新形势下中国外交总体布局

新形势下中国外交总体布局

最近这几年关于中国外交、中国模式、中国道路、中国崛起的外部讨论越来越多。中国的快速发展已经成为全世界聚焦的一个热点。国际社会为什么这么关注中国？

其中很重要的一个原因是经过改革开放30多年的发展，中国在国际上的地位和作用已经发生了一个重大的变化。这些变化主要体现在三个方面：第一个，我们由过去世界经济的依附者，成为了当前世界经济的一个发动机，这是非常重要的一个变化；第二个变化，我们由过去国际体系的游离者、旁观者成为了当前国际体系变革的一个推动者；第三个，我们由过去国际规则的变动接受者成为了当前国际规则制定的一个非常重要的参与者，正式进入到世界的中心舞台。总的来看这些变化对我们是利好的，但也不可避免地带来了其他方面的一些影响。如我们面临的一些挑战是提前到来了，树大招风，中国实力地位的快速上升牵动着各方的利益神经，尤其是美国的利益神经。

美国这几年搞重返亚太，有针对中国的一面，很重要的一个原因是对中国的快速发展很焦虑，很担心，老怕有一点中国有一天会超过它，所以它现在采取一些战略上的措施来压一下中国，来牵制一下中国的发展。

另外，最近这几年，周边一些国家也不消停，南海是暗流涌动，东海是风高浪起，我们面临的周边形势的确是把过去要复杂了。面临的这些新情况新问题怎么办？明确选择了和平发展的外交战略，要始终不渝走和平发展道路，但对和平发展一些西方国家是有疑虑的，中国搞和平发展是做表面文章，实际上是想做大了以后发动战争，搞扩张。

另外最近这几年中国的老百姓也有看法，说你光和平发展，现在小日本和周边的一些小国现在都欺负到家门口上来了，你还不打一仗，教训教训它们，中国外交太软弱。这些

杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net

问题是不是就是说中国起来以后，就不要和平发展了？就准备打仗了？或者说我们的和平发展就不要国家的核心利益了，就是没有原则地妥协跟退让了。

情况不是这样，之后，习总对中国和平发展的外交战略是进行了深刻的论述，强调要增强战略定力，坚持和平发展，要始终不渝地走好和平发展这条道路，既通过争取和平的国际环境发展自己，又通过自身的发展来促进世界和平。在这个过程中，中国还要切实地维护好自己的核心利益，中国不惹事也不怕事，决不会屈服于任何的外来压力。面临着这么复杂的国际形势，总为什么要这么讲？现在中国外交要怎么办？下一步要怎么走？今天很高兴有机会从中国外交总体布局的角度来跟大家分享几点看法，不当之处也欢迎大家批评指正。

中国外交的总体布局概括起来是四句话，大国是首要，周边是关键，发展中国家是基础，多边是舞台。

一、大国是首要

（一）中美关系：合作与竞争并存

那下面我们首先来看一下大国关系。我们现在强调要改善和发展同发达国家的关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期健康稳定发展的新型大国关系。

现在大国关系的重中之重是处理好中美关系，我对中美关系有这样的一个判断，中美之间深层次的矛盾很难解决，社会制度问题，姓资姓社问题，发展道路问题，不让美国插手问题，现在能解决吗？很难。但中美之间大规模的战略冲突是可以避免的。今天的中美关系已经到了一个非常重要的关键时刻，最大的特点是在全球范围之内中美竞争的一

杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net

面在上升，同时合作的一面也在上升，这个特点是在中美建交后30多年的历史上从来没有遇到过，现在不管你高兴不高兴，乐意不乐意，美国人回来了。

从2001年“9•11”之后美国在全球反恐反了十年，突然有一天发现，一步留神让中国在亚洲做大了，所以它现在要调过头来要有针对中国的一面。从2010年底开始，美国采取了一系列重返亚太的战略步骤，在政治、外交、安全上巩固跟日本、韩国、澳大利亚这些老盟友的关系，建立同越南、印度尼西亚、马来西亚这些新盟友的关系。

在经济上搞了一个跨太平洋伙伴协定（TPP），在军事上提出来2020年之前要把海外兵力的60%全部移往亚太，这一系列的动作是引起了亚太地缘政治格局的一个巨大的震动。

2011年的时候，当时美国的国务卿希拉里发表了一篇非常强硬的文章，叫做《美国的太平洋世纪》，明确提出来，今后十年美国最重要的使命是锁定亚太，对于亚太，美国对中国决不会拱手相让。紧接着美国总统奥巴马也发声了，讲的是美国永远不做世界第二，什么意思，各方你去解读吧。

