证消防站建设和市政消防给水管网的布设与新区扩展及道路建设同步配套。

16.2.2 近期消防设施建设规划 （1）加强市政消防水源建设

完善城市供水管网，管网布置以环状为主，保证消防水压、水量。对老城区给水管网陈旧、消火栓数量及水量、水压不足的，市政、供水部门应及时改造更新。新建城区、道路的扩展应同步布设消防供水管网，满足消防供水的要求。沿道路布置的室外消火栓，间距应控制在120米以内，保护半径不应大于150米。集中住宅区、商业区根据需要设置消防水池。消防供水采用以城市给水系统为主，人工水体、自然水体为辅的消防给水。消防给水体系主要由市政给水管网、市政消火栓、消费水池及城市水体（建溪、西溪、闽江等）组成。

（2）加快消防站建设

近期，保留中心城区现有2 座消防站，新建5个消防站，其中，西芹片区1座，大家厂片区、八仙片区、两洲片区和大横片区各1 座。站点的选址、建设标准、装备及人员配备等应符合国家关于消防站建设标准的要求。

（3）加强消防通道建设

消防通道主要依托城市主次干道及支路建设。近期应尽快打通断头路、瓶颈路，消灭消防盲区，消防通道应形成环状或在通道尽端建设回车场地。

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16.3 抗震规划

16.3.1 “十一五”规划实施情况

“十一五”期间南平城区利用现有的空旷场地，也在各个公园、广场、绿地和学校操场划定了江滨公园、九峰公园、体育公园及体育场、火车站广场、各中小学操场等30个地震应急疏散场所。

图表 35 地震应急疏散分解表

街 道 总人口 2安置人数 （人） 疏散场地 面积（m） （人） 备 注 体育公园 10000 10000 江滨公园 10000 10000 南平一中操场 2200 2200 紫云 51223 职业中学 2000 2000 剑津中学 6700 6700 南平文化广场 2000 2000 九峰山公园及防洪堤 18000 梅山 21663 玉屏山公园 318683 18683 九峰广场 3000 3000 玉屏山公园 318683 19008 水东 21508 南铝股份有限公司 2500 2500 南平环城南路 5000 5000 杨真公园 3000 3000 南平内环路 5000 5000 南平三中 3000 3000 新建滨江南路 5000 5000 四鹤 46509 马坑路 5000 5000 南平师专体育场 2000 2000 南平市立医院住院部 2000 2000 九峰山公园及防洪堤 16000 水南 23472 七中操场 2000 2000 街 道 总人口 （人） 疏散场地 面积（m2） 安置人数 （人） 备 注 商贸学校体育场 3000 3000 新城中心 3000 3000 南平横排路火车站前广场 2700 2700 亿发商贸城 12500 九二医院 1800 1800 南纸广场 4600 4600 黄墩 18858 南平八中操场 2000 2000 南针厂 3000 3000 沿河防洪堤及郊外空地 7000 合计 30 684266 181691 目前，现有绝大多数场所只具备临时疏散的功能，不具备容纳灾民短期生活的条件。目前应急避难场所空间分布不均匀，容纳人数有限；已划定的应急避难场所，大多数没有配备相应的应急设备，只是依托各地的公园或广场现有的设备，部分应急避难场所内设备、管网老化，布局不合理，出入口不足；应急避难场所的功能不完整、设备不足；新建场所选址困难等问题突出。玉屏山公园应急避难场所示范点建设虽然纳入了南平市“十一五”规划，但场所建设规划尚未启动，工程还未进入实施阶段。应急避难场所建设现状与南平市的发展不相适应，跟国家和福建省的要求差距较大。

16.3.2 抗震设防标准

根据国家标准《中国地震动参数区划图》（GB18306—2001）和《关于贯彻执行<中国地震动参数区划图>（GB18306—2001）的通知》（闽建设【2002】37号）的规定，南平市位于地震基本地震加速度值基本为0.05g区，地震基本烈度为6度。规划区按照基本烈度进行设防，对重点工程，经批准后，其设防可以比基本