最近美国有一个学者史蒂文写了一个报告提出来，从七个方面全面遏制中国。第一个，在亚太地区同中国展开全面的战略竞争，包括军备竞赛；第二个，组织我们对使用武力；第三个，降低朝鲜对美国的威胁；第四个，利用印度来制衡中国；第五个，在东海、南海领土争端中要对中国形成牵制；第六个，在伊核问题上还不能让中国捆绑手脚；最后一个，从软实力层面让亚洲国家相信，中国的崛起不会导致美国在亚洲的一个削弱。

（二）美国全力对付中国受两大因素制约

杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net

这些情况是不是说今天中美的竞争已经到了一个无以复加的程度？中美关系马上就面临崩盘了？情况不是这样的。退一万步讲，美国今天要全力对付中国，你也受到了两大因素的制约。第一个，竞争的一面在上升，同时中美合作的一面也在上升。今天中美之间的共同利益是越来越多，相互依赖程度也是越来越高，像在应对恐怖主义、气候变化、核扩散、金融危机这些全球性问题上谁都离不开谁。特别是最近这几年还有一个趋势性的变化，美国有求于中国的变化开始多于中国有求于美国的地方。

像去年中美两个国家的贸易额突破了五千亿美元，达到5210亿美元，现在不用全面对抗，就是中美之间打一张贸易战对两个国家的伤害都是巨大的，谁都扛不住，简言之，伤人八百自毁一千。你想，奥巴马会傻到那个程度吗，不计一切代价，一切后果，跟中国搞对抗。它的对华出口在国内支撑了接近百万人的就业，不会的。美国是一个很务实的国家，最多是两面同时下注，既竞争又合作，既牵制又倚重，同时对于竞争如果是损人不利己的话，美国也会进行调整的。

现在美国的国内，特别是它的战略学界，像一些非常著名的战略学家，像基辛格，像布热津斯基，对于美国的亚太再平衡战略，对于美国重返亚太，他也提出了很多批评，你既整天讲在战略上要积极吸纳中国的崛起，但在战术上老是对中国咄咄逼人，整天在中国的家门口搞军事演习，而且把中国当成了它的军演加强地，这必然会引起中国本能式的一种反弹，因为这是我们的，所以看中美关系一定要把握好八个字：和则两利、斗则俱伤，这两个大国现在绝对不能发生大规模的战略冲突，两个的领导人也在尽力地避免，这是一个方面。

第二个因素制约，从目前的情况来看，美国要从大中东这场乱局中拔出腿来不容易。这个大中东地区是西亚北非这一块，从2011年突尼斯爆发“茉莉花”，这场乱局已经持续了三年多的时间，形成了多轮的冲击波，连续冲掉了一大批政权，好在中国没有处在

杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net

矛盾的焦点上，我们把利比亚三万多民侨民撤回来之后，我们还处在一个比较超脱的位置，中国的中国特使穿梭于各方之间，就干了一件事，全力劝和，中国没卷进去，谁卷进去了？美国。因为美国历来来大中东地区作为它传统的势力范围，这把火在它的地盘上烧了三年了，不但没有灭，也没有按照它设定的路线图往前走，现在老美恼火得很。

第一轮就冲掉的两个政权，突尼斯和埃及的穆巴拉克，对于埃及的情况，美国是对不愿意看到的，因为美国一直扶持穆巴拉克，扶了三十年，穆巴拉克一个人在埃及当总统当了30多年，美国也不说他不民主，也不说他搞，而说他是非洲地区优秀的领导人和卓越的政治家，评价太高了。他干得怎么样？干得不大行，穆巴拉克把埃及国内搞得一团糟，失业率最高的时候竟然到了接近50%，年轻人基本上没工作，整天在大街上晃，这样的国家，这样的社会能不出问题吗？穆巴拉克下局以后穆尔西上来了，穆尔西是穆斯林兄弟会的首领，美国把穆兄会定义为“带有极端倾向的组织”，第一反美，第二反犹太，结果穆尔西上台以后，他也很有意思，第一站，高调出访美国的死对头伊朗，他回国之后，伊朗的军舰就大摇大摆地越过了苏伊士海峡，这种情况是30年未见，因为原来美国给穆巴拉克下了一道死命令，伊朗的一兵一卒不准从这个海峡越过去，现在就这么过去了。

去年7月份，埃及又出事了，军上来把穆尔西又搞掉了，穆尔西是民选出来的，抓了不少人，伤了不少人，杀了不少人，现在穆兄会已经被宣布为非法组织，现在已经是彻底乱套了，我对埃及短期的情况不是很乐观，埃及是非洲地区首屈一指的地区性大国，现在这个国家的情况有点糟糕，这是第一轮。

第二轮，美国先是打掉了利比亚的卡扎菲，同时也损失了一名大将，也门的总统萨利赫，但从战略位置上来看，也门的位置是比利比亚要重要得多，因为也门是美国在大中东地区打击基地组织最前沿、最重要的一个阵地，现在这个阵地也发生了一些变化，也失手了。

杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net

第三轮，一直到现在仍在持续进行中的叙利亚内战。在叙利亚问题上，美国一开始也想要移植利比亚的模式，通过扶植反对派上台，把它不喜欢的巴沙尔政权干掉，但关键时候，中国跟俄罗斯这两个大国出手了，在联合国投了否决票，而且是一否到底，拿掉了美国人的提案。去年7、8月份的时候，叙利亚又出事了，美国说，巴沙尔政权在从非军作战的时候用了化学武器，反人道、反国际法，因此要出兵安设，结果这一次普京是更强硬，而且普京抓理抓得非常准，两条，第一个，用没用化学武器，光美国一家说了不算，你必须联合理会授权，成立专门的机构进行调查拿证去。第二条，如果美国再绕开联合国采取单独的军事干涉、军事行动，对不起，我们俄罗斯也出兵，紧接着黑海舰队几艘先进的军舰就赶过去了。所以在去年9月份的时候，中东的火药库，半点火星就要爆，后来也是多方的斡旋，特别是中国在这个问题上发挥了关键性的一个作用，全力劝和，最后各退了半步，一直延续到今天，不管你用没用，你起码有，但就先把化学武器销毁，这是中东的化武换和平的进程，虽然现在的局势有点缓和，但这个死套现在很难解开，我们最担心的是中东千万不能成为大国的一个绞肉机。

所以，美国重返亚太之后，有针对中国的一面，但有人说美国重返亚太在中国周边构建了一个C型包围圈，有的人是构建了一个V型包围圈，有的说得更过，已经构建了一个O型包围圈，形成了对中国的全面遏制、全面封锁，这些说法都有点过。因为我们有一个判断，美国又要在大中东地区有所作为，又要重返亚太针对中国，美国的力量是达不到的，因为从战略的角度来看，一个国家在一定时期内只能有一个战略重点，两只拳头打人，左右开攻是不现实的，你就是当今世界唯一的超级大国，你的力量也是有边界的。所以，中东这场乱局拖住了美国重返亚太的一个步伐，同时也给中国的发展争取到了宝贵的时间。

（三）构建中美新型大国关系

下一步，中美到底该怎么办？总提出来要构建中美新型大国关系，这个新型大国

杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net

关系十个字，不冲突，不对抗，合作共赢。提得非常好，新型大国关系从内涵上来看是八个字，四个词，包容。总讲，太平洋足够大，足够容得下中美两个大国，美国要重返亚太，我们欢迎你回来，而且欢迎你在亚太发挥建设性的作用，这个讲的很有气魄，的确有大国领袖的风范。再一个是共赢。在全球化的背景下，不可能再出现冷战时期你赢我输，胜者王，败者寇的局面，要么就是共赢，要么就是共输，简言之是我前述的八个字，和则两利，斗则倶伤。再一个是管控，再一个是创新。新型大国关系也是之后主推的一个新的理念，处理的跟美国有关系，讲的非常之好。但对新型大国关系，美国是接受但不积极。因为新型大国关系中有一个核心要素是“管控”，管控是指中美之间的分歧难以避免，那我们就把它管控起来，管控好，不让它肆意地发展，危机到中美的大局，这个管控讲的很好，这个管控跟美国的战略传统跟它的国家战略定位是有冲突的，因为美国历来认为自己是一个具有全球领导责任的国家，简称美国是全球的领导，这是美国一切对外行为的一个根源，大家把握住了这一条，你对美国在全世界干的好多事，你就明白了。它是有冲突的，让当了这么多年的全球领导，这么多年的世界霸权，一下子管控起来，这个不容易，另外，美国的国会和军方对中国还不太友好，还有冷战思维，所以今天的中美关系已经到了一个重塑期，大的战略冲突，双方领导人都在避免，仗打不起来，但小摩擦、小起伏将会不断。