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烈度高一度。

16.3.3 近期抗震措施

（1）对可能不满足要求的建筑组织进行抗震鉴定，根据需要进行加固、改造或拆除。在近期建设期末基本完成规划区内急需抗震加固层次的抗震加固改造。

（2） 对1992年以前建设的110kv及以上变电站进行抗震防灾改造；完成对历史文物街区电力线路整改，基本完成中心城区老旧房屋的电力线路的整改；配合避震疏散场所建设中的供电配套建设。

（3）完成对重要桥梁的抗震加固；结合旧城加固改造，完成相应的城市道路改造任务；配合避震疏散场所建设中的道路交通配套建设。

（4）完成规划区内1992年以前建设的供水管线改造；完成供水系统中重要建筑物抗震鉴定加固；配合避震疏散场所建设中的供水配套建设。

（5）至少完成对一座二级及以上医院的抗震保障改造，并进行推广；对医疗卫生系统主要建筑物安排抗震鉴定和抗震加固；改善城乡结合部和农村地区医疗卫生设施的抗震能力

（6）完成对消防系统重要建（构）筑物抗震鉴定和抗震加固；加强旧城区和城乡结合部易发生次生灾害地区的消防设施建设工作；配合避震疏散场所建设中的消防配套建设。

（7）对通信系统主要建筑物安排进行抗震鉴定和加固；配合避震疏散场所建设中的通信配套建设。

图表 36 公共安全近期建设重点项目一览表

建设年限 序号 项目名称 地点 建设内容及规模 总投资（万元） 开工 投产 1 夏道排涝泵站 夏道片区 2012 2012 2 西芹排涝泵站 西芹片区 2011 2011 3 大家厂消防站 大家厂片区 2011 2011 4 八仙消防站 八仙片区 2012 2012 5 两洲消防站 两洲片区 2014 2014 6 大横消防站 大横片区 2012 2012 7 西芹消防站1座 西芹片区 2012 2013 8 抗震措施 规划区 结合抗震标准，落实抗震措施 2011 2015

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17 实施近期建设规划的建议

（1）抓住重点，带动全局。以城市组团建设为重点，带动整个新区全面开发

建设；以保障性住房建设为重点，提高整体居住水平；以新区道路建设为重点，

提升城市道路交通水平；以新区配套设施建设为重点，提高城市公共设施水平；

以工业园区提升建设为重点，带动全市工业快速发展。

（2）要充分发挥基础设施的导向作用，对近期重点发展的区域必须提早进行

基础设施建设，以引导投资者到这些区域进行开发建设。

（3）要严格控制近期建设规划所确定的近期城市建设用地总量，和每年的土

地投放量，不得随意突破。同时加强调配城市空间资源的联合机制，统一规

划管理的行政，做到全市规划建设一盘棋，具有调配城市空间资源职能的相关部门之间要增强沟通，共同建设城市空间资源储备数据库及网络系统，促进城市空间资源的合理调配与经营。

（4）实施经营城市战略，改善城市经济条件；合理配置城市资源，利用土地、市政道路、绿化、两溪一江、山地风景区、景观、夜景工程、广告等多类型资源，实施经营城市战略；加快投融资改革步伐，整合组建一批新、机制活的建设发展投融资平台，为城市建设发展提供有力保障，争取倾斜和合理的信贷融资，采取以BOT（建设－经营－转让）、TOT （转让－经营－转让）、ABS（资产收益抵押）等多种方法多渠道融资。

（5）积极推进住宅建设方式和住房制度改革，加快改善人民群众居住条件：以保障性住房建设为重点，发展住房金融，解决中等偏低收入家庭的住房困难。

大力发展包括廉租住房在内的公共租赁住房，并为疏解旧城区人口创造条件。继续深化住房制度改革和城市拆迁补偿新办法，积极推进住房分配货币化，加快建立住房新制度，促进住宅建设的良性发展。

（6）加强“城市营销”，提高城市知名度；通过各种有效手段，传递南平城

市建设、发展的信息，吸引国内外的关注，促进招商引资力度。

（7）近期建设规划一经批准，任何单位和个人不得擅自变更。城市

应当通过一定的传媒和固定的展示方式，将批准后的近期建设规划向社会公布。

（8）城市应当建立行政检查制度和社会监督机制，加强对近期建设

规划实施的监管，保证规划的实施。

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