另外，中国作为一个后起大国，在应对美国的时候还要讲点策略，不要反应过度，也不能逞匹夫之勇，为什么？因为现在美国的优势地位还是存在的，西强东弱的战略态势还没有从根本上转变过来。再一个，中国处在一个上升的战略机遇期，一定要避免因为中美两个大国的对抗导致我们上升期的中断，如果是那样的话，那太遗憾了。这是大国关系。

二、周边是关键

第二个方面，周边。我们现在在周边的确是重视，去年10月份就召开了建国以

杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net

来第一次的周边外交工作座谈会，这个会不是外交部开的，而是开的，尤其看得出对周边外交工作的一些重视。在这次会上总也发表了一个重要讲话，提出来一个整体的指导思想是坚持与邻为善，以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念，深化互利合作，努力使自身的发展更好地惠及周边国家，这是整体的一个理念和指导思想，总讲的非常好。在这个过程中，最近这几年中国的周边不太安定，我们面临着一些安全威胁，这些安全威胁主要来自于海上，大家现在对南海、东海的情况也比较关注，时间原因，我整体上先给大家理一下。

（一）南海形势与我国外交

我们先看一下南海。南沙群岛200多个，现在越南占了29个，菲律宾占了9个，中国占了7个，马来西亚占了5个，兄弟占了一个最大的太平岛，总体的占岛排名中国排第三，加上也是第三，大家听到这些情况以后心里不舒服，南海这些地方都是中国的，退一万步讲，就是一块儿去抢，中国是世界大国，你怎么连小国也抢不过，还排在小国的后边，出现这种情况，两方面因素，既有客观上的不利条件，也有我们主观方面的因素。

下面我们首先来看一下客观上的一些不利条件。大家看这张图基本上能看明白，南沙群岛整体上离中国远，离别人近，在最南端，在最下边叫做曾母暗沙，离很远，我们划了九段线才把它划进去，这九段线划得挺好，这还不是党划的，是1947年的时候划的，九段线虽然划得挺好，但九段线一划，一、两千海里划出去了，海里可比公里要长，当年我们在没有空中驾驭机的情况下，中国的飞机、战斗机飞过去回不来，我们的军舰折腾了好几天到了南沙以后精疲力竭，所以九段线虽然划了，划得挺好，但没有维护住，没有把它做实，这是客观上最大的不利条件。

杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net

第二个，也有主观方面的一些原因。我们应该好好检讨一下这个国家的战略传统，自古以来，中国就是重陆轻海，陆地上寸土必争，寸土不让，海上大沙堡，没人管，海权意识淡薄，就是这一条让我们在近代吃了大亏，1840年的鸦片战争，14年的甲午海战，1900年八国联军入侵全是从海上打过来的。

这种局面一直到了20世纪的八十年代初，我们改革开放之初的时候才发生了一个变化，这是一位有海权思想的将军干了我们的海军总司令，将军，将军上来以后就给写了一封很长的信，说我们有一万八千公里的海岸线要保卫，我们有几千座岛屿岛礁要维护，我们的岛还没有回来，所以建议马上上航母。紧接着他到美国访问的时候就跟老美提出来，我们要看一下你最好的航母，因为当时有一个大背景，当时中美刚刚建交，正处在一个蜜月期，一看海军总司令提出来了，让他看吧，的确给他看了最先进的，即今天仍在服役的小鹰号，结果将军一看，哎呀，欣喜若狂，当场就跟美国人提出来说我们中国就要买你的小鹰号，这一下美国犹豫了，说我们得回去研究，结果还真研究了，研究了接近两天，给了一个答复，小鹰号不能卖给中国，但剩下的这些艘你们可以挑一艘买回去，剩下的也很先进，所以将军非常高兴，回来就问来要钱，但当时我们的情况是改革开放之初，“三步走”，第一步是解决老百姓的温饱问题，当时吃饭问题都没有解决，国力还是有点弱，一下讨出几百亿人民币来有困难，所以当时就没买。

一直到前年2012年的时候，中国的第一艘航母辽宁舰才正式下潜，有点迟。中国早有一艘航母在南海，几十架战斗机一起来，谁还敢过来抢岛，谁还敢过来打你的渔，吓唬都吓跑了，但还得客观地看待这个问题，不能用今天的眼光，今天的视野去过多地苛求于前人，这毕竟是当时的社会历史条件所决定的。我们的老祖宗讲了一段话，马克思讲了一段话非常好，很中肯，他说，人民创造历史，但人民是在既定的历史条件下去创造历史的，我们不能超越既定的历史条件去创造历史，这个话说到关键的问题和点子上了。

杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net

面临南海的这种情况，我们到底该怎么办？两个法，一个得治本，2012年的时候提出来我们要建设海洋强国，这个提得太重要、太好了，将来写中国历史的话，这一段应该写进去，为什么这么讲？这个国家有远大的抱负，我们有，就是强国梦，我们要在经过二、三十年的努力，中国要成为世界级的强国，一个没有海权的国家会是世界级的强国吗？肯定不是。遥想当年，英国敢号称“日不落帝国”，靠的是一支强大的海上力量，你再看今天的美国，它在全球部署了11艘航母战斗群，把握住了所有的战略要道，这是一种战略上的威慑。所以，我们要成为一个世界级的强国，没有一支强大的海上力量是不行的，特别是我们今天的中国正在由一个世界大国向世界强国迈进的过程中，在这个过程中我国的利益边界也开始发生变化了，已经由门里走向门外了。

我们现在，去年中国的出境游到了九千多万，我们有400万的孩子在外边念书，我们有50多万的工人在外边工作，我们有13000多家企业在海外投资，这么多的海外公民的安全怎么保护？这么多海外阶级的正当权益怎么维护？另外，我们现在打油，找石油都找到拉美，找到非洲去了，油打上来，你还得运到国内，这里边又有一个海上通道安全的问题，这些问题已经现实地摆到我们桌面上来的，要解决这个问题，没有海权，没有一支强大的海上力量，那肯定是不行的。

第二个法，我们现在的确还得治标。我们现在在南海采取的谈判策略是只跟当事国谈，美国早就想掺和进来，说给你们当调停人，咱们不同意。菲律宾也想把东盟国家集团拉进来，我们也不同意，我们也不跟国家集团谈，我们就跟菲律宾单谈，另外跟当事国也都首先解决主要矛盾，现在南海的主要矛盾还不是菲律宾，是越南。因为道理很简单，越南占的多，它占了29个，等我们解决完之后，我们再解决菲律宾的问题。很多学员也问我，菲律宾国家这么小，怎么这么死硬？这不一定是个坏事，处理得好，我们有可能把坏事变好事，成为中国打开南海局面的一个突破口。

杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net

你看这个，黄岩岛出事之后我们在实践中就摸索出一套黄岩模式。渔船先上，执法船再上，几个回合下来，黄岩岛实际控制，马上国内法延伸，再黄岩岛闹得最厉害的时候，我们颁布了国内的休渔令，明确告诉菲律宾沿海的几千个渔民，说我们现在休渔了，你们不能再过来打渔了，你们再过来打渔，我们就要抓人了。在这个问题上，本来非常好解决的，中美之间修订一个渔业协定，它的老百姓可以过去打渔，我们老百姓也可以过去，但它非死咬着黄岩岛是他们的，这样的话我们就对不起了。

另外我们也加强了行政上的管控，三沙市正式成立，而且还配备了一个正师级的警备区。另外中海油的钻井平台也打到南海去了，这些平台虽然不大，一个也就二、三百平米，但很重要，放在那个地方就是宣誓国家主权存在，那些都是我们插在南海的一些钉子。所以，我们在最近这几年，南海的斗争中，还是取得了一些阶段性的成果。

（二）形势与我国外交

再讲，一句话，自古以来都是中国神圣不可分割的领土。但问题出在哪儿？120年前的14年中日打的一场甲午海战，中国输了，日本赢的，这一战直接改变了这两个国家在近代的命运。当时不平等的马关条约赔了日本2亿3000万辆白银，把清的国库都搬空了，就是靠这笔钱，日本开工厂，办学校，买军火，走上了一条军国主义扩张的道路，14年的第二年，15年，日本就派人登上了，当时清太昏庸了，没敢，有的同志说，打都打输了，管用吗？肯定管用，因为按照国际法的约定，只要，至少说明这个地方是有争议的。当时清太腐朽了，没吱声，这坏事。一直到今天日本还在狡辩，我们当年登的是无主之地，当时中国没。

15年日本不光登了我们的，又通过马关条约占了岛，大家看左边这张图，离很近，离今天的宜兰县92海里，但日本还狡猾，它采取了一个分而治

杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net

之的策略，不归管，归冲绳管。这样的话，1945年日本战败，中国收复的时候就没有跟着一块儿回来，当时还是归冲绳，冲绳在美军手里，这种情况一直延续到1971年。

1971年的时候美国说我们要把冲绳还给日本，顺带打包把也给了日本，当时毛看到这个情况以后是大怒，说是中国的，美国人有什么权利私相授受，马上指示外交部强烈，结果我们一，美国人也慌神了，因为当时有一个大背景，中美关系已经解冻。

美国总统特使基辛格博士秘密访华，当时正在策划美国总统尼克松访华的事，当时中美正准备联合起来一块儿对付苏联，在这个结骨眼上毛怒了，万一尼克松再来不了了，这是坏大事，这样的话美国的就发表了一个申明，说我们归还日本的是行政管理权，不是主权，主权跟我们没关系，只要中日两家商量好了，归谁，我们不持异议，这是之后美国一再强调的在主权问题上不持立场，就是从这儿来的。美国是耍了一个大滑头，把自己给放出去了，但把这个难题留给了中日两家。

1978年，小平率团访日，过去后就准备签订一个中日友好条约，结果又卡在问题上，双方吵得不可开交，最后小平当着日本领导人的面提出了一个解决的思路，小平说这个钓是公说公有理，婆说婆有理，先别争了，我相信我们的后代会比我们更有智慧，能够更好地解决这个问题。小平又说，这个岛上边是风高浪急，中日两家可以一块儿投点钱搞共同开发，搁置争议，共同开发，这八个字就是从这儿来的。小平讲这段话还有一个潜台词，当着日本人的面他不太好讲，这个潜台词是，小平相信后代的中国会更有实力，能够更好地解决这个问题。再一个共同开发不涉及主权问题，我们今天找油找到拉美去了，找到非洲去了，拉美那一块地方，非洲那一块地方都不是中国的，所以在搁置争议，共同开发之前还有四个字，主权属我。在这个情况下，日本领导人也听明白了，中日领导人就

杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net

问题就达成了一种默契，中日关系也就平顺地发展了30年。

最近这几年为什么又闹起来了？主要是日本国内的右翼势力崛起了，石原要购岛，当时日本的首相野田佳彦脑子也不太清楚，要国有化，而且当时还派人到国内来游说，说我们国有化以后对中国有利，石原那帮人就不了，这纯粹是有点强盗逻辑，中国外交部坚决不同意，你说你当爹的偷辆车子让儿子骑就合法了？那也是不合法的。

既然你们要单方面地打破这种默契，那中国也就对不起了，就在日本单方面宣布国有化的第二天，我们公布了海域到水域的12海里的近海基点基线，我看12海里的领海基点基线的图公布以后，老百姓，特别是网友非常振奋，对我们的海洋部门评价非常高，说这么复杂的图一晚上就划出来了，我跟大家说，这个图可不是一晚上划出来了，我们30年前就划好了，就是因为中日领导人有默契，中国信守大国承诺，这个图我们划出来，我们不拿出来，压箱底，你现在要闹，我们就拿出来，而且到联合国备案，现在联合国都承认有争议了，你说还没争议。

紧接着我们的六艘海监船挺进12海里，最近的地方到了2海里，日本也没敢拦，中国的七艘军舰一反常态高调出行，中国的，特别是海军在国际上一直是比较低调的，但这次不一样，出行之前而且把路线图还登在了《人民日报》上，结果我看外媒一致评论这是中国海军在为航母试水，将来中国的航母进入水域也要走这条线路，这样态势就基本上改变了，现在是一种什么态势？是由过去中方单方控制变成了现在中日双方实际交叉控制，局面已经大大地缓和了。

去年11月份的时候，中国在东海又迈出了非常重要的一步，在东海划了一个防空识别区，这个防空识别区大家也知道，它跟领空的概念不太一样，在领空外边划了一个缓冲区，不管是国外的民用还是军用飞行器，你必须要提前一个小时报备，如果你不报备，你

杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net

进来以后，按照美国的惯例做法是两家战斗机升空，不断地击你，不让你进这个领空。我们划这个防空识别区是没有问题的，符合国际惯例的。美国50年代初就划了，日本是1969年划的，现在全世界有20多个国家划了防空识别区，所以中国划，符合国际惯例，没有问题。像当时我们划了以后日本反弹得很厉害，国防部发言人讲了一个观点非常好，说有些国家说三道四，你40多年之后才有这个权力。为什么？你1969年就划了，中国是大国，为什么不能划呢？

大家也很关心下一步中日关系到底会怎么样？这种紧张状态还是会持续一段时间。日本最近这几年折腾这么几件事，吵着闹着要成为联合国的常任理事国，要修订和平，变自卫队为国防军，跟我们是，跟韩国是独岛，跟俄罗斯是北方四岛有领土争端。日本到底要干什么？现在日本的右翼势力已经崛起了，它就想干一件事，二战之后建立起来的国际。二战结束之后，包括联合国的成立，都有一个非常重要的一个使命，不断地压制法西斯主义，不断地压制军国主义，不能再让它们起来了，不能再打一次世界大战了，再打仗，整个人类社会完了，但这个一直压了60多年，把日本压得够呛，像原来日本在经济情况好的时候还能顶一顶，但在80年代中后期，日本经济开始走下坡路了。现在日本有点扛不住了，现在日本危险就危险在这个地方，好多东西看似是一些碎片化的东西，但把它组合起来看，你会发现一些问题的本质。

（三）朝鲜半岛局势与我国外交

另外，我们在东北边还有一个火药库，朝鲜半岛，大家也很关注。最近这几年因为朝鲜国内的政局发生的一些变化，大家也比较关注朝鲜半岛的一些情况，时间原因，我讲三个最核心的问题。第一个，半岛核危机是朝鲜半岛局势不断恶化的一个根源。朝鲜为什么这么想有核武器？朝鲜主要有这么一个原因，大家听一下。朝鲜说，美国一心要灭我，新世纪他们先列了七个“无赖国家”，其中有我，后来又从七个里边选了两个轴心要重点

杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net

打击，还有我，你说我们这么小的国家怎么跟美国对抗。朝鲜又说，我们观察美国60多年了，二战之后美国的局部战争从来没有断过，朝鲜战争、越南战争、海湾战争、科索沃战争、伊拉克战争、阿富汗战争，但美国从来都没有对一个有核国家下过手，他说的还真挺准确，如果美国现在真要对一个有核国家下手的话，它还真得掂量掂量，因为核武器在专业上有一个术语是恐怖平衡，不能用，但摆在那儿就是战略上的一种威慑。朝鲜的理由是，面对这么强大的美国，它又要灭我，我们国家这么小，怎么保卫我们的？只能靠自力更生，把核武器搞出来，这是朝鲜拥核的最核心的行为根源，从这一点而言，朝鲜拥核的决心是坚定的。

第二个问题，朝鲜解决核危机的谈判持续了很多年，现在六方会谈崩了以后还没有恢复，到底卡在哪儿了？为什么谈不下去？最主要的原因是美国跟朝鲜没有战略互信，冷战结束到现在20多年了，但朝鲜半岛是当今世界唯一一个仍然保持冷战结构的一个地区，美国有责任，朝鲜也有责任，朝鲜当年说让我弃核可以，但美国必须得给我保证，保证我弃核以后不灭我，而且必须联合国来谈判。美国是全球霸主，它给谁写过保证书，下过保证，美国的态度也是很强硬的，你必须先弃核再说，弃核以后我们再谈经济合作等另外的事，所以六方会谈一直谈了这么多年，最后就卡在一个问题上，先弃核而且美国先写保证，最后扯来扯去，朝鲜单方面退出六方会谈，六方会谈崩了，一直到今天还没有恢复。所以对于朝鲜半岛问题，我们一定要全面地来看，解铃仍须系铃人，关键性的问题，美朝关系的问题解决不了，没有战略互信的话，很多东西都很难往下推。

第三点，我想讲中国的半岛。简言之讲这么几句话，第一个，坚持半岛无核化，大家看这张图，朝鲜的确也挺烦人的，它把它的核设施、核基地基本上建在离中朝边境很近的地方，一旦发生核泄漏，就直接飘到吉林了，核污染，上百年就消除不了的，100年才能消除，这是要命的。再一个，朝鲜有核武器对谁都没有好处，最直接的一个后果是直接引发东北亚地区的核军备竞赛，今天我们搞原子弹，可不是五、六十年代，民用到军用

杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net

隔了一层窗户纸，一捅就破，你现在如果要是放手让日本、韩国搞的话，按照他们的经济实力、科技实力再加上美国给他们提供点帮助，一年搞出一两颗来没有问题，如果那样的话，中国周边全是核国家，那对中国的是一个非常大的威胁了。所以中国的无核化是全面的无核化，不光朝鲜要弃核，日本、韩国也不能搞，而且美国携有核弹头的军舰和军机也不能靠过来。

第二个，要维护半岛的和平稳定。朝鲜这个国家虽然小，但军事实力很强，100多万，而且它的火炮，炮兵实力在全世界排名也是比较靠前的，像三八线几公里全是它的火炮阵地，而且火力范围能够覆盖到首尔。所以，美国要发动军事打击、军事干涉，要灭朝鲜不容易。我看到美国的一些材料，他们自己的一个评价，真正要打下朝鲜得15年到20年，不用打15年、20年，5年，东北三省这条边境线完了，还搞什么和平发展，还搞什么振兴东北老工业基地，你都得防着，像最大的一个问题是，一旦朝鲜半岛发生战争，朝鲜的老百姓不会往三八线那边跑，肯定往吉林跑，这些可都是难民，几十万的难民涌过来，你还不能拦，因为说国际法保护，有一个《难民法》，划一个难民区管吃管住，这是很大的一个负担。

另外，如果美国把朝鲜占领以后，有可能把导弹直接部署到鸭绿江边，60多年之前他们想这么干，虽然朝鲜战争是金日成打响的第一，但美国抓住了这个时机，把战火烧到了鸭绿江边。

当时朝鲜战争打响之后，美国做出了两个大动作，一个是派第七舰队进入海峡，阻断了两岸统一的进程，紧接着仁川登陆，切断了金日成的后路，把战火烧到了鸭绿江边，面对这些情况，中国忍无可忍，毛几经反复平衡，又出兵又不出兵，现在有些报道是不太负责任的，说抗美援朝是毛要当世界领袖的这些意识形态，这不是，就一条，是为了维护中国的。

杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net

最后派了一员大将彭德怀总指挥，同时高岗担任后勤，虽然高岗后来犯了错误，那是另外一回事，但在抗美援朝问题上他是有贡献的。我们跟美国人在朝鲜半岛打了三年，付出了18万人的牺牲，但换回来这条边境线60多年是稳定的。

像去年，王毅讲了一句话很关键，在中国的家门口上谁都不能撒野，朝鲜半岛不能生战、生乱，一定要保持和平稳定。

第三句话，我们对于半岛的一些问题还要通过对话的方式、和平的方式来解决。

三、发展中国家是基础

发展中国家是中国外交的一个基础，1971年中国重返联合国之后，当时毛也很感慨，说了一句话，这是非洲的黑兄弟把我们抬进去的，最近这些年我们到非洲也有了一些投资，但西方有一种声音，说中国进非洲是过去抢资源的，搞的是新一轮的殖民主义，面对这个声音2012年报告的时候就写进了非常重的一句话，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。去年3月份总当选国家之后，第一站是到俄罗斯马上到了非洲，尤其看出我们现在对非洲的重视。

现在我们为什么这么关注非洲？两方面的原因。一个我们跟非洲的发展中国家有传统友谊，最近这些年中国经济好一点了，起来了，不能说你就不要这帮穷兄弟、穷朋友了，这是不行，所以习总提出来我们对非洲的发展中国家要坚持正确义利观，要“义字”当头，很多合作就不能要汇报，要真心地帮助他们。

第二个原因，这些发展中国家是中国在国际舞台上可以依靠的力量，小国、穷国不是不重要，争取到他们就等于争取到大多数，就能够增加中国外交在国际舞台回旋的余地，

杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net

所以在中国和平发展的进程中，加强同他们的合作是一个基本的立足点。

四、多边是舞台

第四个方面，多边是舞台。提出来，我们要积极参与多边事务，支持联合国20个集团、上海合作组织、金砖国家发挥积极作用，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。概括起来是中国要在多边的国际组织中发挥好负责任的作用，发挥更大的作用。

但这个国际组织不是乌合之众，它是讲规矩、讲规则的，在这个地方，我就强调一点关于规则的问题，我觉得规则对于中国的发展是越来越重要了，首先我们要学习规则，中国全面融入国际社会的过程本身就是一个不断学习规则的过程。第二个，我们要尊重规则。一个国家不管你有多强大，只要你尊重规则，别人认为你的威胁就小，因为知道你怎么按照规矩，按照规则出牌的。第三个，我们要利用好规则，不断提升我们利用规则的一种能力。第四个，还要制定规则。这也是最重要的一方面。我给大家举一个例子，大家就明白了，如各位学员你们跟博尔特跑百米，谁能跑过他，全世界没人能跑过他，但隔五米就让他回答一道怎么做好共青团的工作，隔五米就让他回答一道新形势下怎么样培养好社会主义的人，博尔特跑不到各位学员，这就是规则的魅力。所以，掌握规则本身就是一种战略能力。

最后，我想用总的一段话来结束我们今天的内容，总讲，我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益，任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权安全发展利益的苦果，中国走和平发展道路，其他国家也要走和平发展道路，只有各国都走和平发展道路，各国才能共同发展，国与国才能和平相处。

杭州精英在线系列课件 http://www.jy365.net

以上是我们今天课的一个主要内容，也请大家批评指正，谢谢！